Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009 2011 годы

Вид материала

Содержание

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными рес

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

проведение разграничения государственной собственности на землю;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Задонского района на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений;

- создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности района, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Задонского района.

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

2.2.4. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное

на результат.

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

повышение качества управления финансами;

совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

внедрение показателей качества муниципальных услуг;

развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;

развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;

создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и муниципальных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- развитие рынка ценных бумаг; совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.

2.3.Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики.

2.3.1. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 90 или в 1,6 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 676 (в 1,2 раза).

Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) составила - 67%, торговли –41%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли и составили 13,7 млн.руб., число занятых достигло 1170человек.

В районе сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют Координационный Совет по развитию малого бизнеса.

В целях методического, информационного, кадрового обеспечения сферы малого и среднего бизнеса, формирования положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в районе создано учреждение некоммерческого партнёрства «Информационно-аналитический центр «Золотые купола»

Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

-затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

-недостаточное обеспечение офисными и производственными помещениями;

-отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

-высокие административные барьеры;

-недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации политики района в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться «Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2009-2011 годы» (далее – Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации «О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства» от 27.03.08 г., рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, нашли отражение новые формы государственной поддержки:

- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей;

- софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса;

- реализация специальных программ обучения по вопросам, связанным с интеграцией России в мировую экономику;

- внедрение энергосберегающих технологий в предпринимательскую деятельность путем разработки специализированных программ по вопросам, связанным с энергоснабжением, и предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, применяющим энергосберегающие технологии;

- оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2011 года:

- оборота малых и средних предприятий до 800 млн.руб.;

-доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 18%.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора, строительства. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий.

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий, высокий уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007года составил более 70%;

- медленные темпы внедрения инноваций в производство.

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

•содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

• повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

• повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

• развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;

• развитие потенциала особой экономической зоны регионального уровня;

Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.

В особую экономическую зону регионального уровня будет привлечено не менее 10 участников.

Развитие туризма и рекреации на сегодняшний день сдерживается многими «узкими» местами и нерешенными проблемами, такими как: недостаточностью мест в гостиницах, неспособностью предприятий общественного питания своими услугами обеспечить поток туристов, отсутствием точек питания вблизи объектов туристского показа, уровнем сервиса, не отвечающим современным требованиям, отсутствием разнообразных досугово-культурных объектов, необходимостью реставрации имеющихся объектов культурного наследия, недостаточно развитой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Для решения вышеуказанных задач, а так же с целью обслуживания туристических потоков (в соответствии с наиболее реалистичными прогнозами оценки прироста въездного потока туристов из расчета увеличения темпа роста в пределах 15-30%, планируемый туристический поток к 2016году составит 84000 чел/год.), предусмотрено создание ряда специализированных центров городского значения. Для инфраструктурной застройки планируется выделение земельных участков в восточной и южной части города. В районе федеральной трассы М-4 «Дон» и на замыкании улицы К.Маркса планируется строительство центра по обслуживанию туристов, в южной части города- в непосредственной близости от автодороги М4 - строительство крупного гостиничного и культурно–развлекательного комплекса с большим набором услуг и благоустроенной рекреационной зоной, выходящей к р.Дон. В центральной части города планируется размещение торгово- ярмарочного комплекса с гостиницей для ОЭЗ, в восточной части города – строительство культурно- развлекательного комплекса. Планом реализации проекта ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина» к строительству на первую очередь предусматриваются следующие объекты: реконструкция территории маслозавода, строительство баз отдыха «Юлиан», «Казачье», реконструкция базы отдыха «Чайка» и строительство базы отдыха «Ипотечная корпорация».

Реализация проектов будет подкреплена увеличением сети автомобильных дорог. В перспективе планируется строительство двух автодорог в левобережной и правобережной части ОЭЗ общей протяженностью 25,4 км., что позволит значительно сократить расстояние и обеспечит подъезд к имеющимся и вновь созданным учреждениям туризма и рекреации.

Проектом предусмотрено и развитие инженерной инфраструктуры. По объектам водоснабжения – реконструкция и увеличение производительности до 5,5 куб.м./сут водозабора «Северный», строительство насосной станции 2-го подъема с озонаторной установкой для обеззараживания воды, строительство двух резервуаров чистой воды емкостью 2500 куб.м., реконструкция существующей водонапорной башни, строительство двух водонапорных скважин для базы отдыха «Проходня» и строительство водонапорных башен емкостью до 100куб.м. для каждого населенного пункта.

По объектам водоотведения проектом предусматривается развитие централизованной системы канализации города с подключением сетей от новых площадок строительства к существующим сетям канализации г.Задонска, а по остальным населенным пунктам прокладка новых сетей канализации, устройство комплектно-блочных уличных и локальных КНС заводского изготовления.

Покрытие электрических нагрузок будет осуществляться через проектируемые трансформаторные подстанции путем реконструкции старых и строительство новых сетей.

С целью телефонизации опорных населенных пунктов «Задонщины» планируется расширение АТС.

Для обеспечения газом объектов ОЭЗ, с учетом потребности на пищеприготовление, горячее водоснабжение, отопление для нового строительства, предусматривается строительство газопровода высокого давления 2-й категории, установка ШРП у новых блочных котельных.

Согласно расчета экономической эффективности функционирования особой экономической зоны на среднесрочную перспективу до 2010 года, ожидается создание 2200 новых рабочих мест, увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты различного уровня, в том числе: от арендной платы - 1,6 млн. руб., от налога на доходы физических лиц -24 млн.руб. Реализация всех запланированных проектов ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина» будет способствовать улучшению социально-экономических показателей и повышению инвестиционной привлекательности района.

Среднегодовой темп роста производительности труда в промышленности должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

2.4.2.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году – на 7, в 2008 году – на 10;

- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока. В 2008 году ввоз на территорию района импортного мяса-сырья составит около 20 тыс. тонн и увеличится против 2004 года в 2,5 раза;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий – низкой.

-неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри района. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция – неконкурентоспособной;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создан всего лишь 1 сельскохозяйственный перерабатывающий и сбытовой потребительский кооператив;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;

создание и развитие региональных особых экономических зон агропромышленного типа;

создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009-2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".

Будут реализованы следующие мероприятия:

-поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

-расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваро-производителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья);

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2011 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 1,8 тыс.га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить и довести до 6%. Объем внесения минеральных удобрений составит 15 тыс. тонн, что в 1,7 раза больше 2007 года.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения района продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Анализ работы в животноводстве показывает, что в районе имеются неиспользованные резервы для стабилизации в отрасли.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счёт внедрения новых ресурсосберегающих технологий, улучшения племенных и продуктивных качеств скота, применения современной кормоуборочной и кормозаготовительной техники, позволяющей решать проблему обеспечения животноводства качественными кормами в необходимом объёме.

В сельскохозяйственных предприятиях района планируется проведение следующих мероприятий:

Наименование хозяйств	Мероприятия	Поголовье на 01.01.2012г
Аврора	Строительство овцекомплекса в 2008-2009гг	10тыс. овец(племенное хозяйство)
Тихий дон	Реконструкция коровника под беспривязное содержание коров и установка молокопровода в 2008-2010гг.	400 коров
Учхоз	Реконструкция телятника, установка холодильника, закупка 50 голов нетелей в 2008-2009гг	100 коров
Высокие технологии	Завоз 400 голов коров Завершение реконструкции 2-х ферм под конефермы и завоз 100 голов племенного поголовья лошадей	100 лошадей (племенная ферма)
Сцепное	Завершение реконструкции животноводческих ферм под содержание откормочного поголовья	1000 голов КРС на откорме
Бутырское	Строительство молочного комплекса на 1000 коров	1000 коров
ПТФ Задонская	Завершение реконструкции помещений под содержание индеек. Строительство инкубатора	400 тыс. голов птицы- индеек
Интерптица	Завершение6 реконструкции 2-х корпусов под содержание перепелов и цесарок	200 тысяч голов

В каждом хозяйстве необходимо также:

1. Использовать качественные корма и «холодный» метод выращивания молодняка.

2. Снизить затраты на выращивание нетелей, при этом использовать технологию направленного выращивания. Случать тёлок в возрасте 14-15 месячном возрасте при достижении живой массы 380-420 кг.

3. Для симментальского скота ввести межпородное скрещивание с использованием семени быков – улучшителей.

4. Изменить отношение к подбору культур для производства сенажа и сена.

5. Создать в каждом хозяйстве прифермный севооборот культур.

6.Резко повысить энергию объёмистой части рациона (9-11 МЖД) и сырого протеина (12-14%) . Улучшить качество кормов.

7. В качестве энергетического корма заготавливать кукурузу с содержанием сухого вещества 35-405 с урожайностью не менее 25 тонн с 1 гектара, наличием плющенного зерна до 20% с использованием полиэтиленовой плёнки.

8. Кукурузу на зерно заготавливать только в плющенном виде в количестве 2,5-3 кг на условную голову по отработанной технологии.

9.Имеющиеся пустующие помещения, пригодные для содержания КРС в бывших хозяйствах района использовать КФХ и ЛПХ.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2011 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 7,2% (к уровню 2008 года. Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 4,2 тыс. тонн, что на 40% превысит уровень 2008 года, молока –9,1тыс. тонн (в 2 раза)

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 28%, ежегодный прирост составит около 5%.

2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Blog

Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009 2011 годы

Содержание