Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

252 С 22 по 30 октября 1993 года в Абхазии работала миссия по установлению фактов, связанных с нарушениями прав человека и «этническими чистками». По результатам своего расследования миссия представила Генеральному секретарю ООН доклад (S/26795)

253 В условиях полного срыва соглашения о прекращении огня и дезинтеграции трехстороннего механизма по контролю за его соблюдением мандат МООНГ утратил силу.

254 См. документ №219.

255 См. документ №221.

256 См. документ №222.

257 См. документ №224.

258 30 ноября – 1 декабря 1993 года в Женеве состоялась первая встреча полномочных грузинской и абхазской делегаций, положившая начало переговорному процессу по достижению полномасштабного урегулирования грузино-абхазского конфликта. В начале переговоров позиции сторон носили острый, конфронтационный характер. Абхазская сторона даже заявила, что готова уйти с переговоров в связи с включением в состав грузинской делегации заместителя председателя Совета Министров Автономной Республики Абхазия. Тем не менее, удалось выйти на подписание меморандума о понимании. Переговоры в Женеве показали, что стороны пока не готовы обсуждать основной вопрос – о будущем государственном статусе Абхазии и ее взаимоотношениях с Грузией. Вместе с тем в ходе встречи удалось завязать диалог и подвинуть стороны в конфликте на решение первоочередных вопросов, связанных с невозобновлением огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г.

259 См. документ №219.

260 См. документ №2221.

261 См. документ №222.

262 См. документ №224.

263 См. документ №225.

264 См. документ №188.

265 См. документ №219.

266 См. документ №221.

267 См. документ №222.

268 См. документ №224.

269 См. документ №225.

270 См. документ №226.

271 15 – 16 декабря 1993 года в Москве было проведено совещание группы экспертов для подготовки рекомендаций в отношении политического статуса Абхазии.

272 См. документ №188.

273 См. документ №226.

274 См. документ №219.

275 См. документ №221.

276 См. документ №222.

277 См. документ №224.

278 См. документ №225.

279 См. документ №227.

280 См. документ №226.

281 Встреча экспертов состоялась в Москве 8-10 февраля 1994 года. По предложению Председателя группы экспертов Джорджо Малинверни на встрече были рассмотрены два вопроса: а) разделение сфер полномочий между грузинскими властями и абхазскими властями; b) национальные и международные гарантии, права, которые должны были быть признаны как права Абхазии

282 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, 227.

283 См. документ №228.

284 См. документ №226.

285 В Докладе Совету Безопасности о положении в Абхазии, Грузия от 25 января 1994 года (S/1994/80) Генеральный секретарь предложил Совету на рассмотрение два варианта широкого международного военного присутствия в Абхазии. В первом случае речь шла о создании традиционных сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира под командованием и управлением Организации, которые первоначально действовали бы в Гальском районе и районах рек Ингури и Псоу. При этом Российская Федерация распространила неофициальный документ с предложением о развертывании подобной операции. Второй вариант предусматривал санкционирование Советом Безопасности создания многонациональных вооруженных сил, не находящихся под командованием ООН и состоящих из контингентов, предоставленных заинтересованными государствами-членами, включая Российскую Федерацию. При этом на МООНГ была бы возложена функция наблюдения за действиями многонациональных сил.

286 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229.

287 С 22 по 25 февраля 1994 года в Женеве проходил третий раунд переговоров по политическому урегулированию конфликта. В последний день переговоров удалось выработать проект заявления, в большей части приемлемый для обеих сторон. В то же время осталось значительное расхождение в мнениях по вопросу о территориальной целостности Грузии и взаимоотношениях между Абхазией и Грузией. Абхазская сторона отказалась подписывать любой документ, в котором содержится признание территориальной целостности Грузии. В отдельной рабочей группе продолжалась работа по проекту четырехстороннего соглашения о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц. Однако в ходе переговоров оказалось невозможным получить документ, который был бы подписан обеими сторонами и в котором суверенитет и территориальная целостность Республики Грузия были бы признаны всеми заинтересованными сторонами. В этой ситуации председательствовавший на переговорах Специальный представитель Генерального секретаря ООН в Грузии посол Эдуард Бруннер предложил на данном этапе никакие документы не подписывать и прервать третий раунд переговоров, чтобы дать сторонам время для обдумывания. Было принято решение возобновить переговоры в Нью-Йорке. Но прошедшие 7-9 марта 1994 года в Центральных учреждениях ООН переговоры также закончились безрезультатно из-за непримиримых расхождений в позициях сторон. В грузино-абхазских отношениях произошло обострение, возникла реальная угроза возобновления военных действий. На последнем этапе переговоров в Нью-Йорке с грузинской стороны открыто звучала угроза «вернуться на тропу войны», если абхазы безоговорочно не признают территориальную целостность Грузии и не согласятся на возвращение всех беженцев-грузин.

288 5 февраля 1994 года Генеральный секретарь направил в Абхазию техническую группу для изучения вопроса о формах развертывания возможной операции по поддержанию мира согласно двум описанным в Докладе Совету Безопасности ООН от 25 января 1994 года (S/1994/80) вариантам. Однако разработать план традиционной операции по поддержанию мира по мандату ООН техническая группа не смогла, поскольку обе стороны высказали оговорки относительно того, где должны были бы размещаться миротворческие силы. Абхазская сторона хотела, чтобы они были размещены вдоль реки Ингури, а не по всей территории Абхазии. Грузинская сторона выступила за размещение миротворцев на территории Абхазии с мандатом, который требовал бы от них гарантировать безопасность возвращения беженцев. В свою очередь абхазская сторона выступила против присутствия компонента гражданской полиции ООН на территории Абхазии. В результате в своем докладе Совету Безопасности от 3 марта 1994 года Генеральный секретарь признал, что «в настоящее время не существует условий, которые позволили бы осуществить планирование и размещение сил по поддержанию мира, обладающих реально осуществимым мандатом».

289 См. документы №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230.

290 Военные действия вспыхнули в начале февраля 1994 года в Гальском районе. По противоречивым и неподтвержденным сообщениям в боевых действиях приняло участие около 2 тыс. человек, в результате из Гальского района бежало около 3 тыс. жителей.

291 4 апреля в Москве завершился начавшийся в феврале 1994 г. в Женеве третий раунд переговоров по полномасштабному урегулированию грузино-абхазского конфликта. В итоге было выработано и подписано Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта, а также Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц в Абхазию.

292 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.

293 См. документ №228.

294 Четырехсторонняя комиссия провела свои первые заседания в Сочи 8, 9 и 26 апреля 1994 года. Был обсужден порядок работы комиссии и утвержден первоначальный рабочий план. Комиссия учредила специальные четырехсторонние группы экспертов для рассмотрения конкретных аспектов операций – процесс регистрации, информационная кампания и др.

295 См. документ №226.

296 См. документы №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.

297 См. документ №226.

298 Переговоры о возможном учреждении операции ООН по поддержанию мира состоялись в Женеве с 12 по 15 апреля 1994 года. Переговоры проходили с участием представителей двух сторон, Секретариата ООН, Российской Федерации и СБСЕ. На заседаниях стороны продемонстрировали определенную гибкость. Однако так и не были устранены противоречия по трем основополагающим вопросам: а) глубина зоны безопасности по обе стороны реки Ингури; b) характер развертывания сил ООН в зоне безопасности; c) характер развертывания сил ООН за пределами зоны на всей территории Абхазии. В конце переговоров Специальный представитель Генерального секретаря передал сторонам проект соглашения о прекращении огня и набросок плана развертывания миротворческих сил (S/1994/529). Грузинская сторона в неофициальном порядке сообщила о своем согласии с проектом ООН. Абхазская сторона фактически высказалась против него. В свою очередь Российская Федерация сообщила Генеральному секретарю ООН о своей готовности развернуть передовой контингент сил ООН, если Совет Безопасности примет решение об их создании. В Докладе Совету Безопасности от 3 мая 1994 года Генеральный секретарь с учетом итогов переговоров в Женеве констатировал, что «из-за оговорок, высказываемых абхазской стороной, а также из-за отсутствия согласия обеих сторон с предложениями Организации Объединенных Наций в отношении мандата и развертывания сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира» он не может представить Совету Безопасности рекомендацию о проведении такой операции.

299 Договор о коллективной безопасности был подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте.

300 С 19 по 22 апреля 1994 года в Женеве прошел новый раунд переговоров по всеобъемлющему политическому урегулированию. В конце этого раунда Специальный представитель Генерального секретаря представил сторонам на рассмотрение два документа, в одном из которых излагались предложения относительно соглашения о прекращении огня и разъединения сил, а в другом – относительно политических и правовых аспектов урегулирования (публикуемый документ). Кроме того на рассмотрение сторон было представлено предложение о создании Координационной комиссии. Ни одной стороне, ни другой стороне не предлагалось согласиться с этими предложениями на данном этапе переговоров. Было решено, что они послужат основой для намеченного на 10 – 12 мая 1994 года следующего раунда переговоров в Москве.

301 10-12 мая в Москве состоялся очередной раунд переговоров по грузино-абхазскому урегулированию под эгидой ООН при содействии России и с участием представителя СБСЕ. Стороны приняли документ о создании координационной комиссии для обсуждения практических вопросов, представляющих взаимный интерес: энергетика, транспорт, связь, экология и т.д. (то, от чего напрямую зависит процесс репатриации, реинтеграции и реабилитации беженцев и перемещенных лиц). Предполагалось, что Комиссия будет работать в Сочи до полного урегулирования конфликта.

302 См. документ №226.

303 См. документ №232.

304 15 апреля 1994 года в Москве на очередной встрече глав государств и правительств СНГ было принято Заявление о проведении операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта. На состоявшемся 10-12 мая в Москве очередном раунде переговоров по грузино-абхазскому урегулированию, но без прямого участия представителей ООН и СБСЕ было разработано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. В период с 23 по 26 мая 1994 года Секретариат ООН провел серию технических переговоров с представителями министерств обороны и иностранных дел Российской Федерации с целью получения разъяснений о возможной роли военных наблюдателей ООН и их взаимоотношений с миротворческими силами СНГ.

305 См. документ №232.

306 См. документ №228

307 См. документ №234.

308 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231.

309 См. документ №197.

310 См. документ №237.

311 См. документ №238.

312 См. документ №225.

313 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231, №238.

314 См. документ №239.

315 См. документ №233.

316 См. документ №237.

317 См. документ №232.

318 См. документ №197.

319 См. документ №237.

320 См. документ №196.

321 См. документ №237.

322 См. документ №233.

323 См. документ №226.

324 См. документ №228.

325 См. документ №232.

326 См. документ №232.

327 См. документ №237.

328 См. документ №234.

329 На заседании Совета глав государств – участников СНГ, состоявшемся 21 октября 1994 года в Москве, кроме России в состав Коллективных сил СНГ выразил готовность выделить мотострелковую роту только Таджикистан. Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан решили направить в зону конфликта военных наблюдателей. Своих военных наблюдателей направила также Россия.

330 См. документ №241.

331 См. документ №243.

332 См. документ №237.

333 Командующим коллективными силами по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 21 октября 1994 года был назначен генерал-майор В.И. Якушев.

334 15 – 18 ноября 1994 года в Женеве состоялся очередной раунд переговоров по достижению всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта. В центре переговоров были проблемы беженцев и политические вопросы. С целью побудить обе стороны к ускорению процесса репатриации беженцев ООН, СБСЕ и Российская Федерация выступили с совместным заявлением.

335 См. документ №233.

336 26 ноября 1994 года Верховный Совет Абхазии принял Конституцию Абхазии, в которой Абхазия была объявлена «суверенным, демократическим, правовым государством, исторически утвердившимся по праву народа на свободное самоопределение». В тот же день ВС принял заявление, в котором говорилось, что Абхазия не прерывает процесс переговоров с Грузией и готова продолжать их в целях создания союзного государства двух равноправных субъектов. 6 декабря 1994 года состоялась инаугурация президента Республики Абхазии В. Ардзинба.

337 Имеется в виду принятие новой Конституции Республики Абхазия.

338 31 октября 1994 года в Москве по инициативе российской стороны состоялась встреча представителей Грузии, Северной Осетии, Южной Осетии и России при участии Миссии СБСЕ в Грузии на предмет возобновления деятельности Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта (СКК). Встрече предшествовали длительные консультации по уточнению функций и задач СКК в форме «Положения о СКК», проект которого был обсужден в июле с прибывшей в Москву представительной грузинской делегацией. На встрече было подписано Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии. Соглашение было направлено на обновление и расширение состава СКК, с целью превращения её в постоянно действующий орган четырех сторон, участвующих в урегулировании конфликта (См. документ №199).

339 См. документ №219, №221, №222, №224, №225, №227, №229, №230, №231, №238, 240.

340 См. документ №246.

341 См. документ №233.

342 См. документ №237.

343 См. документ №248.

344 См. документ №235.

345 См. документ №233.

346 На проходивших с 7 по 9 февраля 1995 года переговорах в Женеве представитель УВКБ заявил, что нежелание абхазской стороны решать вопрос беженцев и перемещенных лиц привело к тому, что в соответствии с процедурами УВКБ вернулось лишь 311 беженцев. Несмотря на усилия Специального представителя Генерального секретаря, УВКБ, Российской Федерации и ОБСЕ абхазские власти отказались придерживаться графика ускоренного возвращения беженцев, увязывая положительное решение этого вопроса с прогрессом в решении политических вопросов.

347 См. документ №247.

348 В середине марта начале апреля 1995 года в Гальском районе снова были отмечены вооруженные столкновения.

349 См. документ №234, №241, №243, №244.

350 См. документ №237.

351 См. документа №244.

352 См. документ №233.

353 См. документ №226.

354 См. документ №228.

355 См. документ №232.

356 См. документ №247.

357 См. документ №250.

358 Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ был принят 10 февраля 1995 в Алма-Ате по инициативе президента Казахстана Н.А. Назарбаева. Страны, подписавшие этот документ, брали на себя обязательства воздерживаться от любых форм давления друг на друге, подтверждали незыблемость существующих между ними границ, заявляли о своем намерении пресекать на своих территориях создание и деятельность организаций, групп или отдельных лиц, направленных против независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ либо на обострение межнациональных отношений, а также на посягательства извне на государственное устройство стран, подписавших Меморандум. По инициативе Грузии в Меморандум было внесено положение, делающее акцент на пресечении любых проявлений сепаратизма.

359 См. документ №250.

360 См. документ №233.

361 См. документ №247.

362 См. документ №237.

363 Последовавшие затем консультации на уровне экспертов между странами-членами СНГ не привели к согласию в отношении нового мандата до истечения 19 февраля 1996 года установленного срока. На совещании Совета министров иностранных дел СНГ в Москве 2 апреля 1996 года вновь не удалось согласовать вопрос о продлении мандата сил СНГ. Правительство Грузии предложило создать новые силы по наблюдению для контроля за предыдущими решениями СНГ в отношении, в частности, санкций против Абхазии. Однако это предложение не было принято. Грузинская сторона указала, что она не стремится к выводу сил СНГ, но в то же время она не стремится к продолжению их присутствия с мандатом, действовавшим на момент переговоров.

364 См. документ № 237

365 См. документ № 255

366 Российские власти ввели эмбарго на торгово-экономическое взаимодействие с Абхазией с Абхазией с конца 1994 г. (См. документ № 206 ) В январе 1996 г. Э. Шеварднадзе подписал указ «О пограничном и таможенном режимах на участке государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия), в Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории» (См. документ № 44), устанавливающий режим морской блокады Абхазии. Фактически режим морской блокады осуществлялся российскими морскими пограничниками. Так, 20 марта 1996 г. в сухумской бухте они арестовали украинское торговое судно, которое по их требованию проследовало в порт Сочи. Такие меры вызвали протесты со стороны абхазских властей, которые заявили, что отказываются вести переговоры с Грузией о политическом урегулировании конфликта до снятия блокады.