Программа Москва 2003 Гукасян Г. Л. Программа курса «Основы муниципального хозяйства»

Вид материалаПрограмма

Содержание


Раздел повторения форм и механизмов управления местными сообществами и местного самоуправления, известных из зарубежной и россий
Основные институты и формы самоуправления за рубежом, известные с древних времён.
Система полиса и самоуправления в Древнем Риме
Эволюция самоуправления в средневековой Европе.
Оформление структуры англосаксонской модели МСУ под воздействием промышленной революции в Англии в XIX веке.
Англосаксонская модель местного самоуправления в условиях США.
Некоторые аспекты модификации континентальной модели МСУ на примере ФРГ и Италии.
Краткая характеристика системы местного управления и самоуправления в России в период «кормлений» (XV-середина XVI в.).
Переход России в эпоху абсолютизма в 1689-1725 гг. Реформы Петра I.
Система государственного управления и местного самоуправления с периода правления Екатерины II до отмены крепостного права.
Система управления и самоуправления в России после отмены крепостного права до февральской революции.
Механизм формирования и деятельности Советов.
Послевоенное функционирование системы Советов в СССР.
Раздел изучения современной системы управления муниципальным хозяйством и социально-экономическим состоянием местного сообщества
Гражданское общество.
Местное самоуправление.
Местное сообщество как общественная основа муниципального хозяйства и его главный субъект.
Понятие муниципального хозяйства.
Профессия специалиста по развитию местных сообществ на опыте США.
Направления деятельности специалистов в области муниципального управления и муниципальной службы в Российской Федерации.
...
Полное содержание
Подобный материал:

ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Программа




Москва 2003


Гукасян Г.Л. Программа курса «Основы муниципального хозяйства» для студентов по специальности государственное и муниципальное управление. М., 2003 г. – 33 с.


Г.Л. Гукасян – кандидат экономических наук. Окончил валютно-кредитное отделение ф-та Международные экономические отношения МГИМО МИД СССР в 1989 г., в 1994 г. – аспирантуру в секторе экономики Отдела арабских стран Института востоковедения РАН. Научный сотрудник Института востоковедения РАН, вед. научный сотрудник Института США и Канады РАН, доцент на кафедре государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов. Занимается проблемами государственного регулирования экономики, международных экономических отношений, гуманитарных прав в экономической и социальной области. Имеет 16 опубликованных научных статей и разделов в книгах, в т.ч. 2 в коллективных изданиях, с 1995 участвовал в разработке и экспертизе социально-экономического законодательства РФ.


Подготовлено на кафедре государственного и муниципального управления.


Цели и задачи курса заключаются в рассмотрении проблем управления муниципальным хозяйством как сравнительно новой для Российской Федерации области социально-экономических отношений с использованием имеющегося зарубежного и российского опыта.

Учебная программа охватывает краткий анализ некоторых основных форм муниципального управления и самоуправления в связи с хозяйственной и социальной жизнью общества на материалах зарубежной и российской истории, рассмотрение теории и практики современных моделей структуры местного управления и самоуправления и аспектов их функционирования как механизма решения экономических и социальных задач местного сообщества; принципы строительства системы муниципального хозяйства и развития местного сообщества в Российской Федерации в единстве правовых, политических, территориальных, управленческих и социально-экономических элементов данной системы; осмысление ряда как положительных, так и отрицательных, не обеспечивающих должный прогресс в развитии, примеров в сфере управления местным хозяйством на российской практике.

Определённое внимание уделяется выработке требуемых для специалиста по развитию местного сообщества методов выявления путей решения существующих проблем с использованием общественно-политического, управленческого, правового и хозяйственного ресурса развития.


РАЗДЕЛ ПОВТОРЕНИЯ ФОРМ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИЗВЕСТНЫХ ИЗ ЗАРУБЕЖНОЙ И РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ


ТЕМА 1. Основные институты и формы самоуправления за рубежом, известные с древних времён по период средневековья

Основные институты и формы самоуправления за рубежом, известные с древних времён. Самоуправленческие начала, существовавшие с древних времён (с XVIII-XI вв. д.н.э.). Местное управление и самоуправление в Египте в период Древнего Царства. Закладывание основ демократии и самоуправления в античной Греции. Система самоуправления в полисах Греции. Народное собрание (экклессия), его роль. Возникновение в Афинах демократического государства с 509 г. д.н.э. Самоуправление по демам. Ротация. Реформа самоуправления после 594 г. д.н.э.

Система полиса и самоуправления в Древнем Риме с 753 г. д.н.э. Народное собрание, царь и сенат. Система голосования. Уравнение граждан в правах в 578-534 гг. д.н.э. Самоуправление по куриям, трибам и центуриям.

Увеличение римского государства, завоевание колоний и связь данного процесса с термином «муниципий». Муниципии с самоуправляющимися общинами. Рост и развитие городских поселений в Римской империи и её наследнице – Византии.

Эволюция самоуправления в средневековой Европе. Роль социальной структуры: изменения в социально-классовой организации общества в условиях феодализма. Общества горожан, «цехи». Борьба за выдвижение и статус выборных фигур. Коммунальное движение против феодалов. Самоуправляемые коммуны, советы, бургомистры. Гражданские ассоциации, гильдии, братства в Италии, Франции и других европейских странах. Уставы и хартии местного самоуправления.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. Ле Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада. М., 1992.
  3. Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и зарубежных стран. М., 2001.
  4. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.
  5. Пиренн А. Средневековые города Бельгии. М., 1937.
  6. Гантман В.И. Государственный строй Италии. М., 1961.


ТЕМА 2. Развитие системы местного управления и местного самоуправления (МСУ) в условиях роста капиталистических

отношений

Развитие системы местного управления и местного самоуправления (МСУ) в условиях роста капиталистических отношений. Упадок городов как замкнутых образований по мере распространения буржуазных преобразований. Повышение роли централизованной государственной власти и необходимость новой модели государства под давлением буржуазных ценностей свободы экономического человека, торговли, стремления к снятию административных барьеров. Формирование двух основных моделей муниципальной организации: англосаксонской и континентальной. Причины, обусловливающие историческое своеобразие отмеченных моделей ввиду особенностей политической и экономической ситуации в Англии, Франции, Германии.

Оформление структуры англосаксонской модели МСУ под воздействием промышленной революции в Англии в XIX веке. Идеи широкого вовлечения населения в самоуправление (Д.С. Милль, фабианцы, Д. Коул и др.). Завоевание гражданских и политических прав в Англии на протяжении XIX в. Законы и акты о статусе муниципальных органов и должностных лиц. Принципы деятельности и структурное оформление. Структура самоуправления в рамках графств, городов-графств, сельских поселенческих образований. Проблемы компетенции муниципальных органов в разных областях хозяйства и управления.

Проблемы эффективности и организации системы МСУ в Англии в ХХ в. до и после II мировой войны. Некоторые новые черты муниципальной организации в послевоенный период. Уникальное разнообразие структуры МСУ в Англии и проблемы координации и распределения компетенции.

Англосаксонская модель местного самоуправления в условиях США. Тауны Новой Англии XVIII века как образцовая модель самоуправляемой общины с прямой демократией. Концепция «слоёного пирога власти»: муниципалитеты, штаты и федерация. Изменение схемы непосредственных выборов должностных лиц муниципалитетов со второй половины ХХ в. Централистские тенденции и идеи прогрессизма. Противоречие между принципами эффективности и прямой демократии. Роль штатов в учреждении единиц МСУ в США. Кризис городов, усиление вмешательства федеральных органов власти и идеи «нового федерализма» с 1960-х годов ХХ в.

Штаты, графства, муниципалитеты и специальные округа в системе государственного и муниципального управления США. Тауны и тауншипы. Крупные городские муниципалитеты. Модели организации самоуправления в муниципальных образованиях, графствах и штатах. Функции муниципальных органов. Вопросы координации управления в рамках агломераций и противоречия между различными уровнями местного и регионального управления и самоуправления.


Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. Ле Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада. М., 1992.
  3. Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и зарубежных стран. М., 2001.
  4. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.
  5. Пиренн А. Средневековые города Бельгии. М., 1937.
  6. Гантман В. Государственный строй Италии. М., 1961.
  7. Редлих И. Английское местное управление. Т. I-III. СПб., 1907.
  8. Местные органы власти в политической системе капитализма. М., 1985.
  9. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 2001.
  10. Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974 [англ.яз].
  11. Грац Г. Город в Америке: жители и власти. М., 1995.
  12. Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990.
  13. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления США //Городское управление. №5, 1994; № 2, 1995.
  14. Грунт А.З. Коммунитаризм и изменение в системе ценностей американского общества //Рабочий класс и современный мир. №5, 1989.
  15. Фишмен Р. Новый американский город //США: экономика, политика, идеология. № 2, 1993.


Тема 3. Континентальная модель МСУ на примере Франции. Некоторые аспекты её модификации на примере ФРГ и Италии.

Краткий исторический очерк эволюции местных органов власти во Франции с конца XVIII в. Децентралистские тенденции революционного периода и жёсткая централизация системы в 1789 г. – 1870-е годы. Восстановление выборности исполнительных органов в коммуне в 1831-1837 гг. и установление равновесия между централистскими и децентралистскими тенденциями в период Третьей и Четвёртой республик (1870-1950 гг.). Реорганизация системы местных органов власти во время Пятой республики. Государственное устройство. Регион, департамент, округ, кантон, коммуна как составные части системы комбинирования государственного управления и местного самоуправления. Схема формирования, статус назначаемых и избираемых должностных лиц (комиссар республики, префект, супрефект, мэр, председатель совета). Статус выборных органов (совет). Соотношение административных единиц и местных коллективов.

Трёхуровневая система местного самоуправления. Основные функции коммуны, департамента, региона в системе муниципального хозяйства Франции.

Реформа местных органов власти 1982 г. и принципы децентрализации и «деконцентрации». Проблемы межкоммунальной координации, управления крупными агломерациями и слияний коммун. Некоторые особенности финансовой базы МСУ Франции.

Некоторые аспекты модификации континентальной модели МСУ на примере ФРГ и Италии. Система коммунальных органов ФРГ как отражение особенностей федеративного устройства страны и административно-территориального деления земель. Федерация-земли-округа-районы-города-общины. Община как низшее звено МСУ. Дифференциация городских и сельских общин. Коммунальные органы. Четыре типа муниципальной администрации: Южногерманский совет, «Неправильный магистрат», Бургомистр, Северогерманский совет. Компетенция и функции муниципальных органов.

Трёхзвенная система местного управления и самоуправления в Италии. Области, провинции, общины. Наиболее существенные аспекты распределения компетенции и финансовых ресурсов.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и зарубежных стран. М., 2001.
  3. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.
  4. Гантман В.И. Государственный строй Италии. М., 1961.
  5. Редлих И. Английское местное управление. Т. I-III, СПб., 1907.
  6. Местные органы власти в политической системе капитализма. М., 1985.
  7. Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994.
  8. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.
  9. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М., 1991.
  10. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). Под. Общ. ред. Медведевой Н.П. М., 1994.
  11. Карышкин П.П. Введение в систему местного самоуправления Франции. М., 2000.
  12. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.


ТЕМА 4. Исторические модели и формы развития государственного управления и местного самоуправления в России от древнерусского периода до середины XVI века

Институты управления и самоуправления в древнерусских и средневековых государственных образованиях на территории России. Принципы формирования, структура, особенности функционирования. Община как исходная социальная единица. Семейная и соседская община. Сельская община в качестве фундамента самоуправления у русского народа в княжествах к XI-XII векам. Княжество в Киевской Руси как комбинация города – волости и княжеской системы управления.

Сильные формы самоуправления, сложившиеся к началу XIII в., на примере Новгорода, Пскова, Вятки. Функции князя и городских органов самоуправления, перераспределение полномочий. Эволюция местной организации в России в XII-XV вв. Административная модель державной самоуправленческой общины: сотни-улицы-концы. Вече-всеобщий сход. Распределение полномочий. Объединение боярских дум, княжеского наместника, выборных посадников, старост в совете господ.

Преобладание процессов централизации при объединении земель в Московском княжестве в XIV-XVI вв. Уезды (провинции) как укрупнённые территориальные образования.

Краткая характеристика системы местного управления и самоуправления в России в период «кормлений» (XV-середина XVI в.). Управление через наместников и волостителей. Княжества-уезды. Внутриуездное деление на города и сельские сообщества (волости и станы). Наместники, волостители и другие элементы административного аппарата. Фискальная функция в качестве основы самоуправления.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. Очерки истории общины, сословий, государственности. СПб., 1993.
  3. История местного самоуправления в России. /сост. Кириллов Ю.В. Обнинск, 1998.
  4. История государственного управления в России. Отв.ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д, 1999.
  5. Еремян В.В., Фёдоров М.В. История местного самоуправления в России (12 в.-начало 20 в.). М., 1999.
  6. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2001.
  7. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.
  8. История местного самоуправления на Урале в XVIII-XX в.: город, село, деревня. Апкаримова Е.Ю., Голикова С.В., Миненко Н.А. и др.; Общ. ред. Миненко Н.А. Екатеринбург, 1999.


ТЕМА 5. Модели и формы развития государственного управления и местного самоуправления в России с периода второй половины XVI века до февральской революции 1917 года.

Период земского и губного правления (вторая половина XVI в. - XVII в.). Реформа системы “кормлений” при Иване Грозном в первой половине XVI в. Новая философия правления, роль соборов, окончательное утверждение земства по указу 1555 г. Местные земские власти-приказы-центральная власть. Схема взаимоотношений. Полномочия земских властей. Представительство общин и волостей в земстве. Земские соборы в 1550, 1566, 1584 и 1598 гг. как широкий совещательный орган.

Централизация и бюрократизация управления в связи с упадком хозяйства и обострением социально-классовых противоречий после избрания представителя царской династии Романовых в 1613 г. Уголовно-полицейские округа и институт воевод. Магдебургское городское право в западных районах России.

Переход России в эпоху абсолютизма в 1689-1725 гг. Реформы Петра I. Переход в эпоху абсолютизма. Реформы Петра I и привнесение в административно-управленческое устройство России шведских, голландских, немецких образцов. Бурмистерские палаты и земские избы. Сокращение роли воевод. Губернская реформа 1708 г. Губернаторы и совещательные органы – ландраты. Упразднение уездов и деление губерний на доли в 1715 г. Повышение роли ландратов. Замена долей провинциями и дистриктами в 1720 г. Иерархия управления и самоуправления и централизация власти. Роль сходов как нижнего звена. Создание городских магистратов с 1718 г. и их структура.

Система государственного управления и местного самоуправления с периода правления Екатерины II до отмены крепостного права. Создание 40 губерний в 1775 г. при Екатерине II. Генерал-губернаторы, наместники и земские суды в уездах. Создание уездных дворянских собраний в 1767-1785 гг. и городских дум. Структурная организация собраний и дум. Полное взятие местного управления в свои руки дворянством. Сохранение системы при Павле I (1796-1801) и Александре I (1801-1825).

Усиление контроля за дворянством при Николае I в 1825-1855 гг. Сельская община как по сути единственный институт самоуправления у крестьянского большинства в XVII-XIX вв. Подконтрольность данной общины дворянам. Система управления у казаков.

Система управления и самоуправления в России после отмены крепостного права до февральской революции. Отмена крепостного права с 1861 г. при Александре II. Повышение роли крестьянского самоуправления: учреждение сходов, избрание сельских должностных лиц, решение вопросов самоуправления. Роль дворян в контроле за местным самоуправлением. Земская реформа 1864 г. Создание собраний и управ всесословного типа на уездном уровне. Структура собраний и их социально-классовый состав. Структура земской управы. Полномочия земства в различных областях жизни общества и его роль. Попытки отхода от сословного принципа в городском самоуправлении в 1870 г. Выборы гласных в думу и значение имущественных цензов.

Земская контрреволюция после убийства Александра II в 1890 г. Повышение роли дворян и прямое назначение министром внутренних дел земских участковых начальников с правом отмены решений сходов и т.п. Повышение имущественных цензов и изменение системы выборов в городе.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. История местного самоуправления в России. /сост. Кириллов Ю.В. Обнинск, 1998.
  3. История государственного управления в России. Отв.ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д, 1999.
  4. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2001.
  5. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.
  6. Веселовский Б.Б. Земство и земские учреждения в России. М., 1993.
  7. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М., 1978.


ТЕМА 6. Советская система местного управления и

самоуправления.

Формирование системы Советов после февральской революции 1917 г. Формирование системы Советов после февральской революции 1917 г. Суть системы. Перерастание системы Советов в общенациональную в 1917 г. Двоевластие: система Советов и система местных органов власти Временного правительства.

Механизм формирования и деятельности Советов. Механизм формирования и деятельности Советов и его модификация в период Гражданской войны. Проблема соотношения политического и территориального принципов в становлении госуправления Советского государства: классовый принцип, Советы и ревкомы, институт комиссаров. Постановка проблемы поиска сочетания представительного и исполнительного принципов в деятельности Советов в 1919 г. – 1920-е годы. Регламентация деятельности Советов. Децентрализация функций Советов и местных Советов в период НЭПа и последующая централизация функций. Бюджетные аспекты деятельности Советов. Конституция 1936 г. и перераспределение функций Советов и партийных органов управления.

Послевоенное функционирование системы Советов в СССР. Противоречия между линией на усиление внимания к деятельности Советов и централизованным регламентированием управленческих процессов в государстве в 1950-е годы. Аспекты Советской системы в связи с Конституцией СССР 1977 г. и новой редакцией Программы КПСС 1986 г. (XXVII съезд).

Причины стагнации активности Советских органов государственного управления и местного самоуправления в 1970-1980 годы и ликвидации системы Советов в первой половине 1990-х годов. Активизация деятельности Советов в условиях перестройки экономической и политической системы СССР с 1985 г. Противоречие между централизмом и представительной демократией как отражение более глубинных противоречий социально-экономического развития, пробелов в координации, влияния внешних сил. Противостояние между различными уровнями Советской системы управления и упразднение СССР в 1991 г. Углубление противоречия между хаотичным стремлением к демократии в общественной жизни и приоритетами исполнительных органов власти. Аспекты системного кризиса управления как выражение отсутствия общенациональной концепции выработки и принятия решений по ключевым вопросам. Политический кризис 1993 г. как проявление кризиса управления. Приостановление деятельности Советов и последующая реорганизация системы госуправления и МСУ на базе зарубежных моделей. Новая Конституция Российской Федерации.

Альтернативные возможности формирования концепции и механизма управления: возможности жёсткого и гибкого сочетания принципов демократии и проведения централизованной стратегии управления государством для безкризисного реформирования политической системы, возвращение к вопросу в политическом развитии России с середины 1990-х годов.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 1. Российское и зарубежное наследие.
  2. История местного самоуправления в России. /сост. Кириллов Ю.В. Обнинск, 1998.
  3. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2001.
  4. Еремян В.В., Фёдоров М.В. История местного самоуправления в России (12 в.-начало 20 в.). М., 1999.
  5. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.
  6. Советская демократия: Очерк становления и развития. /Иванов В.М. (руководитель), Авакьян С.А., Гусейнов Ф.А. и др. М., 1983.
  7. Лепёшкин А.И. Советы – власть трудящихся. М., 1966.
  8. Советское народное представительство: Межвузовский сборник научных трудов. /Редколлегия: Кукушкин М.И. (отв. редактор) и др. Свердловск, 1984.
  9. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1995.



РАЗДЕЛ ИЗУЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ТЕМА 7. Демократия, гражданское общество, местное самоуправление, местное сообщество и муниципальное (местное)

хозяйство

Сущность понятия демократии и его соотношение с принципами устройства хозяйственной и политической жизни общества. Эволюция понятия о демократии. Его историческая основа. Вульгарные и научно обоснованные трактовки демократии.

Гражданское общество. Термин «гражданин». Его перевод в историческом контексте. Гражданин и подданый. Наполнение термина «гражданственность» как особенности, присущей гражданину в полном смысле слова.

Местное самоуправление. Связь МСУ с демократией и гражданственностью. Архаичная и современная трактовки местного самоуправления. Уровень местного самоуправления как неотъемлемая составная часть демократического государственного устройства. Соотношение терминов «муниципальный» и «местный» согласно интерпретации российских учёных (Ю.В. Филлипов, Т.Т. Авдеева, А.А. Замотаев, В.В. Иванов, А.Н. Коробова).

Местное сообщество как общественная основа муниципального хозяйства и его главный субъект. Определение местного сообщества. Его отличие от примитивной общины и современные признаки. Проблема отсутствия устоявшихся местных сообществ в Российской Федерации. Проблемы структурирования муниципального хозяйства и преодоления механического отождествления муниципального хозяйства с объектами в границах муниципального образования.

Понятие муниципального хозяйства. Потребности, ценности, интересы и экономическая деятельность человека. Расширенное объяснение понятия «хозяйство». Жизненные блага как продукт хозяйственной деятельности и сложная совокупность комплекса материальных и культурно-духовных компонентов. Узкое и расширенное определение муниципального (местного) хозяйства.

Литература
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 2. Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления.
  2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  3. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  4. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
  5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  6. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  7. Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной. Материалы научно-практической конференции. Агой, 26-28 апреля 2001 г. Краснодар, 2001.



ТЕМА 8. Концепция развития местных сообществ. Профессия специалиста по развитию местных сообществ и направления деятельности специалистов в области муниципального управления и муниципальной службы в Российской Федерации

Формирование концепции развития местных сообществ (КРМС) как основной концепции муниципального управления в развитых странах Запада. Причины и условия появления концепции развития местных сообществ. Отличие концепции развития местных сообществ от муниципального менеджмента на территории населённого образования в узком смысле. Синтетический характер КРМС и науки о местном хозяйстве. Источники КРМС и её соотнесение с другими дисциплинами. Подходы к изучению проблем местного сообщества и прикладной характер КРМС. Теория местной организации в СССР (Л.А. Велихов).

Профессия специалиста по развитию местных сообществ на опыте США. Специалисты в системе науки, образования и в практической жизни. Специфика профессии специалиста, её связь с индивидуальной профессиональной ориентацией, условия и пределы полномочий специалиста. Функциональные и технические задачи специалиста в системе КРМС.

Направления деятельности специалистов в области муниципального управления и муниципальной службы в Российской Федерации. Зависимость применения услуг специалистов в области муниципального управления и развития от развития системы местного самоуправления и местного хозяйства. Юрискратическая, бюрократическая, социократическая, этнократическая, технократическая концепции подготовки муниципальных служащих. Разные научные школы подготовки для местного самоуправления и хозяйства в Российской Федерации. Необходимость интерактивного взаимообмена между разными участками подготовки специалистов в области муниципального управления и самоуправления.

Виды муниципальных должностей и требования к профессии муниципального служащего согласно федеральному законодательству РФ.

Литература.
  1. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  2. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 2. Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления.
  3. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  4. Муниципальный менеджмент. Под. ред. Морозовой Т.Г. М., 1997.
  5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  6. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  7. Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной. Материалы научно-практической конференции. Агой, 26-28 апреля 2001 г. Краснодар, 2001.
  8. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.
  9. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Уч. пособие. /сост. Бялкина Т.М. Воронеж, 2001.


ТЕМА 9. Организационно-структурная, правовая и политическая среда муниципального хозяйства в Российской Федерации.

Территориальная основа МСУ и хозяйственного администрирования на местах. Определение муниципального образования согласно законодательству. Критерии выделения основных типов муниципальных образований (МО). Изменения границ МО при образовании, объединении, преобразовании, укрупнении МО. Поселенческий и территориальный аспект МО. Возможные модели формирования территориальной основы МСУ и муниципального хозяйства. Территориальная основа МСУ и муниципального хозяйства на примере 2-х субъектов РФ: города федерального значения Москвы и Воронежской области.

Правовые основы управления муниципальным хозяйством в Российской Федерации. Состав законодательства РФ о МСУ. Значение Европейской Хартии местного самоуправления. Понятия компетенции, полномочий, предметов ведения. Особенности распределения полномочий в области МСУ между Федерацией, регионами и муниципальными образованиями.

Законодательство субъектов РФ о МСУ: широкий диапазон норм и моделей регулирования как отражение процесса обновления системы. Некоторые общие положения, касающиеся МСУ и муниципального хозяйства. Проблема недопущения противоречий в региональных законах с конституционными и законодательно установленными принципами МСУ. Разрешение противоречий. Примеры разрешения противоречий: решения Конституционного Суда РФ по Удмуртской Республике и другие. Устав МСУ как учредительный документ МО, устанавливающий основные принципы и правила жизни МО.

Организационная структура в муниципальном управлении применительно к управлению экономикой МО. Элементы системы МСУ. Специфика взаимодействия субъектов и органов МСУ согласно законодательству. Исключительная компетенция представительных органов МСУ согласно законодательству. Оргмодели МСУ (мэр-совет-управляющий-комиссия) и их разные вариации.

Организационная структура в плане двухуровневой системы построения органа местного самоуправления. Организационная структура в составе представительного и исполнительного сегментов. Значение кадровой политики в деятельности муниципальной администрации на разных этапах. Расстановка и мотивация кадров по модели Д. Голланда. Показатели оценки оргструктуры администрации. Основные принципы муниципальной корпоративной культуры. Технология кластерного управления в муниципальной администрации.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 2. Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления.
  2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  3. Муниципальный менеджмент. Под. ред. Морозовой Т.Г. М., 1997.
  4. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  5. Европейская Хартия местного самоуправления. //Вестник МИД СССР. 1990, № 19 (www. akdi/ru/gd/proekt).
  6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 28.08.1995, № 35, с. 3506 (fci.ru/zakon).
  7. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 29.09.1997, № 39, с. 44645 (fci.ru/zakon).
  8. «О внесении изменений и дополнений в Устав г. Москвы». // Ведомости Московской городской думы. № 8, 2001, сс. 6-49.
  9. Закон г. Москвы «О внесении изменений в закон г. Москвы № 28-91 «О районной Управе в г. Москве»». //Ведомости Московской городской думы. № 1, 2002, с. 98.
  10. Проект закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Постановление правительства Москвы № 86-ПП от 29.01.02. //Тверская 13. М., 28.03.02.
  11. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Уч. пособие. /сост. Бялкина Т.М. Воронеж, 2001.
  12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 28.08.1995, № 35, с. 3506 (fci.ru/zakon).


ТЕМА 10. Теоретическая модель муниципального (местного) хозяйства и особенности горизонтальных и вертикальных взаимодействий муниципальной администрации.

Основные компоненты теоретической модели муниципального (местного) хозяйства. Проблема автономных хозяйственных интересов местного сообщества. Население (домохозяйства) как центральное звено муниципального хозяйства. Некоторые аспекты взаимодействия органов администрации и населения по поводу местной экономики.

Предпринимательский сектор и оценка его эффективности для местного сообщества и муниципального хозяйства. Критерии прибыльности /убыточности-занятости-качества рабочих мест-связи предприятия с местной ресурсной базой-вписанности в структуру местной экономики.

Органы МСУ как «местное правительство». Круг функций местного правительства, их основные группы. Взаимодействие местного и национального правительств в обеспечении предоставления услуг населению МО и взаимодействия МО с социально-значимыми предприятиями жизнеобеспечения и государственного управления. Задачи взаимодействия с региональной администрацией и варианты улучшения координации из практики российских регионов и МО. Задачи взаимодействия органов управления МО с территориальными органами Федерального Казначейства РФ. Задачи взаимодействия с отраслевыми комплексами на территории МО:

-здравоохранение; -правоохранительные органы; -учреждения социальной защиты; -образовательные учреждения; -городской пассажирский транспорт; -предприятия ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). Проблемы взаимодействия с банковской системой и предпринимательским сектором.

Проблема создания «третьего сектора» муниципального хозяйства. Третий сектор (неправительственные общественные организации) как особая часть экономики сообщества. Его специфика и причины создания. Сильные и слабые стороны государственного, частного и третьего секторов. Опыт включения третьего сектора в решение задач социально-экономического развития МО.

Схематические модели разграничения внутренней и внешней среды управления муниципальным хозяйством и функционирования местной экономики. Упрощённая модель внутренней и внешней среды муниципального менеджмента. Упрощённая модель функционирования местной экономики. Схема экономического кругооборота в местном хозяйстве.

Литература.
  1. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. пособие в 2-х частях. Отв.ред. Гаямова Н.А. М., 1999. Часть 2. Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления.
  2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  4. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  5. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 28.08.1995, № 35, с. 3506 (fci.ru/zakon).
  7. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Уч. пособие. /сост. Бялкина Т.М. Воронеж, 2001.


ТЕМА 11. Финансово-экономические основы управления муниципальным хозяйством.

Понятие финансово-экономической основы управления муниципальным хозяйством. Понятие финансово-экономической основы управления муниципальным хозяйством. Муниципальная собственность в широком смысле. Объекты права муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Первый этап разграничения государственной собственности на государственную, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в связи с законодательством и нормативными актами РФ 1991-1993 гг. Объекты, отнесённые к муниципальной собственности. Порядок урегулирования вопросов.

Земельно-градостроительный аспект финансово-экономической основы управления муниципальным хозяйством. Проблемы законодательства о земельной собственности и механизмы разграничения земель между Федерацией, регионами и муниципальными образованиями. Критерии отнесения земель к землям федеральной, региональной и муниципальной собственности. Классификация земель на территории муниципального образования по функциональному назначению на базе земельного законодательства РФ. Особенности городских земель. Методология зонирования территории по функциональному признаку. Ландшафтный аспект зонирования. Градостроительный кодекс и градостроительная политика: система территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий городских и сельских поселений и генеральных планов поселений в РФ, её нормативы (СНИПы, экологические требования и пр.). Виды территориальных зон поселений. Значение указанной системы для экономического развития МО. Анализ возможностей и угроз муниципалитету при приватизации муниципальных земель.

Муниципальные (местные) финансы. Суть и место местного бюджета в бюджетной системе РФ. Классификация доходных статей местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы. Закреплённые, регулирующие и другие доходы местных бюджетов. Дотации, субвенции, субсидии. Классификация расходных статей. Расходы, финансируемые по закону исключительно из местных бюджетов.

Проблемы распределения налогов и сборов в Российской Федерации на федеральные, региональные, местные. Характеристика налогов и сборов и их непосредственного вовлечения в местный бюджет. Виды лицензий и штрафов. Перераспределение долей федеральных и региональных налогов и сборов на выравнивание местных бюджетов в МО. Полномочия субъектов федерации в вопросе финансовой поддержки МО. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований (ФФП). Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности в качестве основного показателя бюджетного выравнивания. Практика финансовой поддержки МО в регионах РФ.

Литература.
  1. Основы муниципальной экономики. Сборник статей. (редколлегия.: Кураков Л.П., Сидоров П.А., Яковлев А.И.). Чебоксары, 1994.
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. М., 2002.
  3. Земельное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. /сост. Боголюбов С.А., Шуплецова Ю.И. М., 2001.
  4. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1999.
  6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М., 1999.
  7. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М., 2000.
  8. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  9. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 29.09.1997, № 39, с. 44645 (fci.ru/zakon).
  10. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Уч. пособие. /сост. Бялкина Т.М. Воронеж, 2001.



ТЕМА 12. Управление бюджетом в муниципальном образовании

Основные стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО. Порядок прохождения основных стадий бюджетного процесса. Издание распоряжения главы МО о составлении проекта бюджета.

Разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО и оценка прогнозных возможностей бюджета. Перспективный (среднесрочный) финансовый план. План развития муниципального сектора экономики. Долгосрочные целевые программы.

Составление проекта бюджета на год. Порядок и показатели, определяющие характеристику бюджета МО. Приоритетные статьи. Примерные календарные сроки прохождения заявок и предложений. Проблема бюджетной классификации. Пример функциональной структуры расходов местных бюджетов по предметам ведения МО РФ.

Бюджетное послание и рассмотрение проекта бюджета МО. Бюджетное послание. Материалы и документы, сопровождающие бюджетное послание. Рассмотрение проекта бюджета в 1-ом, 2-ом и 3-ем чтениях. Внесение поправок. Утверждение бюджета МО.

Исполнение бюджета МО. Исполнение местного бюджета по доходам и расходам. Обязательность санкционирования, бюджетного учёта и отчётности. Изменения бюджетных ассигнований в ходе исполнения бюджет. Контроль за исполнением местного бюджета и годовой отчёт о его исполнении.

Бюджетирование в управлении муниципальными финансовыми ресурсами. Актуальность постановки системы бюджетирования. Возможности бюджетирования. Алгоритм бюджетирования. Цели и показатели анализа местного бюджета. Функционально-стоимостной анализ бюджета (ФСА).

Практические схемы бюджетирования в МО. Положение об осуществлении бюджетирования и виды учёта и отчётности, документооборота отчётов и планов. Балансирование центров финансового управления через анализ причин убыточности и способов её сокращения:

- ЖКХ; -благоустройство территории; -работа по информированию населения; -организация праздничных мероприятий и оформление территории; -правопорядок; -адресная социальная помощь и поддержка общественных объединений; -помощь учреждениям социальной сферы.

Литература.
  1. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  2. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. Москва, 2000.
  3. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М., 1999.
  5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1999.
  6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 29.09.1997, № 39, с. 44645 (fci.ru/zakon).
  7. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Уч. пособие. /сост. Бялкина Т.М. Воронеж, 2001.


ТЕМА 13. Инвентаризация и анализ ресурсов муниципального образования как основа стратегического управления развитием по опыту проекта TACIS «Муниципальный менеджмент в Российской Федерации».

Инвентаризация ресурсов муниципального образования – местного сообщества. Определение инвентаризации. Роль и задачи инвентаризации ресурсов. Инвестиционная привлекательность местного сообщества как производная совокупности социально-экономических факторов и условий в местном сообществе. Ресурсы местного сообщества и ресурсы развития. Краткая характеристика данных групп ресурсов и их отличие друг от друга. Практическая методика инвентаризации ресурсов местного сообщества.

Типовые разделы «Инвентарной книги муниципального образования» по проекту TACIS. 1. Природные условия и местоположение МО – объекты и цели оценки, примеры основных показателей (территория, климат, рельеф, минерально-сырьевые ресурсы, почвы, гидросеть, фауна-флора). 2. Земля: объекты и цели оценки, основные показатели. 3. Потенциал промышленного развития: объекты и цели оценки, основные показатели. 4. Демографические ресурсы: объекты и цели оценки, основные показатели. 5. Рынок труда: объекты и цели оценки, основные показатели, варианты таблиц. 6. Экономика: объекты и цели оценки и основные показатели с учётом роли предпринимательского сектора. 7. Услуги: показатели (жилищный фонд, коммунальные услуги, услуги местного правительства и др.). 8. Местные финансы. 9. Доходы и уровень жизни населения. 10. Движение товаров, услуг, рабочей силы. Объекты и цели оценки разделов 8-10, их основные показатели.

Методика построения демографической таблицы и шкалограмм экономической дифференциации населённых пунктов и социальной активности населения МО. Параметры и компоненты демографической таблицы. Параметры и компоненты шкалограмм. Примеры таблиц и шкалограмм.

Социально-экономический анализ основных показателей ресурсного потенциала МО – местного сообщества. Анализ демографических показателей. Анализ условий рынка труда и занятости. Анализ экономики. Структурный анализ экономики МО и местных долей в сравнении с базисным местным сообществом. Динамика структуры. Характеристика предприятий. Анализ малого бизнеса. Характеристика природных условий и географического положения. Анализ сферы услуг. Анализ финансов. Анализ доходов населения МО.

Литература.
  1. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пентюгалова А.В. Как организовать развитие? (Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципальных образований). Краснодар, 1996.
  2. Проект программы TACIS “Муниципальный менеджмент в Российской Федерации” EDRUS 9604. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Линкола Т., Берр Х., Александрова Н. Муниципальное управление. Выпуск 5. М., 2000.
  3. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  4. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  6. Основы муниципальной экономики. Сборник статей. (редколлегия.: Кураков Л.П., Сидоров П.А., Яковлев А.И.). Чебоксары, 1994.



ТЕМА 14. Стратегическое планирование развития муниципальных образований.

Стратегическое планирование и муниципалитеты. Стратегическое планирование в качестве современного демократического способа планирования на местном уровне. Европейский опыт программ стратегического планирования в муниципалитетах. Типичные просчёты в применении концепции стратегического планирования.

Концепции стратегического планирования. Новое содержание плановой деятельности и её критерии в противовес принципу «латания дыр». Множественность вариантов экономических стратегий в мировой практике менеджмента и стратегического управления. Корпоративные, базовые, глобальные, функциональные группы стратегий и другие разновидности стратегий. Вариант разделения базовых стратегий на 4 подвида как один из наиболее приближённых к вопросам развития МО. Стратегия обустройства территории. Стратегия развития человеческих ресурсов. Стратегия повышения занятости. Стратегия поддержки предпринимательства. Инструменты данных стратегий.

Ориентация местного сообщества по типу экономического развития как критерий концепции стратегического планирования на основе жизнеспособности. Планирование вербовки корпораций. Планирование реабилитации экономики. Стратегическое планирование. Планирование устойчивого развития.

Содержание и процесс стратегических изменений в муниципальном хозяйстве – местном сообществе. Методы реализации стратегических изменений в связи с сенсорными точками. Траектория планирующей деятельности: общие и частные стратегии. Специфические стратегии как промежуточные шаги при осуществлении стратегий.

Гноссеологические (познавательные) инструменты и процедуры формулирования и анализа проблем в системе стратегического планирования. Формулирование проблемы: инструменты и процедуры. Структура и факторы проблемы. Факты, описывающие проблему. Диаграммы и модели проблемы и поиска подходов к решению. Матрицы взаимосвязи. Модель релевантных систем. Диаграммы поля проблем и процедуры формулирования проблем.

Этапы и шаги стратегического планирования в МО. Организационное оформление деятельности по планированию развития МО. Подготовительный этап и комитет по планированию развития (КПР). Этап 1 оценки текущего состояния и схема SWOT-анализа муниципалитета. Этап 2 определения направления развития (стратегических приоритетов). Этап 3 мобилизации местного сообщества на реализацию целей развития муниципалитета. Схематическая структура планов в стратегии развития.

Литература.
  1. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пентюгалова А.В. Как организовать развитие? (Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципальных образований). Краснодар, 1996.
  2. Проект программы TACIS “Муниципальный менеджмент в Российской Федерации” EDRUS 9604. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Линкола Т., Берр Х., Александрова Н. Муниципальное управление. Выпуск 5. М., 2000.
  3. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  4. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  6. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Уч. пособие. М., 1998.
  7. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М., 2000.
  8. Муниципальное планирование. СПб., 1996.


ТЕМА 15.

Актуальные аспекты использования финансовых, маркетинговых, информационных, общественных, демократических ресурсов /инструментов для оптимизации на конкретных направлениях социально-экономического развития муниципальных образований.

Экономия бюджетных средств с помощью конкурсного размещения муниципального заказа в рамках «Примерного положения» на основе российского законодательства. Общие положения о муниципальном заказе. Основные понятия терминологии. Принципы и условия проведения конкурса. Последовательность подготовки и проведения конкурса. Функции заказчика, организатора, соискателя. Конкурсная комиссия и документация. Возможные виды конкурсов. Извещение о конкурсе. Условия участия в конкурсе. Квалификационный отбор. Обеспечение заявки. Процедура определения победителя и протокол конкурса. Реализация результатов конкурса. Анализ некоторых образцов документации конкурсов:

-заявки; -квалификационные анкеты; -оферты соискателей; -анкеты оценки.

Проектный менеджмент. Понятие проекта. Сравнение традиционного и проектного финансирования. Управление муниципальными проектами на прединвестиционной фазе. Мотивации вступления в проект. Тендеры муниципальных проектов, анализ и выбор проекта. Методы оценки экономической эффективности проектов. Статическая оценка. Дисконтирование денежных потоков. Анализ портфеля проектов. Выбор направления инвестиций. Схематические примеры по практическому опыту некоторых муниципальных проектов («Кинотеатр», «Физкультурно-оздоровительный комплекс»).

Информационные технологии в муниципальном менеджменте. «Электронный муниципалитет». Задачи создания муниципального интернет-портала и его основные элементы. Геоинформационная система муниципалитета и её компоненты. Элементы информационных технологий в сфере управления и развития ЖКХ. Проекты «Интернет-дом» и «Дом-Корпорация» в качестве вариантов программ для улучшения положения в сфере ЖКХ.

Некоторые ключевые проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Анализ показателей деятельности предприятий ЖКХ и его индикаторы. Актуальные вопросы тарифной политики. Некоторые элементы многовариантной стратегии развития ЖКХ. Возможности использования наукоёмких технологий в ЖКХ и возможности экономии без роста тарифов. Некоторые проблемы привлечения инвестиций в ЖКХ. Возможности и процедуры организации товариществ собственников жилья и кондоминимумов.

Литература.
  1. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
  2. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пентюгалова А.В. Как организовать развитие? (Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципальных образований). Краснодар, 1996.
  3. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000.
  4. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.
  5. Муниципальная собственность: проблемы управления. Скляров И.П., Карнилин И.Н., Горин В.М. и др. Нижний Новгород, 1996.
  6. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. Москва, 2000.
  7. Мельников С.Б., Николаев В.А., Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: участие населения в собственности муниципальных образований. М., 1998.