Geum.ru

Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009 2011 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


4.3. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности комитетов, отделов администрации района.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех муниципальных образованиях, включая сельскую местность;

создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;

обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;

осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

реализация на территории района государственной политики в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

реализация государственной политики лицензирования отдельных видов деятельности, в соответствии с действующим законодательством в сфере потребительского рынка;

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;

- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления федеральным законодательством;

- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;

- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;

- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от производства продукции до ее реализации;

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- формирование реестра розничных рынков и размещение сведений, содержащихся в нем, на официальном сайте управления потребительского рынка района;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами;

- осуществление декларирования розничной продажи алкогольной продукции;

- проведение мониторинга, анализа объемов и качества ввозимой на территорию района алкогольной продукции;

В 2011 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,2 раза, объем бытовых услуг – в 1,2 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 300 кв.м на 1000 жителей.


2.4.4. Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети.


В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. На 1 января 2007 года маршрутная сеть Задонского района составляет 16 маршрутов. Из них городских 2, пригородных -12 и 2- междугородных. В целях улучшения обслуживания населения создана служба «Такси», которой уже пользуются жители не только города и района.

Вместе с тем, существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования;

- Некоторые населенные пункты не имеют дорог с твердым покрытием;

Основной целью в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;

повышения качества транспортных услуг.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;

- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

- Ряд мероприятий, направленных на дальнейшее развитие сети автомобильного пассажирского транспорта, предполагается реализовать в рамках областной целевой программы "Повышение комплексной безопасности и устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего пользования Липецкой области 2009-2011годы)".

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

- увеличение протяженности сети автомобильных дорог с твердым покрытием.

- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

- увеличение количества фактически выполненных рейсов.

- обеспечение достоверности данных об объемах перевозок.


2.4.5. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.


В районе активно продолжалась работа по развитию телефонной связи. Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составила в 2007 году 35 штук с ростом к 2006 году 175%. Продолжалась работа по установке таксофонов в нетелефонизированных населённых пунктах.

Отмечается значительное увеличение пользователей сети Интернет. Охват в целом по району составляет около 12%.

Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий;

- остаются нетелефонизированными 19 населенных пунктов.

Основная цель развития связи и коммуникаций района являются: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государственных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

сокращение очередности на установку домашних телефонов;

дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;

увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;

совершенствование творческого потенциала журналистов и газет.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;

- организация цифрового телевизионного вещания в районе;

- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации района и органов исполнительной власти региона, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;

- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 40ед./ 100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 3 ед./на 100 человек населения.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития.


2.5.1.Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий.

Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования района главные положения проекта планировочной концепции развития района (далее - Проект) включают в себя следующее:

- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

- четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление «восточное».

Город Задонск формируется как крупный центр рекреации и туризма федерального значения.

Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне.

С развитием проектируемой особой экономической зоны «Задонщина» будет увеличиваться и зона активного влияния на всю территорию района. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании района. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В зонах влияния города Задонска развиваются группы территориально-сближенных сельских поселений.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

- урбанизированных территорий;

- зон основных транспортных магистралей,

- зон охраняемого природного ландшафта,

- зон рекреации,

- зон формирования национального парка,

- курортно-рекреационных зон.

К концу 2011 года муниципальный район будет иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать территориальное развитие.


2.5.2.Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.


Социально-экономическое развитие территории района в 2005-2007 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития.

Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.

Основной целью политики администрации района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;

внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

повышение эффективности использования механизмов особой экономической зоны регионального уровня;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;

внедрение механизмов частно-государственного партнерства.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:

- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;

- содействие межмуниципальной координации действий в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;

- разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;

- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;

- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.

Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программы социально-экономического развития района, городского и сельских поселений, стратегического плана социально-экономического развития муниципального района, целевых программах, имеющих муниципальную составляющую.

Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;

- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;

- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе - сельского.


2.5.3. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления.


На территории района Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется с 01.01.06 года в полном объеме, минуя переходный период.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В муниципальных образованиях района оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 71% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

-отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.


Основными целями государственной политики района в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

развитие межмуниципального сотрудничества;

обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:

-оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

-внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

-внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

-совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;

3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнёрства.


В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006 г. № 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня " на территории района образована особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа «Задонщина».

Приняты постановления администрации Задонского района о предоставлении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Задонщина»:

- восстановление усадьбы Муравьева- Карского площадью 75 тыс. кв.м;

- строительство развлекательного центра в г.Задонске площадью 1,4 тыс. кв.м;

- строительство культурно-развлекательного центра в с. Нижнее Казачье площадью 30 тыс.кв.м;

- размещение объекта дорожного сервиса в с.Верхнее Казачье площадью 10000 кв.м;

- размещение офисно-торгового центра ООО «РОССервис» площадью 3260 кв.м. и автостоянки к нему в г. Задонске площадью 1353,3 кв.м.;

- размещение двух оздоровительных комплексов и домиков для отдыхающих в деревне Алексеевка площадью 26,6 тыс.кв.м. и 200 тыс.кв.м.;

- размещение трех спортивно - оздоровительных комплексов в селе Каменка площадью 127,8 тыс.кв.м., площадью 8,9 тыс.кв.м. и площадью 3,9 тыс.кв.м.;

Ведется работа по включению объектов, находящихся на территории района, в программы развития туризма в ЦФО «Золотое кольцо России» и «Создание гостиничной сети в центральных городах ЦФО».


4. Механизмы реализации программы.


4.1.Организационно-финансовые.


Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009-2011 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.


4.2. Районные целевые программы.

Другим инструментом регионального развития являются районные целевые программы.

В 2008 году на территории района реализуется 12 районных программ (приложение 7.2.).Все они имеют социальную направленность.

В 2008 году на реализацию районных целевых программ в районном бюджете предусмотрено 6,6 млн. руб.

В целях приведения нормативных правовых актов района в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2007г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации " и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 21.04.2008г. №276 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.

4.3. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности комитетов, отделов администрации района.

В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление администрации района от 29.12.2006г. № 592 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее -ДРОНД).

ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегии социально-экономического развития района до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели областных целевых программ.

В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация района рассматривает и утверждает ДРОНДы и готовит проект нормативного правового акта. Утвержденные ДРОНДы являются основой формирования областного бюджета на предстоящий финансовый год.


4.4. Правовые.

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, принят целый ряд нормативных правовых актов:

Закон Липецкой области от 25.12.2006г. № 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".

Закон Липецкой области от 18.08.2006г. № 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня".

Закон Липецкой области от 25.02.1997г. № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".

Закон Липецкой области от 06.04.2007г. № 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области".

Закон Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ № "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

Закон Липецкой области от 29.03.2005г. № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".

Закон Липецкой области от 2.12.2004г. № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

Закон Липецкой области от 14.02.2007г. № "269-ОЗ "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений".

Закон Липецкой области от 30.12.2004г. № "167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Закон Липецкой области от 22.12.2004г. № "151-ОЗ "О финансировании государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Липецкой области".

Постановление администрации области от 30.04.2008г. № 89 "Об утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области".

Постановление администрации области от 11.01.2008г. № 9 "Об утверждении регламента деятельности администрации Липецкой области".

Постановление администрации области от 15.11.2007г. № 165 "О создании в Липецкой области автономных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, путем изменения типа существующих областных государственных учреждений".

Постановление администрации области от 15.11.2007г. № 165 "О создании в Липецкой области автономных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, путем изменения типа существующих областных государственных учреждений".

Постановление главы администрации Задонского муниципального района от 26.08.2008г. № 616 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений».

Постановление главы администрации района от 21.04.2008г. №276 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ Распоряжение администрации области от 26.05.2008г. № 225-р "Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области".

Устав Задонского муниципального района, принят Решением Совета депутатов Задонского муниципального района от15.06.07г №367.

Программа социально-экономического развития Задонского района на 2005 год и на период до 2008 года - Решение Совета депутатов Задонского района № 99 от 14.01.2005г.

Программа «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Задонском районе на 2004-2007 г.г.» - Решение Совета депутатов Задонского района от 28.03.07г № 337

Районная целевая программа «Охрана территории Задонского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2004- 2007 годы» - Решение Совета депутатов Задонского района от 24.03.2006 г. № 233

Районная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2006-2008 годы» - Решение Совета депутатов Задонского района от 24.03.2006г. №232

Районная целевая программа «Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006-2010 г.г.» - Решение Совета депутатов Задонского района от 24.03.2006г№ 231.

Районная целевая программа «Молодежь Задонского района 2006-2010 годы»- Решение Совета депутатов Задонского от 24.03.2006 г. №237

Районная целевая программа «Пожарная безопасность Задонского муниципального района на 2004-2007годы» сессии Решение Совета депутатов Задонского района от 26.03.2006 г. №29

Целевая программа по профилактике правонарушений в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2006-2010г.г. - Решение Совета депутатов Задонского района от 30.06.2006года№258

Районная целевая программа «Патриотическое воспитание населения Задонского муниципального района на 2007-2010 годы»- Решение Совета депутатов Задонского района от 15.06.2007 года. №387.

Районная целевая программа «О государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года на территории Задонского муниципального района Липецкой области» Решением Совета депутатов Задонского района от 03.11.2006г. № 296.

Стратегия социально-экономического развития Задонского муниципального района Липецкой области до 2020 года, утверждена Решением Совета депутатов Задонского района от 07.12.2007года №413.