Т. М. Шамба, А. Ю. Непрошин Абхазия Правовые основы государственности и суверенитета Москва, 2003
| Вид материала | Книга |
- Закон республики абхазия, 528.04kb.
- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой, 112.27kb.
- I. Теоретические основы государственности, 2300.93kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 9, ст. 41; "Казахстанская правда", 1112.58kb.
- 2. руководство министерства и иные представители мчс РФ 2 pбk daily (Москва), №175,, 361.47kb.
- Программа Москва 2003 Гукасян Г. Л. Программа курса «Основы муниципального хозяйства», 331.58kb.
- Правительства Республики Абхазия статья, 3134.68kb.
- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской, 105.8kb.
- Правовые основы российского государства, 695.3kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 1-2, ст. 4; "Казахстанская правда", 428.45kb.
Правительство Социалистической Советской республики Грузии, с одной стороны, и Правительство Социалистической Советской республики Абхазии — с другой, исходя из глубокой общности национальных уз, связывающих трудящиеся массы Грузии и Абхазии... решили заключить настоящий договор,
Социалистическая Советская республика Грузии и Социалистическая Советская республика Абхазии вступают между собой в военный, политический и финансово-экономический союз.
1) Иностранные дела остаются целиком в ведении Социалистической Советской республики Грузии.
2) Железные дороги переходят непосредственно в ведение управления Закавказских железных дорог. Внешняя торговля в ведение объединенного Внешторга республики Грузии, Азербайджана и Армении.
4) Во все краевые объединения, в частности в Федерацию Закавказских республик, Абхазия входит через Грузию, которая предоставляет ей одну третью часть своих мест».
Согласно п. 1 этого договора Социалистические Советские Республики Грузия и Абхазия вступали между собой в военный, политический и финансово-экономический союз. При этом для осуществления указанных целей стороны объявляли объединенными ряд направлений, которые тем самым становились областями совместного ведения. Таким образом, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией возникли на договорной основе, и в момент подписания упомянутого Союзного договора Абхазия и Грузия были не связанными друг с другом в правовом отношении равноправными государствами. В п. 4 говорилось, что в Закавказскую федерацию Абхазия входит через Грузию, которая предоставляет ей одну треть своих мест. Этот договор был ратифицирован I Съездом Советов Абхазии в феврале 1922 г. Там он вызвал серьезную полемику. Лидеры Абхазии, находившиеся под давлением центральных большевистских органов, вынуждены были убеждать делегатов в том, что договор не угрожает независимости Абхазии. Так, председатель Совнаркома Н. Лакоба в своей речи, успокаивая делегатов съезда, говорил:
«Независимость Абхазии Грузия не отнимает. Если Грузия будет отнимать, мы апеллируем к штабу революции РКП, ВЦИК, тов. Ленину. Независимость трудящихся Абхазии никто не будет в состоянии отнимать, пока существует Советская власть».
Объективно говоря, этот договор был навязан Абхазии под давлением руководства РСФСР, чему имеются неопровержимые доказательства. В нем было заинтересовано руководство Грузии и непосредственно Сталин, курировавший национальную политику в РСФСР. Будучи грузином, он разделял национальные предрассудки, отношение своих соплеменников к Абхазии и лоббировал интересы Грузии. При этом, хотя ряд полномочий Республики Абхазии передавался в совместное с Грузией ведение, суверенитет Абхазской ССР сохранялся, как и ее территориальная целостность. И вместе с тем это событие положило начало совместной колонизации Абхазии Грузией и Советской Россией.
Тем не менее, уже после этого ССР Абхазия на правах суверенного государства участвовала в создании Союза ССР, и ее представители в декабре 1922 г. подписали Договор об образовании СССР.
Затем Съезд Советов Абхазии поручает ЦИК ССР Абхазии разработать новый договор с ССР Грузии, детально и фактически на тех основаниях, на каких составляется союзный договор между республиками Закавказья. Работа над этим договором была начата после принятия Конституции СССР 1924 г.
Факт объединения суверенных республик Абхазии и Грузии (входившей в тот момент в состав объединения закавказских государств) на равноправной основе был закреплен и в Конституции ССР Абхазии (апрель 1925 г.):
«Статья 5. ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо власти. Суверенитет ССР Абхазии, ввиду ее добровольного вхождения в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую республику (ЗСФСР) ограничен только в пределах и по предметам, указанным в конституциях этих Союзов».
При этом имелось в виду, что в указанных документах речь шла об объединении равноправных республик в федерацию, но не о вхождении одной республики в другую. Факт заключения Союзного договора зафиксирован Конституцией Грузии от 1927 г., ст. 83 которой гласила:
«Социалистическая Советская республика Абхазия в силу особого договора (выделено нами. — Авт.) входит в Социалистическую Советскую республику Грузия и через нее в ЗСФСР».
На основе Конституции СССР были составлены конституции всех союзных республик, в том числе ССР Грузии и ССР Абхазии. В них присутствовали главы, посвященные договорным взаимоотношениям двух республик. Эти тексты в них полностью совпадали. Обе конституции были утверждены на съездах республик в 1927 г.
Во второй Конституции Абхазии была также закреплена территориальная целостность ССР Абхазии; ст. 5 гласила: «Территория Социалистической советской республики Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия».
Особенностью этих конституций является то, что в них впервые законодательно закреплены равноправные договорные федеративные государственно-правовые взаимоотношения. Таким образом, Абхазия продолжала оставаться независимым, суверенным, территориально целостным государством, являясь при этом de jure субъектом международного права. После избрания нового состава Верховного Совета вся политическая борьба за восстановление реальной абхазской государственности протекала в стенах парламента.
И в этот период, особенно с 1925 г., грузинская и прогрузинская пресса в Абхазии вновь стала проявлять высокую активность, доказывая необходимость единения Абхазии и Грузии. Но к этой мысли уже давно пришли и руководители Абхазии, что следует из их высказываний:
Из речи Н. Лакобы на IV съезде компартии Грузии 2 декабря 1925 г.:
«Тов. Кахиани был прав, когда говорил, что у некоторых ответственных работников бродила мысль о непосредственном вхождении Абхазии в Закфедерацию и т. д.
От этой мысли мы отказались раз и навсегда... В Абхазии постановка вопроса о том, что она действительно независима и куда-то хочет уйти от Грузии, приведет к тому, что Абхазия, как карточный домик, распадается. Товарищи, наши ошибки по вопросу проведения национальной политики внутри самой Абхазии не сознательные. Они обнаружены в течение нашей практической работы...
Первая ошибка заключается в вопросе о взаимоотношениях Абхазии с Грузией. Мы размахнулись конституционной глупостью: Грузия для Абхазии является как бы проходным коридором для вхождения последней в Закавказскую Федерацию, а Закавказская Федерация, согласно той же Конституции, должна быть проходным коридором, чтобы попасть в Союз республик.
Вторая наша ошибка это в вопросе о языке... изучение этого вопроса доказало, что численное, культурное и экономическое соотношение сил народностей, населяющих Абхазию, не позволяет довольствоваться одним русским языком...
Третья ошибка сводилась к тому, что руководящий состав работников по национальному признаку выглядел тоже не совсем благополучно. Мингрельцы, армяне, греки за последнее время стали поговаривать о том, что с Лакобой, с другим, с третьим они могут примириться, но не согласны с тем, чтобы все управление в Абхазии находилось исключительно в руках абхазцев...
Мы в ошибках своих добросовестно сознались и взялись за их исправление...»
19 февраля 1931 г. ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузии. Понижение статуса республики проводилось под лозунгом «реорганизация госаппарата автономных республик и областей». Возражения были бессмысленными, поскольку с конца 20-х гг. XX столетия в стране начались отступления от провозглашенных в октябре 1917 г. принципов национальной политики, установились централизация и власть партийного аппарата. В апреле 1930 г. на сессии ЦИК Абхазии рассматривался вопрос о Союзном договоре между Абхазией и Грузией и был сделан вывод о том, что сам договор потерял свое значение, кроме одного вопроса — об объединении Абхазии с Грузией. Немаловажными являлись мнение Сталина по абхазскому вопросу и развертывающиеся в стране репрессии.
Таким образом, начатое с 20-х гг. сужение суверенных прав договорной республики Абхазии было завершено. Руководители страны Е. Эшба и Н. Лакоба поплатились за свою активность жизнью. После гибели Нестора Лакобы в годы бериевского правления в Закавказье Абхазская АССР фактически прекратила свое существование, а территория Абхазии с 1936 по 1953 г., по сути, снова оказалась оккупированной Грузией. В эти годы проводилось массовое насильственное переселение в Абхазию крестьян из районов Западной Грузии, главным образом в абхазские села Очамчирского, Гудаутского и Гагрского районов с целью растворения абхазов в грузинской среде. Даже во время войны в 1941—1942 гг. это плановое переселение, на которое затрачивались огромные средства, не только не прекратилось, а, наоборот, усилилось. За счет такого неестественного механического прироста численность грузинского населения в Абхазии между переписями 1939 и 1959 гг. увеличилась почти на 70 тыс. человек, в то время как коренного абхазского — всего на 5 тыс. человек.
С 1988 г. нарастает третья волна усиленной грузинизации Абхазии и подавления абхазов. В 1990 г. в автономную республику устремился поток переселенцев из всех районов Грузии. (В 1886 г. абхазы составляли 85,7% от всего населения Абхазии, мегрелы — 6%, а в 1989 г. абхазы — 17,8%, грузины — 45,5%.) Цель этой спланированной демографической агрессии — создать абсолютный перевес грузинского населения в Абхазии за счет усиленной иммиграции и оттока русских, греков, армян и других народов, проживающих в автономной республике.
Поскольку в результате интенсивного переселения в Абхазию народа из Грузии был искусственно создан демографический дисбаланс с перевесом численности картвельской национальности более чем в пять раз по отношению к абхазам, Грузия выдвинула тезис против требования абхазов на самоопределение, — о том, что абхазы не имеют на это права, поскольку их численность ниже численности грузин.
Низведение независимой республики Абхазии до статуса автономной, попрание ее суверенных прав явилось тяжелым ударом по народу страны. В течение нескольких десятков лет он был лишен возможности определять политические, экономические, демографические, культурные и другие процессы, протекавшие в Абхазии, что для коренного народа имело, по существу, этноразрушающий характер. Понижение статуса республики рассматривалось абхазским народом на общенациональном сходе 18—26 февраля 1931 г. как очередное предательство России, и сход выразил недоверие советской власти и правительству. Продолжалась борьба абхазского народа за независимость путем проведения массовых выступлений, имевших место в 1957, 1965, 1967, 1978, 1989 гг. Особо следует отметить общенациональное народное движение в 1978 г., связанное с принятием брежневской Конституции СССР. Народные сходы и забастовки прошли практически во всех крупных городах Абхазии. Абхазский народ требовал включить в текст своей Конституции пункт о праве свободного выхода Абхазской АССР из состава Грузинской ССР.
Массовые народные выступления достигли своего пика в 1989 г., когда переросли в прямые межэтнические столкновения. Правящие верхи Грузии и России вне зависимости от политической ориентации не считались с реальностью, оставаясь едиными в своих имперских амбициях.
Первоначально, на фоне агрессии и широкомасштабного геноцида по отношению к абхазам со стороны Грузии, абхазское национальное движение ставило задачу выхода страны из состава Грузинской ССР и включения ее в состав РСФСР. Но после ряда предательств России по отношению к абхазскому народу взгляд на проблему изменился. Было сформулировано требование обретения Абхазией суверенитета, государственной и политической независимости. Это требование было высказано 18 марта 1989 г. на сходе в Лыхнах, где более 30 тыс. человек заявили о необходимости пересмотра статуса Абхазии, восстановив его таким, каким он был в период с 1921 по 1931 г.
Следует обратить внимание на то, что все решения по Абхазии в 20-е гг., в том числе изменяющие ее политический и государственный статус, принимались только партийными органами, не рассматривая большей частью на съездах Советов республики. А если и обсуждались, то на решения оказывалось такое давление со стороны вышестоящего партийного руководства Грузии, Закавказского крайкома ВКП(б), а иногда и руководства ЦК ВКП(б), что руководство Абхазии, по партийной линии подчинявшееся этим структурам, принимало решения, противоречившие интересам страны и ее народа.
Рассматривая отрезок времени начиная с 1922 г. и далее, убеждаемся, что все эти годы не прекращалась борьба за историческую справедливость, поскольку абхазское население, национальная интеллигенция не утратили веры в восстановление суверенитета своей страны. В ходе этой борьбы народом использовались только законные, в том числе парламентские, методы сопротивления, а именно: массовые сходы людей, многотысячные митинги, демонстрации и забастовки, голодовки, протесты, пикетирования, письма-обращения к различным властным структурам. Мощные протесты абхазского общества провоцировались различного рода законодательными актами, конституциями, которые утверждали несамостоятельность Абхазии или ее принадлежность к Грузии. Фактически абхазское национальное движение, не прекращаясь все эти годы, было более тайным по известным причинам в годы бериевщины и явным в последнее время. Память о суверенитете передавалась от поколения к поколению, подкрепляя в людях уверенность в правоте борьбы за восстановление самостоятельного суверенного государства.
Сопоставительный анализ всех существовавших конституций Абхазии позволяет оценить те трудности, которые стояли перед страной в борьбе за сохранение статуса суверенного государства, и ту борьбу, которую вел ее народ на протяжении столетия за сохранение своей независимости. В таблице 6 приведены основные положения из этих конституций, определяющие статус государственности Абхазии.
Таблица 6
Основные положения из конституций Абхазии, определяющие ее суверенитет и государственность, и выдержки из конституционных документов по тому же вопросу
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
Даже с первого взгляда бросается в глаза удивительная странность частоты принятия и краткосрочность периода существования главного, основного документа страны — Конституции Абхазии. Так, за период с 1921 по 1937 г. было принято относящихся к этой маленькой стране пять основных законов. А если учесть, что в период с 1918 по 1921 г. рассматривались еще три варианта Конституции Абхазии, которые погибли еще в зачатии, то можно сделать вывод, что конституционная ситуация в стране ненормальная. Частично причины этой ненормальности раскрыты в нашей работе, и будет сделана попытка прояснить некоторые детали, помогающие осветить данный вопрос.
Если рассматривать период 1918—1921 гг., то сразу следует иметь в виду, что фоном для принятия конституций в ту пору являлась агрессия Грузии и оккупация ею Абхазии. Тексты основного государственного документа готовились грузинскими политиками, ставящими задачу захвата и присоединения территории Абхазии к Грузии. И хотя во всех выступлениях прессы и руководства Грузии постулировалось, что это делается в интересах народа, большинство которого в Абхазии составляют грузины, — такие документы не проходили в законодательных органах Абхазии и не одобрялись народом страны. И даже четвертый вариант Конституции Абхазии, принятый в одностороннем порядке Учредительным собранием Грузии в 1921 г., не был ратифицирован Абхазским парламентом (НСА) и умер, не родившись, в связи с ликвидацией независимого государства Грузия. Кроме того, он не имел юридической силы, поскольку навязывался Абхазии Грузией в условиях военной оккупации, против воли ее народа и правительства.
С падением грузинского государства в 1921 г. история дала шанс Абхазии восстановить свою государственность и независимость, однако этого не произошло. Недальновидность, а возможно, и иные соображения политиков и руководителей Абхазии, привели к тому, что народ страны вновь был загнан под грузинское иго. Хотя Абхазия и приобрела статус советской социалистической республики, сохранив свою территорию, но ее государственность оказалась неполной, поскольку ряд полномочий, и весьма ответственных, передавались в управление на основе «особого договора» Грузии. Но ведь такое уже было в 1918 г. и известно, чем это все закончилось. История ничему не научила абхазов.
Конституции 1925 и 1926 гг. закрепляли этот статус, и страна продолжала оставаться суверенной с ограниченной государственностью в составе ЗСФСР, через ССР Грузию. Находясь в политических и законодательных путах, Абхазия шаг за шагом делала отчаянные попытки вырваться из них, вводя в Конституцию один единственный пункт — право свободного выхода из-под опеки Грузии. Это не значило, что она немедленно воспользовалась бы таким правом, но появилось бы ощущение свободы выбора, которое имеют все страны и народы мирового сообщества. Но Грузия, вцепившись, словно клещ, в тело Абхазии, не допускала даже мысли о предоставлении малейшей свободы, осуществляя во всей полноте геноцид по отношению к абхазскому этносу, ведя политику, направленную на его полное уничтожение.
Известно, что в Советской России отсутствовали элементарные принципы демократии, существовала диктатура центрального партийного аппарата, а с середины 30-х гг. наступила эпоха репрессивных методов правления. В этих условиях каждый руководитель обязан был быть членом единственной, коммунистической партии и неукоснительно исполнять ее решения. При этом советы и рекомендации «вождя народов» Сталина являлись приказом к безукоризненному их исполнению. По этой причине, против воли народа Абхазии, страна вынуждена была войти в состав Грузии на правах автономной республики, что отражено в конституциях Абхазии 1935, 1937 и 1978 гг.
Противодействие центральной власти со стороны абхазского народа по вопросу ущемления государственности наиболее ярко проявилось в 1978 г. после принятия в СССР «брежневской» Конституции, на основе которой были разработаны конституции союзных и автономных республик. Конституция Абхазии была принята самой последней. Этот акт в стране проходил на внеочередной сессии Верховного Совета в здании Абхазского обкома Коммунистической партии Грузии, окруженном войсками. Обсуждение Конституции сопровождалось возмущением народа на сходах во всех городах Абхазии, забастовками. Абхазский народ требовал включения в текст Основного закона пункта о праве свободного выхода Абхазской АССР из состава Грузинской ССР, т. е. осуществления основного требования, за которое страна боролась с 1918 г., с момента аннексии Абхазии Грузией и нарушения ею международных правовых норм цивилизованного мира. Естественно, с волей народа никто не посчитался, и Конституция была принята с сохранением прежнего текста. Абхазский народ был лишен статуса государствообразующего, и по решению того же партаппарата Абхазия (вместе с ее суверенной территорией) была превращена в придаток Грузии. И все это вопреки декларируемому лозунгу большевиков о том, что право на самоопределение, вплоть до отделения от угнетающей нации, имеют все угнетенные нации.
В феврале 1992 г. руководство Грузии отменило Конституцию Грузинской ССР 1978 г. и провозгласило о переходе к Конституции 1921 г., согласно которой Абхазия односторонне введена в ее состав и «является неотъемлемой частью Грузии с правом автономного управления в местных делах», при этом как субъект государственно-правовых отношений не значится. Все структуры советского периода, созданные в Грузии с 25 апреля 1921 г., были объявлены незаконными. В этой связи требовалась ревизия правовых документов, лежавших в основе наличествующих договоров, актов и соглашений между Грузией и Абхазией, заключенных в период с момента образования государства Грузия и до настоящего времени. Эти действия фактически денонсировали и Союзный договор, заключенный в декабре 1921 г. В едином государстве СССР Грузию и Абхазию связывали только советские законодательные и нормативные документы, теперь все они теряли правовую силу. Соответственно, теряли силу и пункты Конституции Грузии от 1922 и 1927 гг., определяющие вхождение Абхазии в Грузинскую ССР, а через нее — в ЗСФСР, утрачивало силу и решение союзного правительства от 1931 г. о преобразовании союзной республики Абхазии в автономную республику в составе Грузинской ССР.
Таким образом, Грузия осуществила выход из СССР, совершенно игнорируя все союзные законы.
К моменту проведения в Грузии 31 марта 1991 г. референдума по вопросу восстановления государственной независимости (Абхазия участия в нем не принимала) существовал Закон, регламентировавший порядок выхода союзной республики из СССР. В соответствии с этим законом автономные республики имели право самостоятельно решать вопрос о своем правовом статусе.
Нужно отметить, что, согласно Конституции СССР 1977 г., автономные республики являлись государствами, они имели свои конституции, высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом надо учитывать и то обстоятельство, что, согласно этой Конституции, автономные республики обладали исключительным суверенитетом на свою территорию, следовательно, суверенитет Грузии на территорию Абхазии не распространялся даже в советское время, т. е. каждая из них имела свою территорию.
Таким образом, и в этот период Абхазия обладала суверенитетом, как административным, так и территориальным, хотя и ограниченным тем, что ее внешняя политика была изъята даже не в пользу Грузии, а входила в компетенцию СССР, который решал все международные вопросы за союзные и автономные республики.
Автономные республики, согласно Конституции Союза ССР, участвовали в решении вопросов, отнесенных к компетенции Союза ССР через высшие органы государственной власти и управления Союза ССР, из чего следует, что они одновременно являлись субъектами СССР. В этой связи следует добавить, что в Законе СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» прямо говорится, что «Автономные республики — советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР». Таким образом, несмотря на то, что Абхазия являлась автономной республикой в составе ГССР, отношения между Грузией и Абхазией носили характер взаимоотношений между государствами — субъектами СССР.
Хроника событий рассматриваемого периода представляется следующим образом:
1922, 30 декабря — создание СССР. Союзный договор предусматривал объединение РСФСР, Украинской, Белорусской ССР и Закавказской Федерации.
1925, апрель — принята Конституция Грузинской ССР, в которой оговорено вхождение в Грузинскую ССР Абхазской ССР на основе договора от 16 декабря 1921 г. Одновременно принята Конституция Абхазской ССР.
1930, апрель — III сессия ЦИК приняла решение о преобразовании «договорной» Абхазской ССР в автономную республику в составе Грузинской ССР.
1931, 11 февраля — Шестые съезды Советов Грузинской ССР и Абхазской ССР приняли решение о преобразовании «договорной» Абхазской ССР в составе Грузинской ССР в Абхазскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе Грузинской ССР.
1931, 18—26 февраля — многодневный митинг (общенациональный сход абхазского народа) в селе Дурипш с выражением протеста против решений VI Съезда Советов АССР и выражением недоверия руководству Абхазии.
1936, 4 марта — празднование 15-летия Советской Абхазии. Постановлением ЦИК СССР Абхазская АССР была награждена орденом Ленина.
1936, 25 ноября — 5 декабря — VIII Всесоюзный Чрезвычайный съезд Советов в Москве принял новую Конституцию СССР, согласно которой ЗСФСР перестала существовать, Грузинская ССР непосредственно вошла в СССР как союзная республика, был закреплен статус Абхазской АССР в составе Грузинской ССР.
1936, 28 декабря — во время пребывания в Тбилиси внезапно скончался председатель ЦИК Абхазской ССР Нестор Лакоба (предположительно отравлен на ужине у Л. П. Берии).
1936, 31 декабря — похороны Н. А. Лакобы в Сухуми при массовом участии народа.
1937—1938 — волна жестоких политических репрессий в Абхазии. Н. А. Лакоба посмертно был объявлен «врагом народа», арестам, пыткам, физическому уничтожению были подвергнуты все его родственники и соратники. Место председателя ЦИК Абхазии занял ставленник Берии Алексей Агрба (арестован 18 сентября 1937 г. и расстрелян 21 апреля 1938 г.). Осенью 1937 г. в Сухуми состоялся открытый судебный процесс по делу 15 «лакобовцев». Однако и после процесса репрессии продолжались. По неполным данным, им было подвергнуто 2186 человек, из них 748 расстреляно. Затянувшаяся коллективизация сельского хозяйства Абхазии была принудительно осуществлена за один год.
1941, 22 июня — 1945, 9 мая — Великая Отечественная война, в которой активное участие на фронтах и в тылу вместе с другими народами СССР принимал абхазский народ, заплативший за общую победу над фашизмом тысячами жизней своих сыновей.
1941, август—сентябрь — вторая волна репрессий обрушилась на остатки абхазской интеллигенции, уцелевшей в 1937—1938 гг. Готовилась акция по массовой депортации (выселению) абхазов с их исторической родины (не реализована).
1945, 13 марта — Абхазский обком (а вслед за ним — 13 июня — ЦК КП Грузии) принимает постановление «О мероприятиях по улучшению качества учебно-воспитательной работы в школах Абхазской АССР», фактически уничтожившее абхазскую национальную школу, сводящее на нет преподавание абхазского языка, провокационно противопоставляющее абхазскую и грузинскую культуры друг другу.
1957 — первые обращения абхазской интеллигенции в центральные органы власти для решения вопроса о переходе Абхазской АССР под юрисдикцию РСФСР (последствий не имели).
1967 — второе обращение абхазской общественности в ЦК КПСС и другие инстанции с предложениями о выходе Абхазии из состава Грузинской ССР.
1978 — в связи с принятием новой Конституции СССР снова поднимается вопрос о переходе Абхазии в состав РСФСР, о закреплении за ней права «свободного выхода из состава Грузинской ССР».
1988, 17 июня — в президиум предстоящей XIX Всесоюзной конференции КПСС направлено «абхазское письмо». Его авторы — представители абхазской творческой и научной интеллигенции, поднимают вопрос об изменении государственного статуса Абхазии, о превращении ее из автономной в составе Грузии в союзную республику.
1988 — формируется как национальное движение абхазского народа Народный форум Абхазии «Айдгылара» («Единение»).