Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

147 Конституции Грузинской ССР и Абхазской АССР 1978 г. не предусматривали договорный характер их взаимоотношений.

148 Данная редакция проекта договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия была подготовлена для обсуждения и принятия ВС Абхазской АССР 14 августа 1992 г.

149 В машинописном тексте документа зачеркнуты слова «крепить» и «уважение и дружбу грузинского и абхазского народов». Над строкой от руки вписаны слова «преодолеть», «недоверие друг к другу, усугубленное». По сведениям сотрудников Архива президента Республики Абхазия, правка сделана лично В.Г. Ардзинба.

150 Так в тексте.

151 14 августа 1992 года Госсовет Республики Грузия ввел на территорию Абхазии войска. Обладая полным военным преимуществом, грузинские войска заняли практически всю Абхазию до границы с Россией. Под контролем руководства В. Ардзинбы оставалась небольшая территория на правом берегу р. Гумиста с центром в гор. Гудаута, а также гор. Ткварчели и несколько сел Очамчирского района.

152 Грузия была принята в ООН 31 июля 1992 года.

153 Парламентские выборы 11 октября не состоялись в 9 из 84 избирательных округах Грузии, в том числе в трех округах, находившихся под контролем Верховного Совета Абхазии во главе с В. Ардзинба. Население Очамчирского района Абхазии, значительная часть которого находилась под контролем войск Госсовета Грузии, не проявило большой активности на выборах. В Гальском районе, а также в трех районах Мегрелии выборы были сорваны сторонниками свергнутого президента Грузии З. Гамсахурдиа.

154 В октябре 1992 года пользуясь нестабильностью в Грузии, вызванной кампанией по проведению парламентских выборов, абхазские вооруженные силы провели операцию по установлению контроля над северо-западной частью республики. 2 октября была взята Гагра, а 16 октября абхазские войска вышли на границу с Российской Федерацией по р. Псоу. С этого момента инициатива в военных действиях перешла полностью к абхазским военным формированиям.

155 Имеется в виду Референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР.

156 14 мая 1993 года в Москве состоялась встреча Б.Н. Ельцина с Э.А. Шеварднадзе, на которой главы Грузии и России условились достичь к 20 мая договоренности о прекращении огня в Абхазии и выводе из зоны конфликта тяжелой военной техники. Б. Ельцин и Э. Шеварднадзе также договорились о необходимости активизировать роль ООН и СБСЕ в мирном урегулировании грузино-абхазского конфликта.

157 Всеабхазский сход, который прошел 18 и 20 июня 1993 г., в своем обращении к Б.Н. Ельцину не упомянул о стремлении абхазского народа к вхождению в состав России. (См. Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 352, 354).

158 Имеется в виду Соглашение о прекращении огня и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 года. (См. документ №188). При непримиримой враждебности сторон данное соглашение было трудновыполнимым. Отсутствие в нем положения о немедленном после прекращения огня привлечении миротворческих сил к обеспечению выполнения соглашения создали условия для последующего нарушения соглашения. 16 сентября 1993 года абхазские войска перешли в наступление и постепенно взяли под свой контроль всю территорию Абхазии.

159 Объединенная комиссия по урегулированию в Абхазии.

160 Георгий Каркарашвили – командующий грузинскими войсками в Абхазии.

161 См. документ №194.

162 Государственная программа развития осетинского языка была принята Советом народных депутатов 4 сентября 1989 г. Она предусматривала перевод на осетинский язык учебно-воспитательного процесса для детей-осетин в дошкольных учреждениях и школах, факультативное изучение осетинского языка в грузинских школах, введение собеседования на осетинском языке при поступлении в Юго-Осетинский государственный педагогический институт для абитуриентов-осетин, развитие теле- и радиовещания на осетинском языке и другие меры, направленные на активизацию использования осетинского языка в Юго-Осетинской АО и среди осетинских общин, проживающих в Грузии за пределами автономной области.

163 Более половины населения Ленингорского района Юго-Осетинской АО составляли грузины, которые ответили протестами на проект Декларации о суверенитете автономной области.

164 Речь идет о событиях 23 – 24 ноября 1989 г. в Юго-Осетинской АО, когда большая колонна (до 20 тыс. чел.) сторонников грузинских неформальных организаций выехала из Тбилиси в Цхинвали, чтобы провести митинг в административном центре автономной области. Милиция и внутренние войска МВД СССР не дали колонне войти в город, и на следующий день после переговоров с участием представителей властей Грузинской ССР (в том числе первого секретаря ЦК компартии Грузии Гиви Гумбаридзе), властей Юго-Осетинской АО, лидеров грузинских и осетинских национальных организаций демонстранты повернули обратно. Попытка проведения митинга сопровождалась столкновениями между грузинами и осетинами в селах вокруг Цхинвали, повлекшими за собой человеческие жертвы (6 человек было убито). Относительное спокойствие восстановилось в Юго-Осетинской АО только к весне 1990 г.

165 См. документ №4, №5.

166 Закон Грузинской ССР «О трудовой (альтернативной) службе» был принят 20 июня 1990 г. Статья 1 закона определяла трудовую службу как альтернативу военной службе, причем предусматривалось прохождение службы «на предприятиях, в учреждениях и организациях Грузинской ССР». Согласно статье 3 «на трудовую службу призывались граждане Грузинской ССР 18 – 27 лет, подлежащие призыву на действительную воинскую службу и отказывающиеся от службы в Вооруженных Силах по политическим, религиозно-этическим или пацифистским мотивам». Закон не предусматривал привлечение граждан, проходящих трудовую службу, к службе в каких-либо вооруженных формированиях. Однако допускал выполнение ими «работ по ликвидации последствий катастроф и других стихийных бедствий» (статья 2). Это давало формальную возможность призывать граждан для прохождения трудовой службы в Корпусе спасателей, в качестве которого в сентябре 1990 г. получила легальный статус военизированная организация «Мхедриони» во главе с Джабой Иосселиани. Действие Закона СССР об обязательной военной службе было приостановлено на территории Грузии 15 ноября 1990 г. Закон Республики Грузия «Об образовании внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия», по которому рядовой состав Национальной гвардии комплектовался на основе всеобщей воинской обязанности, был принят в 20 декабря 1990 г. (См. документ №13).

167 См. документ №109.

168 См. документ №157.

169 Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «признанные».

170 См. документ №9.

171 См. документ №10.

172 См. документ №10.

173 См. документ №157.

174 См. документ №157.

175 Исполнение указа от 7 января в части, касающейся создания Республики Южная Осетия, началось лишь в мае 1991 г. См. документ №130.

176 В данной публикации состав комиссии референдума не приводится.

177 Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «главы».

178 В данной публикации список участков не приводится.

179 См. документ №4, №5.

180 См. документ №109.

181 См. документ №10.

182 См. документ №159.

183 См. документ №162.

184 Так в тексте. Возможна опечатка – следует читать «действоваших»

185 Здесь и далее по тексту документа выделено в оригинале.

186 Речь идет о законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», принятым Государственной Думой России осенью 2001 г.

187 Летом 2004 г. на территорию непризнанной республики Южная Осетия были введены части МВД Грузии, что повлекло за собой серию вооруженных столкновений между грузинской и осетинской сторонами.

188 См. документ №1, №2.

189 См. документ №110.

190 См. документ №10.

191 См. документ №157.

192 См. документ №12.

193 См. документ №159.

194 См. документ №159.

195 Третий внеочередной съезд

196 См. документ №165.

197 Концерн «Газпром» прекратил подачу газа в Грузию 22 июня 1992 года. («Российская газета», 1992. №142. 23 июня 1992 г.).

198 Текст обращения в данной публикации не приводится.

199 См. документ №168.

200 Текст обращения в данной публикации не приводится.

201 Конфедерация горских народов Кавказа (до ноября 1991 г. – Ассамблея горских народов Кавказа) – неформальная общественная организация. Создана в августе 1989 г. в Сухуми с целью защиты интересов автохтонных народов Северного Кавказа, а также абхазов. С конца 1991 г. КГНК объявила, что будет добиваться создания независимого государства, в состав которого входили бы республики Северного Кавказа и Абхазия.

202 Конфедерация горских народов Кавказа считала незаконной власть Государственного совета Грузии, поскольку он приобрел эту власть в результате военного переворота, в ходе которого был свергнут президент Грузии Звиад Гамсахурдиа.

203 В Сухуми дислоцировался 901-й отдельный парашютно-десантный батальон. 16 августа 1992 г. 345-й гвардейский парашютно-десантный полк высадился в Гудауте. По согласованию с руководством Грузии российские десантники взяли под охрану ряд военных объектов в Сухуми и Гудауте и осуществили эвакуацию российских граждан, находившихся в зоне конфликта.

204 Договор о конфедеративном союзе горских народов Кавказа был принят на III съезде горских народов 2 ноября 1991 г. в Сухуми. Им учреждалась Конфедерация горских народов Кавказа.

205 Международная черкесская ассоциация была создана в мае 1991 г. в Нальчике. Ее целями являются защита интересов народов адыгской группы, координация сотрудничества между черкесскими общинами разных стран.

206 «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», подписанный 31 марта 1992 г. в Москве.

207 В данной публикации состав комиссии не приводится.

208 См.документ №180.

209 7 сентября 1992 г. Президиум Верховного Совета Российской Федерации отказался созывать внеочередную сессию Верховного Совета для обсуждения ситуации на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии. Созыва такой сессии требовали Верховный Совет Республики Адыгея и Краснодарский краевой Совет народных депутатов. Президиум ВС сослался на то, что 3 сентября был подписан итоговый документ Московской встречи (См. документ №180) и предложил обсудить вопрос о положении на Северном Кавказе и в Абхазии на очередной сессии российского Верховного Совета. Статья 108 Конституции Российской Федерации – России в действовавшей на сентябрь 1992 г. редакции предусматривала, что внеочередная сессия Верховного Совета созывается в том числе и по предложению республики в составе РФ, края, области, автономной области и автономного округа. Статья 114 описывала полномочия Президиума ВС, в том числе касающиеся созыва сессий ВС. В Конституции не указывалось, что по предложению республики, края, области или автономного округа внеочередная сессия должна быть созвана обязательно.

210 См. документ №180.

211 В данной публикации дополнительный протокол не приводится.

212 См. документ №237.

213 В данной публикации список не приводится.

214 В данной публикации схема не приводится.

215 В данной публикации организационно-штатная структура не приводится.

216 Это, а также ряд последующих постановлений Правительства России оформляло режим эмбарго на торгово-экономическое взаимодействие между Россией и Абхазией, действовавший с сентября 1993 по сентябрь 1999 г. См. документ №205, №206, №207, №208, №210, №211.

217 Соглашение прекратило свое действие для России с 5 декабря 2000 г.

218 До 5 декабря Россия заключила ряд двусторонних и многосторонних соглашений о безвизовом въезде с большинством стран СНГ. В ходе переговоров с Грузией 9 – 10 ноября 2000 г. достичь согласия о режиме взаимных поездок граждан двух стран не удалось.

219 ООН была привлечена к урегулированию конфликта в Абхазии в сентябре 1992 года, после того как стороны конфликта заключили Московское соглашение от 3 сентября 1992 года (См. документ №180). которое содержало просьбу к ООН предпринять миротворческие усилия в зоне противостояния. В середине сентября 1992 года миссия ООН по изучению ситуации прибыла в Тбилиси и затем посетила зону грузино-абхазского конфликта.

220 Миссия доброй воли под руководством директора Департамента по политическим вопросам ООН Густава Фессела была совершена 12 – 20 сентября 1992 года. Миссия посетила Тбилиси, Сухуми, Гудауту и встретилась с Э. Шеварднадзе и В. Ардзинба.

221 См. документ №180.

222 Миссия, которую возглавил Генеральный директор Отделения ООН в Женеве Антуан Бланка, находилась в Грузии с 13 по 16 октября 1992 года. После завершения миссии в Грузии остались два сотрудника ООН для обеспечения первоначального присутствия ООН в Грузии. В ноябре 1992 г. в Тбилиси было открыто объединенное временное представительство ООН.

223 См. документ №180.

224 См. документ № 217.

225 См. документ №180.

226 Свою первую миссию Специальный представитель Генерального секретаря по Грузии Эдуард Бруннер осуществил с 20 по 25 мая 1993 года. В ходе переговоров правительство Грузии попросило в срочном порядке направить в Абхазию группу военных наблюдателей ООН, с тем, чтобы они вели наблюдение за прекращением огня в соответствии с соглашением от 3 сентября 1992 года. Абхазская сторона относительно размещения военных наблюдателей выразила мнение, что это является преждевременным, поскольку такой шаг должен предприниматься в рамках всеобъемлющего урегулирования, включающего вывод грузинских войск и нерегулярных северокавказских формирований с территории Абхазии. Идею размещения военных наблюдателей поддержал министр иностранных дел Российской Федерации А. Козырев.

227 См. документ №215.

228 См. документ №216.

229 См. документ №217.

230 См. документ №180.

231 См. документ №218.

232 См. документ №237.

233 В докладе Генерального секретаря о положении в Абхазии, Республика Грузия от 1 июля 1992 года (S/26023) Бутрос-Гали с учетом ухудшения ситуации и неоднократных просьб правительства Грузии рекомендовал Совету Безопасности разместить в Абхазии в районах Сухуми и Очамчиры группу военных наблюдателей ООН в количестве 50 человек под командованием Главного военного наблюдателя в звании бригадного генерала. Мандат группы наблюдателей должен был заключаться в следующем: а) препятствовать, путем превентивного размещения, дальнейшей эскалации конфликта в Абхазии, уделяя особое внимание городу Сухуми; b) использовать свои добрые услуги в целях восстановления действия соглашения о прекращении огня, которое вступило в силу 20 мая; c) докладывать и, по возможности, расследовать нарушения прекращения огня и принимать меры по восстановлению статус-кво; d) принимать меры по установлению контактов между грузинскими и абхазскими силами в целях предупреждения нарушений прекращения огня.

234 См. документ №219.

235 Группа планирования во главе с бывшим помощником Генерального секретаря Джорджем Л. Шерри находилась в Абхазии с 19 по 26 июля 1993 года. Группа побывала в Тбилиси, Сухуми, Гудауте и Очамчире. В процессе своих контактов с представителями сторон в конфликте и представителем РФ группа детально разъяснила концепцию миссии военных наблюдателей ООН в Грузии, а также обсудила практические вопросы выбора мест для штаб-квартир, размещения наблюдателей и материально-технического обеспечения миссии.

236 См. документ №188.

237 См. документ №219.

238 См. документ №188.

239 См. документ №220.

240 8 августа 1993 года передовая группа военных наблюдателей ООН, состоящая из 9 военных и 8 гражданских вспомогательных сотрудников учредила штаб-квартиру в Сухуми. Вскоре после этого по согласованию с обеими сторонами конфликта передовая группа начала регулярное дорожное патрулирование в районе конфликта.

241 Доклад Генерального секретаря во исполнение резолюции 849(1993) Совета Безопасности был представлен 6 августа 1993 г. (S/26250). В нем Генеральный секретарь предлагал учредить «Миссию Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии» (МООНГ), которая действовала бы под командованием главного военного наблюдателя в звании бригадного генерала. Штаб-квартира МООНГ должна была разместиться в Сухуми. Кроме того, предполагалось создание трех секторальных штаб-квартир (в Сухуми, Очамчире и на реке Псоу) и отделение связи в Тбилиси. Общая численность миссии должна была составить 88 военнослужащих вместе с международным и местным вспомогательным персоналом. Перед миссией ставились следующие задачи: a) контроль за соблюдением соглашения о прекращении огня от 27 июля 1993 года; b) оказание содействия в предотвращении любой эскалации боевых действий и уделение при этом особого внимания городу Сухуми; c) поддержание канала связи с военнокомандующими сторон в целях предупреждения нарушений прекращения огня; d) расследование сообщений о нарушениях прекращения огня и осуществление усилий по урегулированию таких инцидентов на местах с участием соответствующих сторон; e) представление в Центральные учреждения докладов о ходе выполнения своих задач.

242 См. документ №219.

243 См. документ №188.

244 См. документ №221.

245 16 сентября 1993 года абхазские силы начали наступление на Сухуми и Очамчиру. К этому моменту численность МООНГ составляла 12 военных наблюдателей. После возобновления военных действий дальнейшее развертывание военного и гражданского персонала МООНГ было остановлено.

246 См. документ №221.

247 См. документ №222.

248 См. документ №219.

249 См. документ №221.

250 См. документ №222.

251 Во время штурма Сухуми 27 сентября 1993 года при невыясненных до конца обстоятельствах был убит попавший в плен к абхазским военным формированиям Председатель Совета министров Автономной республики Абхазия, а также сопредседатель Объединенной комиссии по урегулированию в Абхазии от грузинской стороны Жиули Шартава.