Т. М. Шамба, А. Ю. Непрошин Абхазия Правовые основы государственности и суверенитета Москва, 2003
| Вид материала | Книга |
- Закон республики абхазия, 528.04kb.
- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой, 112.27kb.
- I. Теоретические основы государственности, 2300.93kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 9, ст. 41; "Казахстанская правда", 1112.58kb.
- 2. руководство министерства и иные представители мчс РФ 2 pбk daily (Москва), №175,, 361.47kb.
- Программа Москва 2003 Гукасян Г. Л. Программа курса «Основы муниципального хозяйства», 331.58kb.
- Правительства Республики Абхазия статья, 3134.68kb.
- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской, 105.8kb.
- Правовые основы российского государства, 695.3kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 1-2, ст. 4; "Казахстанская правда", 428.45kb.
1. При правительстве Грузинской Демократической республики приглашается по представлению Абхазского Народного Совета министр по делам Абхазии;
2. Внутреннее управление и самоуправление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Совету;
3. Кредиты и деньги, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской Демократической республики и расходуются на нужды Абхазии Абхазским Народным Советом;
4. Для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти, в помощь Абхазскому Народному Совету и в его распоряжение правительство Грузинской Демократической республики посылает отряд Красной Гвардии;
5. В Абхазии организуется интернациональный отряд, который находится в распоряжении Абхазского Народного Совета. Необходимые для отряда снаряжения и деньги выдаются правительством Грузии;
6. Социальные реформы проводятся в жизнь Абхазским Народным Советом на основании общих законов, но применительно к местным условиям;
7. Съезд населения Абхазии на демократических началах созывается по возможности в скором будущем для окончательного решения вопросов, связанных с устройством Абхазии;
8. Договор этот пересматривается национальным собранием Абхазии».
Историки и политики до настоящего времени спорят о правомерности этого документа, о его подмене и др. Но факт остается фактом — история не знает сослагательных наклонений.
Можно ли после этого всерьез говорить о том, что Абхазия получила на основе этого документа тогда, в составе Грузии, самую широкую автономию? Нет, конечно! Во-первых, в тексте Договора отсутствует какое-либо упоминание об автономии, а во-вторых, в документе отсутствуют какие-либо основания для принятия государственных, административных и территориальных изменений суверенного государства, коим являлась на ту пору Абхазия.
Тем не менее, каждая из сторон трактовала этот документ по-своему и проводила соответствующую политику. Некоторые независимые депутаты АНС предвидели, что под предлогом борьбы с большевиками и «защиты» Абхазии от Турции Грузия может воспользоваться заключаемым «договором» и прибрать ее к рукам, что и произошло. Так, Грузия в одностороннем порядке, воспользовавшись двусмысленностью п. 4 Договора от 11 июня, буквально через неделю ввела войска генерала Мазниева (Мазниашвили) в Абхазию, которые заняли значительную часть и Черноморской губернии под предлогом защиты территории и населения от хаоса и анархии. (Черноморская губерния действительно находилась в этом состоянии вплоть до прихода туда белых сил.) Грузинское правительство также пыталось предоставить историческое обоснование своих интересов в Черноморской губернии, вспомнив о том, что во времена царя Давида Строителя и царицы Тамары территория Сочинского и частично Туапсинского округов входила в состав Грузии (Абхазо-Карталинского царства). В качестве обоснования приводился также факт, что территория Сочинского округа некоторое время находилась под контролем Имеретинского царства и Абхазского княжества — вплоть до захвата турками и адыгами в XVII в.
Ходоки из правительственных учреждений Грузии, партийные функционеры и агитаторы непрестанно навязывали мнение, политику и идеологию на всех участках жизни абхазского общества, убеждая, что ничего лучше, чем воссоединение Абхазии с Грузией, быть не может.
А прогрузинский состав АНС на это откликается следующим образом. Из декларации социал-демократической фракции АНС. 18 марта 1919 г.:
«С этими лозунгами... самоопределения маленьких народов, пришла к своей братской демократии — к абхазскому народу демократия Грузии под верным водительством социал-демократической рабочей партии Грузии.
Территория демократии Абхазии неприкосновенна, и Гагринский участок, как неотъемлемая часть ее, должен находиться в пределах территории самоопределяющегося сейчас народа до ее исторических и естественных границ (река Мзымта), должен находиться в руках того народа, который желает видеть у себя полное торжество революционных, демократических принципов.
Исходя из этих предпосылок, Социал-демократическая партия Грузии будет поддерживать в Абхазском Народном Совете следующее устройство Абхазии:
1. Абхазия входит в состав Демократической республики Грузии, как ее автономная единица.
2. Общегосударственные дела: внешняя политика, войска, финансы, денежная система, таможенные учреждения, общие судебные установления и Сенат, гражданское и уголовное законодательство, почта, телеграф, железные и шоссейные дороги, за исключением путей, имеющих местное значение, относятся к ведению центральных законодательных и правительственных учреждений республики Грузия.
3. Во всех остальных делах в области управления и вообще внутренней жизни Абхазии, как то: а) образование и вообще культурное строительство в Абхазии; б) органы местного самоуправления — земские и городские (руководство ими); в) суд, за исключением общих судебных установлений и сената; г) администрация; д) местное обложение; е) медицина и санитария; ж) обеспечение прав национальных меньшинств, живущих на территории Абхазии, и др. Абхазия автономна, и все это входит в компетенцию Абхазского Народного Совета.
9. Впредь до выработки общей Конституции республики Грузия в составе правительства последней находится министр по делам Абхазии.
10. Демократическая фракция Абхазского Народного Совета будет добиваться, чтобы изложенные положения были внесены в Конституцию Грузии».
На этом фоне фактически свершилась грузинская аннексия Абхазии. Карательные отряды грузинской гвардии оккупировали страну. Было грубо нарушено Соглашение от 9 февраля 1918 г. и только что подписанный Договор. Всякая автономия, как и государственность вообще, была ликвидирована. Эти действия Грузии происходили без учета волеизъявления населения Абхазии и носили чисто ультимативный характер. Абхазия была превращена в колонию Грузии!
Естественно, агрессия Грузии вызывала недовольство в стране, и к началу августа и этот АНС стал выходить из повиновения грузинской администрации. Так, 8 августа он принимает решение о создании комиссии по подготовке выборов в Абхазское Учредительное собрание, на котором Абхазия должна была полностью определить свое политическое устройство и решить проблему взаимоотношений с Грузией. Чтобы исключить нежелательное развитие событий, грузинская администрация нашла простой выход: депутатов, обвинив в «туркофильстве» и разогнав АНС (15 августа 1918 г.), заменили более покладистыми людьми прогрузинской ориентации. Реорганизованный АНС превратился в орган, удобный во всех отношениях для проведения грузинской политики в Абхазии и одобрения самых жестоких карательных мер по отношению к возмущающемуся населению страны. Растущее недовольство грузинской политикой охватило не только население, но и депутатов вновь созданного АНС, поскольку грузинская его сторона стала в открытую ставить вопрос о включении Абхазии в состав Грузии в качестве автономного образования.
Если учесть, что на момент принятия этого решения численность абхазцев в стране составляла 56%, а вместе с русскими, армянами и др. достигала 82% населения Абхазии (по отношению к 18% картвельского населения), вряд ли возможно, что они добровольно избрали в состав депутатов АНС 80% исключительно грузин? Очевидно, что этот состав не представлял население страны, которое (кроме 18% грузин) присоединяться к Грузии не желало, равным образом и у грузин не было и нет никаких исторических, этнографических и экономических оснований для притязаний на Сухумский округ. Были только побуждения Грузии попытаться захватить у обессилившей временно России очень ценную и дорогую провинцию. Грузия, свободная и молодая, не успев еще получить признание своей самостоятельности, проповедуя о правах малых народностей на самоопределение, прилагает все силы к тому, чтобы инкорпорировать в свои границы целую страну, поглотить целый, совсем не родственный грузинам, народ абхазский.
На заседании третьего АНС 9 октября 1918 г., которое проходило очень бурно, был поставлен вопрос о виновниках и соучастниках разгона второго АНС 15 августа. Депутаты потребовали «восстановить в правах насильственно распущенный Народный Совет, пользующийся полным доверием абхазского народа, с его законным президиумом». Здание Совета было тут же оцеплено грузинскими гвардейцами, а на следующий день и третий АНС был разогнан силой. Грузинское меньшевистское правительство ввело в стране военное положение. Абхазия оказалась полностью оккупированной войсками Грузии. Одновременно с этим при правительстве меньшевиков учреждается должность Министра по делам Абхазии, Сухумский округ объявляется генерал-губернаторством, начальник грузинского воинского контингента в Абхазии генерал Мазниев 23 июня 1918 г. взял на себя функции генерал-губернатора. В приказе № 3 по генерал-губернаторству он заявил себя представителем грузинской власти и потребовал от населения безоговорочного подчинения всем законам Грузинской Демократической Республики.
Грузинские политики видели, что такое дело, как выборы Абхазского народного совета нельзя было доверить самим абхазцам. Поэтому были приняты поправки в закон о выборах, где говорилось, что депутатами АНС могут быть избраны подданные Грузии, не проживающие в Абхазии, и те, кто получил право на жительство в Абхазии, и после 19 июля 1914 г. ясно, что результаты выборов были предрешены — Абхазский народный совет состоял в «подавляющем большинстве» из грузин, абхазов было «подавляемое меньшинство». Генерал Лукомский, например, в порыве бессильной злобы писал британскому командованию:
«Лучшим же выходом из создавшегося положения, как об этом и сообщалось английскому командованию, было бы преобразование из Сухумского округа, населенного главным образом абхазским народом и на владение которым Грузия не имела никаких прав, в нейтральную зону. Это разрешило бы все недоразумения, а крикливое, но бессильное грузинское правительство, конечно, покорилось бы этому решению».
Демократические принципы были святы для Грузии, поэтому Н. Жордания отдал распоряжение грузинской фракции АНС подготовить Акт об автономии Абхазии, что и было незамедлительно сделано. В общем текст этого акта содержит всего два пункта и 15 строчек. Так что долго напрягать свои мыслительные способности не понадобилось.
«Первый Абхазский Народный Совет, избранный на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права, на заседании своем от 20 марта 1919 г. от имени народов Абхазии постановил:
1) Абхазия входит в состав Демократической республики Грузия как ее автономная единица, о чем поставить в известность правительство Республики Грузия и ее Учредительное Собрание (сразу становится ясно, что Грузия и ее правительство ни сном ни духом даже не подозревали о такой инициативе! А кто-то злопыхательски что-то говорит об аннексии, об оккупации!
2) Для составления конституции автономной Абхазии и определения взаимоотношений между центральной и автономной властью избирается смешанная комиссия в равном числе членов от Учредительного Собрания Грузии и Абхазского Народного Совета и выработанные ею положения по принятию их Учредительным Собранием Грузии и Абхазским Народным Советом должны быть внесены в Конституцию Демократической республики Грузия».
Вот так, просто и ясно. Этот акт был практически сразу ратифицирован парламентом Грузии, но только дальше дело не пошло, слишком сильными оказались противоречия между Учредительным собранием Грузии и Абхазским народным советом, даже состоявшим в большинстве своем из грузин. Попытка решить вопрос государственности путем предоставлении Абхазии автономии в составе Грузии была предпринята 20 марта 1919 г. Но чтобы узаконить такой акт, следовало разработать Конституцию Абхазии. Три варианта этого документа не получили одобрения вследствие принципиальных разногласий между АНС и НСГ по государственному устройству Абхазии. Центральное грузинское правительство стремилось к захвату фактической власти на месте и претендовало на безраздельную ее полноту.
Для того чтобы понять позицию грузинских политиков по отношению к стране и государственности Абхазии, мы приводим выдержки из выступлений депутатов высшего органа власти Грузии, из которых видно, насколько пронизаны ложью и ненавистью эти высказывания и чудовищны те цели, которые ставили перед собой эти деятели.
Из стенограммы заседания Учредительного собрания Грузии — обсуждение обстановки в Абхазии 2 августа 1919 г.:
«Наше правительство заключило договор, который предоставлял Абхазии всякие права и никаких прав не предоставлял Грузии. Это большое преступление нашего правительства. В договоре имеется не одна туманная статья, в соответствии с этими статьями говорят, что Абхазия уже независима. Что видим? Какое сегодняшнее политическое положение в Абхазии? Она имеет высший законодательный орган, это — Народный Совет, она имеет свою территорию, имеет свое правительство, то есть — все элементы независимого государства. С этой трибуны должно быть сказано: независимость Абхазии есть абсурд. Там, на наш взгляд, никакое правительство не нужно, не нужен и орган, обладающий функциями Учредительного Собрания, как это имеет место сегодня.
Есть Абхазия, есть территория Абхазии, на этой территории должны создать определенное управление и когда мы такой орган создали, и там допустили ошибку, назвав его не Народным Советом Абхазии, а абхазов. Если Абхазия представляет из себя территорию, а не народ, такое название даже для этого законодательного органа недопустимо...
Даже если дворяне всей Абхазии станут абреками или разбойниками, даже если напишут письма Клемансо, Ллойд-Джорджу и всем, все равно против них необходимо проводить жесткую политику...
Так же непримиримо следует относиться к приехавшим из России, которые осели в Абхазии и там распространяют все свои чувства. В то же время, мы с ними проводим переговоры. В этом наша вина.
Среди окраин самой опасной является Абхазия. Опасна потому, что государственности и независимости Грузии оттуда угрожает северный враг — Россия.
Абхазский народ настроен против грузин и, не дай Бог, на фронте наше положение осложнится, мы можем потерпеть катастрофу в Абхазии. Часто проводятся большевистские митинги в Сухуми и в других поселках Абхазии, где агитаторы выступают против Грузии, принимают соответствующие резолюции... Такое враждебное действие против Грузии ведется и в самом Абхазском Народном Совете...
Этот Абхазский Совет избран по странному правилу и системе, в силу которых избирательное право предоставлялось и не подданным Грузии... Если оставим формальную сторону и взглянем на предмет глазами реальных интересов, уверяю — для нас настоящее избирательное правило весьма вредно и невыгодно... В Народном Совете Абхазии должны быть надежно защищены наши государственные интересы, так как большинство в этом учреждении находится в руках нашей правящей партии; здесь должна быть гарантия нашей государственной и политической прочности в Абхазии.
В общем, в Абхазии почва зыбкая. Идет большое антигрузинское движение, которым руководят и которое углубляют русско-армянские большевики, деникинцы и одна часть абхазской интеллигенции...»
Проект Положения об автономном управлении Абхазией был разработан 29 декабря 1920 г. Поскольку этот процесс происходил без участия абхазской стороны, он не нашел одобрения на заседании НСА 4 января 1921 г. (В мае 1919 г. АНС был переименован в НСА — Народный Совет Абхазии.) Только 21 февраля Учредительное собрание Грузии односторонне утвердило это Положение одновременно с Конституцией Грузинской Демократической Республики, которая через несколько дней перестала существовать как государство. А уже 4 марта 1921 г. в Абхазии вновь установилась советская власть.
Приводим выдержки из Положения об управлении автономной Абхазией от 21 февраля 1921 г.:
«До принятия Конституции республики Учредительное Собрание Грузии публикует нижеприведенное временное Положение об управлении автономной Абхазией:
1. Абхазия от реки Мехадыр до реки Ингури и от берегов Черного моря до Кавказского хребта — неотъемлемая часть республики Грузия и в этих границах автономно управляет своими внутренними делами.
2. Автономная Абхазия имеет свой местный законодательный орган — Народный Совет, избираемый на два года гражданами обоего пола по всеобщей, прямой, равной, тайной и пропорциональной избирательной системе.
3. Ведению автономного управления Абхазии подлежат все земли и владения в пределах Абхазии и все живущие там лица, согласно общим законам республики.
Государству же принадлежат все недра земли, согласно общим законам республики.
7. Государственным языком Абхазии является грузинский. Но Народный Совет вправе ввести для пользования... местные языки.
11. Члены Народного Совета Абхазии, представители ее исполнительской власти, а также служащие учреждений автономной Абхазии дают клятву или обещание на верность Конституции республики Грузия. (?)
25. Право общего и частичного пересмотра Положения об автономной Абхазии принадлежит как Парламенту Грузии, так и Народному Совету. Право пересмотра и утверждения самого положения осуществляет Парламент Грузии в определенном законом порядке» (?).
На протяжении последующего периода, вплоть до 1921 г., происходил ряд событий, при которых Абхазия, в условиях оккупации грузинскими войсками, пыталась освободиться от мертвой хватки своего соседа и «друга». Имели место последующие разгоны административной власти, попытки принятия решений прогрузинской или проабхазской стороной, взаимные раздоры и, наконец, изгнание в 1921 г. грузинских войск с территории Абхазии силами Добровольческой армии генерала Деникина. На изменение государственности Абхазии это влияния не оказывало. В условиях аннексии вопрос независимости страны решен быть не мог. Следует отметить, что все экстремистские действия по отношению к Абхазии совершались страной, которая самоопределилась всего год назад и до 26 мая 1918 г. не существовала, а на этот период еще не была признана как государство ни одной страной мира.
Как известно, первая попытка установить советскую власть в Абхазии в 1918 г. успеха не имела, она не была поддержана населением. Но когда страна побывала в смертельных объятьях Грузии, точка зрения народа на такую «дружбу» изменилась. Уже 31 марта 1921 г. в Абхазии была декларирована независимость государства в виде ССР Абхазии и воплощена в жизнь идея о политическом, национальном и государственном суверенитете. Подтверждением отсутствия факта добровольного воссоединения Абхазии с Грузией служит Обращение от 20 февраля 1921 года Ревкома Абхазии к абхазскому народу о начале вооруженного восстания и призывом к оружию, которое гласило: «В то время, когда Советская Россия провозгласила полную автономию всех малых народностей бывшей Российской империи — Башкирии, Киргизии, Туркестана, Азербайджана, Дагестана и всех горских народов Терека, меньшевистское грузинское правительство кровью и железом подавляло законное стремление абхазского, юго-осетинского и аджарского народов к автономии». И, как показала дальнейшая история, эти слова в полной мере применимы к последующим событиям, особенно после 1990 г., когда Абхазия вновь начала борьбу за восстановление своего суверенитета.
Хроника исторических событий и фактов этого периода представлена следующим образом:
1917 г.
10 марта — сформирован Комитет общественной безопасности Сухумского округа (орган Временного правительства России), который возглавил князь А. В. Шарвашидзе (Чачба). Была создана и милиция во главе с князем Т. Маршания.
Май — основан Союз объединенных горцев Кавказа.
20 октября — делегация Абхазии (Комитета общественной безопасности Сухумского округа) приняла участие во Владикавказе в подписании договора о создании Юго-Восточного Союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей (вскоре распался).
25 октября (7 ноября) — октябрьский переворот в России, низложение Временного правительства и захват власти большевиками.
26 октября — создается Закавказский Центральный комитет общественной безопасности.
3 ноября — заседание межпартийного Национального совета Грузии, на котором поставлен вопрос, привлечь к объединению в составе Грузии и Абхазию.
8 ноября — на Съезде абхазского народа в Сухуми сформирован Абхазский народный совет. Принята Декларация съезда абхазского народа, а также Конституция Абхазского народного совета.
Ноябрь — образована Горская Республика, в состав которой входила Абхазия, в руководстве республики ее представлял С. Ашхацава.
11 ноября — в Закавказье создается независимая от России власть.
19 ноября — созывается первое собрание грузинского народа (I Национальный съезд) под руководством меньшевиков и проводится первое заседание Учредительного собрания Грузии.
1918 г.
9 февраля — в период существования Особого закавказского комитета Абхазский народный совет и Национальный совет Грузии заключили Соглашение о восстановлении независимого государства Абхазии с указанием границ ее исторической территории.
10 февраля — на первом заседании был организован Закавказский сейм, подписавший договор с Турцией.
16—21 февраля — первая попытка установления большевистской диктатуры (советской власти) в Абхазии. В Сухуми создан Военно-революционный комитет (председатель Ефрем Эшба). Бесчинства большевиков-матросов Черноморского флота (крейсера «Дакия», миноносца «Дерзкий»). Массовое сопротивление большевистским узурпаторам власти возглавил Абхазский народный совет. К 21 февраля Военно-революционный комитет был ликвидирован.
22 февраля — заседание Закавказского сейма, на котором был принят Акт независимости Закавказья в составе Грузии, Армении и Тюрки (Азербайджан).
18—20 марта — в Сухуми проходили заседания марионеточного Абхазского народного совета, который был позже переименован по требованию Грузии в Народный совет Абхазии.
Март — абхазские вооруженные формирования «Кераз» изгнали из Гагр грузинских меньшевиков, а 8 апреля меньшевики покинули Сухум.
9 апреля — торжественно заявлено в Закавказском сейме об отделении Закавказья от России. При этом речь об Абхазии не шла.
8 апреля — 17 мая — вторая попытка установления советской власти в Абхазии (распространилась на всю территорию бывшего Сухумского округа, за исключением Кодорского (Очамчирского) участка).
22 апреля — Закавказский сейм провозглашает независимость Закавказской Федеративной Демократической Республики от Советской России (РСФСР).
27 апреля — в Абхазии создается окружная Красная Гвардия.
Начало мая — Закавказский сейм направляет через Кодорское ущелье 600 боевиков, которые были разбиты самурзаканскими ополченцами.
10 мая — на Кодорском участке высаживается грузинский вооруженный десант, поддержанный князьями и дворянами он прорывается в Абхазию, 17 мая пал Сухум, затем Новый Афон и Гудаута. Грузинские войска подошли к Гагре.
11—26 мая — часть Абхазского НС вместе с А. Шарвашидзе приняла участие в Батумской мирной конференции, которая проходила под председательством министра юстиции Оттоманской империи Халылбея и при участии Германии, Закавказской Федеративной Республики (Грузия, Армения, Азербайджан), Союза объединенных горцев Кавказа, было принято решение о независимости Северо-Кавказской Республики, куда вошли Дагестан, Чечня, Ингушетия, Осетия, Карачай, Балкария, Кабарда, Адыгея и Абхазия.
17 мая — под видом борьбы с большевиками в Абхазии происходит захват, оккупация и аннексия Абхазии (Сухума и Сухумского округа) войсками Закавказской Федеративной Демократической Республики под командованием В. Дугели.
26 мая — последнее заседание Закавказского сейма, принявшего акт о создании независимого государства — Грузинской Демократической Республики. Абхазия в состав этого государственного образования не входила, что подтверждается отсутствием какого-либо документа по этому поводу. В соответствии с этим актом Грузия втягивается в германо-турецкий империалистический союз.
11 июня — между правительством Грузинской Демократической Республики и Абхазским народным советом заключен договор о предоставлении Абхазии широкой внутренней автономии и военной помощи.
18—22 июня — в Абхазию в нарушение соглашения введены регулярные воинские подразделения генерала Мазниева, что явилось началом оккупации Абхазии.
12—13 сентября — делегация Абхазского народного совета обращается к командованию российской Добровольческой армии (генералу М. С. Алексееву, возглавлявшему казачьи формирования Кубани) с просьбой освободить Абхазию от грузинсой оккупации.
4 октября — Национальный совет Грузии переименован в Парламент Грузии.
10 октября — Грузинское правительство расформировало Абхазский народный совет за «попытку государственного переворота с целью отторжения Абхазии от Грузии», арестовало руководителей, установивших контакты с Добровольческой армией. Чрезвычайным комиссаром Сухумского округа назначен Ч. Чхиквишвили. Началась подготовка к выборам в Абхазский народный совет.