Паспорт Программы 5 Характеристика и инвестиционный потенциал Заинского муниципального района 7
| Вид материала | Реферат |
- Инвестиционный паспорт Островского муниципального района Костромской области, 2724.29kb.
- Инвестиционный паспорт Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, 387.02kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
- Инвестиционный паспорт Пластовского муниципального района Челябинской области, 243.43kb.
- Инвестиционный паспорт глава Приглашение к сотрудничеству, 869.41kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования, 1780.44kb.
- Инвестиционный паспорт Брединского муниципального района Челябинской области, 662.67kb.
- Инвестиционный паспорт Нагайбакского муниципального района Челябинской области, 335.33kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образовани немецкий национальный район алтайского, 922.12kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования Калманский район Алтайского края, 1259.32kb.
5. Комплекс программных мероприятий
__________________________________________
Программа разработана в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, Методическими материалами по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы.
При разработке Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 -2015 годы был применен совершенно новый для российской практики подход: анализ наличия институциональных факторов и ловушек, которые могут стать ограничениями для дальнейшего развития республики. В качестве инструмента для функционального анализа использовалась функциональная матрица. Аналогичные подходы применяются при разработке программ в других странах.
В свете стоящей перед республикой задачи по повышению конкурентоспособности на основе создания инновационной диверсифицированной экономики, данный подход к разработке программ социально-экономического развития региона позволит учесть вновь возникающие институциональные ловушки и предложить решение институциональных проблем.
Данный раздел Программы разработан с учетом методических рекомендаций Министерства экономики Республики Татарстан по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образования. Учитывая вышеперечисленные новшества, примененные при разработке Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, полагаем целесообразным включить в программные мероприятия разработку методики выделения и анализа институциональных факторов, вызывающих возникновению системных, повторяющихся проблем в экономике Заинского муниципального района, а также реализации мероприятий, решения по которым должны носить также институциональный характер.
Ниже приведена характеристика существующих проблем, важных с точки зрения социально-экономического развития Заинского муниципального района, и комплекс программных мероприятий по их устранению.
5.1 SWOT-анализ и описание конкурентных преимуществ
Сильные стороны и конкурентные преимущества
- Мощная экономическая основа в виде «якорных предприятий» и развитого с/х и кооперационных связей с предприятиями агломерации и РТ;
- Благоприятные природно-климатические условия для сельского хозяйства, особенно для выращивания зерновых, технических культур, животноводства;
- Наличие минерального сырья (лес, песок, глина, минеральная вода, гравий и др.).
- Соседство с динамичными промышленными центрами и с возможностью межмуниципального сотрудничества и экономической интеграции;
- Имеющийся природный и историко-культурный потенциал благоприятствует развитию историко-культурного туризма и рекреации;
- Наличие лесных массивов обогащают ландшафт и создают основы для сбора лекарственных трав, ягод и др. продуктов для фармации, а также развития деревообрабатывающего производства;
- Выгодное размещение с точки зрения развития транспортной логистики на пересечении железнодорожных и автомагистралей Федерального и Регионального значения;
- Сформирована основа транспортной и энергетической инфраструктуры;
- Заложены базовые основы переработки сельскохозяйственной продукции;
- Экологически благоприятный район для развития пищевой промышленности;
- Сильные стартовые позиции для разработки и внедрения энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях и сферах жизнедеятельности.
Слабые стороны
- Высокий уровень износа основных производственных фондов на многих предприятиях;
- Низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции частного сектора, особенно молока, зерна, мяса и большие «потери» добавленной стоимости;
- Низкий уровень инвестиционной активности;
- Размытость позиционирования района как участника республиканских рыночных отношений (требуются исследования восприятия);
- Бренды района и предприятий слабо отработаны, имеют устаревший не конкурентоспособный дизайн;
- Предприятия машиностроения и пищевой промышленности нуждаются в модернизации производства и обновлении стратегии развития;
- Транспортная инфраструктура из–за отсутствия финансовых ресурсов замедлилась в своем развитии;
- Отсутствие достаточного количества рабочих мест для высвобождаемых работников;
- Высокий уровень изношенности городских и сельских коммуникаций, очистных сооружений, а также возрастающее влияние антропогенных воздействий создают угрозу нарушения экологического баланса;
- Не достаточно высокий уровень интеграции КФХ и особенно ЛПХ в общую систему агропромышленного комплекса;
- Низкий уровень координации и информационного обеспечения агропромышленного комплекса района - как единого целого;
- В районе слабо развиты общественные организации, объединения, сообщества предпринимателей, т.е. институты гражданского общества, которые могут и должны рассматриваться в качестве оппонирующих партнеров власти, служащим интересам развития района.
Угрозы
- Высокая зависимость экономических результатов деятельности сельского хозяйства от природно-климатических условий;
- Очевидный разрыв между уровнем и качеством жизни жителей города и сельских поселений, в результате чего происходит вымывание кадрового потенциала и убыль населения из сел;
- Инфраструктурное отставание части сельских поселений ограничивает возможности развития сельскохозяйственного производства и ставит под сомнение возможность создания мини перерабатывающих предприятий и развития малого бизнеса в данном секторе экономики;
- Отсутствие единой системы экологического мониторинга содержит угрозу экологического дисбаланса, со всеми вытекающими последствиями;
- Отток наиболее активной и образованной части молодежи может привести к дефициту специалистов для развивающихся секторов экономики.
Возможности
- Наличие потенциальных инвестиционных площадок для создания малых высокотехнологичных перерабатывающих предприятий в наиболее крупных сельских поселениях;
- Рынки мяса и мясопродуктов Татарстана и в большей степени Российской Федерации находятся в состоянии роста, но при этом импортозависимость практически не снижается;
- Рынок мучнистых кондитерских изделий Республики Татарстан на 80-90% зависим от ввоза из десятков регионов России и других стран, а рынок кондитерских сахаристых изделий (конфеты, шоколад и проч.) целиком зависит от ввоза;
- Рынок кормов Татарстана и особенно Российской Федерации также являются растущими, вследствие роста самой отрасли животноводства и является привлекательным для развития новых бизнесов в сфере производства кормов;
- Правительством России и Татарстана реализуются и разрабатываются долгосрочные Программы поддержки и стимулирования сельскохозяйственных производителей, что создает уникальные возможности привлечения финансовых средств для реализации целевых инвестиционных проектов;
- Соседство с динамичными соседними регионами открывает возможности для развития кооперации, межмуниципального сотрудничества, а также выхода на рынки РФ.
5.2 Комплекс программных мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц
5.2.1. Краткий анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации законных интересов физических и юридических лиц.
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления неразрывно связано с повышением качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района №455 от 25.02.20011г. утвержден перечень 146 муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Заинского муниципального района, для размещения на едином информационном портале государственных услуг. В настоящее время разработана и утверждена основная часть административных регламентов на предоставление муниципальных услуг. Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги. Стандарт муниципальной услуги включает в себя:
- наименование муниципальной услуги;
- наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
- результат предоставления муниципальной услуги;
- срок предоставления муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- стоимость предоставления муниципальной услуги;
- режим работы органа, предоставляющего услугу, порядок доступа и обращений в орган, предоставляющий муниципальную услугу;
- согласование муниципальной услуги;
- порядок исправления возможных недостатков предоставления муниципальной услуги.
Порядок предоставления муниципальной услуги включает следующие процедуры:
- административные процедуры;
- порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Часть регламентов утверждена исполнительной властью Заинского муниципального района и включена в реестр государственных муниципальных услуг Республики Татарстан (согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2010 №729 «О государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан"»). Дальнейшая работа по утверждению и включению регламентов муниципальных услуг в единый реестр по республике продолжается.
Разработка административных регламентов осуществляется на основании примерного перечня муниципальных услуг, подготовленного Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан и Министерством экономики Республики Татарстан, с учетом реального предоставления услуг в Заинском муниципальном районе. Проделанная в рамках Программы «Электронный Татарстан» работа создала прочную основу для нового этапа информационного развития, оказания еще более качественных муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам в электронном виде.
Повышение эффективности оказываемых муниципальных услуг неразрывно связано со снижением уровня коррупции в местных органах власти. В соответствии с Законом Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» № 34-ЗРТ от 04.05.2006 года Советом Заинского муниципального района были утверждены и успешно реализованы программы по реализации стратегии антикоррупционной политики на 2007-2011 гг. В настоящее время ведется активная работа по разработке антикоррупционной программы на 2012-2014 гг.
5.2.2. Мероприятия по решению проблем деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации законных интересов физических и юридических лиц
В целом совершенствование оказания услуг муниципальных органов власти Заинского района развивается в русле целевых федеральных, а также республиканских программ и уже созданная основа позволяет осуществлять долгосрочные стратегические планы по повышению эффективности оказываемых государственных услуг.
Таблица 52
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Внести в единый реестр государственных услуг Республики Татарстан полный перечень регламентированных муниципальных услуг, оказываемых Исполкомом Заинского муниципального района | Отдел экономики Исполнительного комитета | IV квартал 2012 | - | - |
| Обеспечить свободный доступ граждан к информации о планах работы Совета и Исполкома Заинского муниципального района через сайт www.zainsk.tatarstan.ru | Общий отдел Совета и Исполнительного комитета | I - II квартал 2012 | - | - |
| Включить в единую информационную систему реестра должностей муниципальной службы данных о всех муниципальных служащих Заинского муниципального района | Руководитель аппарата Совета, управляющий делами Исполнительного комитета | IV квартал 2012 | - | - |
| Аттестовать муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года | Совет ЗМР, Исполнительный комитет | 2012-2015 | - | - |
| Проводить антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативно-правовых и правовых актов Исполкома Заинского муниципального района | Юридический отдел Совета, Исполнительного комитета с получением заключения органов Прокуратуры | 2012-2015 | - | - |
| Проводить публичные обсуждения (слушания) планируемых к принятию нормативно-правовых актов органами местного самоуправления | Совет ЗМР | 2012-2015 | - | - |
| Проводить учебные занятия не реже 1 раза в квартал с сотрудниками местных органов власти на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего | Организационный отдел Совета | 2012-2015 | - | - |
| Разработать систему информационно-справочной поддержки населения и предприятий по вопросам получения государственных и муниципальных услуг | Отдел экономики Исполнительного комитета, общий отдел Совета и Исполкинтельного комитета, Заинский РУЭС | III квартал 2012 | - | - |
| Разработать стандарты обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти и населением, а также нормы контроля за использованием государственных информационных систем | Совет, Исполнительный комитет ЗМР | I квартал 2013 | - | - |
| Отрабатывать каждую жалобу о некачественном оказании муниципальных услуг в установленные законодательством сроки с применением мер административной и дисциплинарной ответственности к виновным | Совет, Исполнительный комитет ЗМР | 2012-2015 | - | - |
| Ввести электронные подписи Глав сельских поселений для организации системы электронного документооборота между органами местного самоуправления и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги | Общий отдел Совета и Исполнительного комитета | 2012 | - | - |
ГАУСО «ЦСОН «Радость» планирует в 2011-2015 гг. оказывать следующие государственные услуги в рамках утвержденного Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан государственного задания:
Таблица 53
| Наименование услуги | Количество оказанных услуг | Количество потребителей услуг |
| Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании | 106472 | 298 |
| Консультативная помощь, предоставляемая клиентам социальной службы, по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты | 23098 | 9629 |
| Реабилитационные услуги, включающие помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, семьям и детям, находящимся в социально-опасном положении, другим гражданам | 21 | 662 |
В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:
- удовлетворение населения работой органов местного самоуправления - ≥ 75%;
- удовлетворение предприятий и организаций работой органов местного самоуправления - ≥ 75%;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса
о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги не должен не превышать 15 минут;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги не должен превышать 10 минут.
5.3 Комплекс программных мероприятий по повышению качества среды – экономические и экологические факторы
Основной целью Программы социально-экономического развития Заинского муниципального района на 2011-2015 гг. является реализация политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения через повышение благосостояния, обеспечение благоприятных параметров среды, повышение качества и доступности услуг (в том числе социальной сферы), уровня экологической безопасности и инфраструктурной обеспеченности.
Цель – создание благоприятных параметров среды обитания, в том числе через сохранение ресурсного потенциала, его эффективного использования с позиций повышения конкурентных преимуществ муниципального района, его инвестиционной привлекательности.
Задача – разработка мероприятий регионального значения, способствующих эффективному использованию ресурсного потенциала территории, в том числе по проведению ресурсосберегающей политики, оказывающих влияние на повышение инвестиционной привлекательности.
5.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере повышения качества среды
Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере повышения уровня жизни, экономических и экологических факторов формирования благоприятной среды:
Проблемы, обусловленные экономическими факторами:
- низкий уровень среднемесячной заработной платы по сравнению со средним по республике;
- недостаточная конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений.
- существующий разрыв в товарообороте на душу населения по сравнению со среднереспубликанским уровнем в связи с практикой «выездного шопинга»;
- значительное количество обращений потребителей в связи с нарушением их прав;
- чрезмерная централизация вопроса защиты прав потребителей, отсутствие общественных организаций, занимающихся решением этого вопроса;
- отрицательная динамика ввода жилья по Заинскому муниципальному району в связи со снижением инвестиционной активности населения;
- уровень благоустройства территорий индивидуального и многоэтажного жилищного строительства во многих местах отстает от современных требований.
Проблемы, обусловленные экологическими факторами:
- сложившаяся практика экологического мониторинга очень фрагментарна, разрознена, ее функции распылены между службами различных ведомств, что не позволяет получать целостную картину экологического состояния муниципального района;
- в районе отсутствуют общественные организации, занимающиеся экологической проблематикой на некоммерческой основе;
- не отлажена система информирования населения, хозяйствующих субъектов об экологическом состоянии и мерах принимаемых на муниципальном уровне по экологическому оздоровлению;
- не достаточно высокое качество питьевой воды в Заинском муниципальном районе;
- нехватка контейнерных площадок;
- не ведется сортировка ТБО, отсутствует полная переработка и утилизация ТБО