Geum.ru

Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

Вид материалаЗакон

Содержание


От составителей
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   157



От составителей



Конфликты в Абхазии и Южной Осетии, зародившись как межобщинные,1 пережили значительную эволюцию. Ныне они стали узлами переплетения множества противоречий разного уровня и характера, начиная от дискуссии о судьбе непризнанных государств вообще, в которую благодаря косовскому вопросу вовлечены державы – постоянные члены Совета Безопасности ООН, и заканчивая внутриполитической борьбой в Абхазии и Южной Осетии. В контексте двух конфликтов такие проблемы, в сущности далекие друг от друга, оказываются тесно взаимосвязанными, превращаются в составные части одной изменчивой и взрывоопасной системы.

В России и за рубежом неоднократно публиковались документы по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.2 Среди этих публикаций нужно выделить книгу «Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005) Сборник политико-правовых актов», изданную в Тбилиси в 2005 г. на грузинском, русском и английском языках. Это более чем пятисотстраничное издание содержит наиболее полную подборку документов по истории обоих конфликтов и шагов по их урегулированию. Особенную ценность книге придает то, что в ней впервые публикуется русский перевод ряда документов, в частности, принятых фракцией «Демократическая Абхазия» Верховного Совета Абхазской АССР. Ориентируясь на положительный опыт грузинских коллег, составители настоящего сборника постарались избежать имеющихся в их издании недостатков – полного отсутствия комментариев и большого количества лакун в текстах документов.

Сборник состоит из шести частей: «Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и Республики Грузия», «Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству», «Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в политике центральных властей Советского Союза», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике», «Конфликты в Грузии и международное сообщество». В каждой из этих частей документы расположены в хронологическом порядке. Связанные между собой в содержательно-смысловом плане документы снабжены перекрестными ссылками.

В такой структуре есть определенная доля субъективности: в частности, немало документов, связанных с дипломатической историей урегулирования обоих конфликтов, включено в раздел «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике». Здесь составители исходили из своего убеждения в том, что именно российская дипломатия сыграла ключевую роль в принятии решений, зафиксированных этими документами. Мы осознаем, что подобный подход может быть оспорен коллегами из Грузии, других государств, непризнанных Абхазии и Южной Осетии, и готовы к спору. Принципиально же здесь то, что в структуре сборника мы стремились отразить всю широту спектра вовлеченных в конфликты сил и игроков: от различных фракций Верховного Совета Абхазии до Совета Безопасности ООН.

Сборник снабжен картами, в которых отражены данные по этническому составу Абхазской АССР и Юго-Осетинской АО и непризнанных государств, образовавшихся на их территории, а также по этническому составу Грузии, ходу боевых действий в «силовой» фазе конфликтов и другая информация. Составители сборника выражают глубокую благодарность А. Цуциеву, согласившемуся составить эти карты.

Корпус источников, связанных с историей грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, огромен и продолжает постоянно расти. Отбирая документы, составители отдавали предпочтение тем, в которых отражались ключевые решения вовлеченных в конфликты игроков. Однако политической полемики между ними мы не касались, тем более, что содержание этой полемики мало изменилось на протяжении последних пятнадцати лет. По этой причине в сборник не включается, например, подавляющее большинство постановлений Парламента Грузии и Государственной Думы России, почти дословно повторяющих друг друга и изобилующих декларативно-пропагандистскими штампами.

Отражая политические позиции высших представительных органов власти двух государств, такого рода документы в то же время за редким исключением не содержат в себе решений, существенным образом влияющих на процесс урегулирования двух конфликтов. При этом мы сочли необходимым подробно представить роль в конфликтах Верховных Советов Грузинской ССР (Республики Грузия) и Российской Федерации, поскольку конституционные полномочия этих органов, в отличие от парламентов, делали их, по сути, высшими органами власти двух государств на рубеже 1980-х – 1990-х годов.

Круг политических игроков, исходящие от которых документы вошли в сборник, не ограничен лишь официальными органами власти Грузии, России, властями непризнанных государств Абхазии и Южной Осетии, международными организациями. Важную роль в конфликтах играли и неофициальные структуры, такие как Конфедерация горских народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, фракция «Демократическая Абхазия» в составе Верховного Совета Абхазии и др. К примеру, знаменитые постановление и обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны от 18 марта 1989 г. не являясь официальными документами и не имея юридической силы, внесли значительную лепту в эскалацию грузино-абхазского конфликта и в усиление грузинских неформальных организаций, выступавших за выход Грузии из СССР. Также не вызывает сомнения влияние стоявших за этим документом абхазских национальных организаций (Народный форум Абхазии «Айдгылара»).

Составители сборника придерживались жестких хронологических рамок – с 1989 г. по настоящее время. Причина в том, что вовлеченные в конфликт стороны активно используют в подтверждение своей позиции исторические аргументы любой давности. Нередко встречаются ссылки на «1200-летнюю…», «2500-летнюю традицию государственности», не говоря уже о сюжетах времен революции и гражданской войны в России.

Мы, однако, полагаем, что такого рода аргументы отражают не столько сегодняшнюю реальность обоих конфликтов, сколько разворачивающуюся на их фоне борьбу национальных мифологем, вольно или невольно подливающих масло в огонь конфликтов. Широко применяемая практика отождествления исторических аргументов с юридическими лишь затемняет реальный правовой контекст конфликтов.

Осознавая, что вопрос об исторических корнях обоих конфликтов требует особого кропотливого и деликатного исследования, составители сборника предпочли сконцентрировать свое внимание на том, что происходит «здесь и сейчас», на самом феномене грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

Мы не претендуем на открытия: сборник составлен на основе открытых источников без привлечения архивных материалов (за исключением некоторых документов из архива президента непризнанной Республики Абхазия). Документы, вошедшие в него, были ранее опубликованы. Свою задачу составители видят только в том, чтобы представить российскому и зарубежному читателю сверенные с официальной публикацией (где это возможно) тексты важнейших документов по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, снабдив их комментариями, проясняющими обстоятельства, в которых был принят тот или иной документ. Если это издание будет еще и способствовать разрушению уже сложившихся стереотипов в оценке двух конфликтов и политики вовлеченных в них игроков, мы будем более чем удовлетворены.


Михаил Волхонский

Владимир Захаров

Николай Силаев