Паспорт Программы 5 Характеристика и инвестиционный потенциал Заинского муниципального района 7
| Вид материала | Реферат |
- Инвестиционный паспорт Островского муниципального района Костромской области, 2724.29kb.
- Инвестиционный паспорт Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, 387.02kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
- Инвестиционный паспорт Пластовского муниципального района Челябинской области, 243.43kb.
- Инвестиционный паспорт глава Приглашение к сотрудничеству, 869.41kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования, 1780.44kb.
- Инвестиционный паспорт Брединского муниципального района Челябинской области, 662.67kb.
- Инвестиционный паспорт Нагайбакского муниципального района Челябинской области, 335.33kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образовани немецкий национальный район алтайского, 922.12kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования Калманский район Алтайского края, 1259.32kb.
5.3.2. Мероприятия по решению проблем в сфере повышения качества среды
Таблица 54
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Подготовить предложения по дифференцированной стоимости 1 м² жилья по социальной ипотеке с учетом средней заработной платы в муниципальном образовании | Отдел по учету и распределения жилья Исполкома | II квартал 2012 | - | - |
| Утвердить (внести корректировки) Программу комплексного развития инженерной инфраструктуры Заинского муниципального района на 2011-2020 годы | Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | IV квартал 2011 | 973 600 | собственные средства предприятий |
| Организовать систематический мониторинг экологической ситуации на территории муниципального района, включая сельские поселения | Отдел Роспотребнадзора, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012-2015 | - | - |
| Обеспечить публикацию результатов мониторинга в электронных и печатных СМИ | Общий отдел Совета Заинского муниципального района | 2012-2015 | 20 | средства местного бюджета |
В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:
- уровень среднемесячной заработной платы должен быть не меньше среднего по республике / уровень среднемесячной заработной платы должен в 4 раза превышать прожиточный минимум;
- обеспеченность жильем, м² на одного жителя – 23;
- уровень превышения ПДК по основным показателям на территориях муниципального района – не более 10 %;
- годовое количество аварий городских инженерных систем – снизить втрое по сравнению с фактическими данными;
- возможность доступа к телефонной проводной связи и сети Интернет – 100% жилого фонда района.
5.4 Комплекс программных мероприятий по тарифной и ценовой политике
Целью разработки данного комплекса программных мероприятий Программы является реализация политики, обеспечивающей повышение уровня жизни населения, доступности услуг социальной сферы, либерализацию ценовой и тарифной политики, повышение качества и уровня обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.
Разработка комплекса мероприятий осуществляется в соответствии с приоритетами, выявленными в результате анализа развития муниципального района: уровня жизни населения, обеспеченности жильем и услугами социальной инфраструктуры, а также с учетом финансовых возможностей муниципального района.
5.4.1. Краткая характеристика проблем в сфере тарифной и ценовой политики
Основной целью работы органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения. Условия эти напрямую зависят от уровня развития жилищно-коммунальной сферы, от стоимости жилищно-коммунальных услуг и источников оплаты указанных услуг, то есть от уровня доходов населения.
Формирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги начинается с определения полномочий. Государственное регулирование тарифов осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном в соответствии с федеральным законом от 30,12.2010 №210-ФЗ.
В июле 2010 года были внесены поправки в действующее законодательство, изменились полномочия муниципального уровня регулирования тарифов на услуги коммунального комплекса. Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ предусмотрена передача полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органам государственной власти субъектов РФ. В связи с этим тарифы на 2011 год на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации для населения города и сельских поселений Заинского муниципального района установил Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам.
Ниже приведена динамика изменения тарифов ЖКУ для населения на 1 м² за период с 2006 по 2011 гг.
Диаграмма 26
Динамика изменения тарифов ЖКУ для населения, в руб./м²
В общем тарифе на ЖКУ для населения большую часть занимает стоимость коммунальных услуг, поэтому рост тарифов также обусловлен ростом стоимости коммунальных услуг:
Диаграмма 27
Доля жилищных и коммунальных услуг в тарифе на ЖКУ, г.Заинск, руб/ед.изм
Согласно законодательству, в ведении муниципального образования находится регулирование тарифов на жилищные услуги. Тарифы на коммунальные услуги находятся в ведении республиканских органов власти, муниципальное образование не может оказывать влияние на утверждение тарифов на коммунальные услуги.
Учитывая вышесказанное и в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, был разработан прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги в 2010-2020 гг. Прогнозные данные представлены в виде диаграммы.
Диаграмма 28
Прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги
Как видно из диаграммы, основная доля роста тарифа, как в относительном, так и в абсолютном выражении, приходится на услугу теплоснабжения. Что касается уровня собираемости жилищно-коммунальных платежей, то на сегодняшний день он практически составляет 97-98% от суммы начисленных платежей. Данные представлены в диаграмме.
Диаграмма 29
Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей
Для обеспечения взаимодействия между муниципальной властью Заинского муниципального района, гражданами Заинского муниципального района, организациями и общественными объединениями был создан Общественный Совет по тарифам при Главе Заинского муниципального района. Задачами Совета являются:
- подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию муниципального регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых в соответствии с нормативными правовыми актами отнесено к компетенции муниципального района;
- привлечение граждан района, общественных объединений и некоммерческих организаций к формированию основных направлений развития и совершенствования деятельности муниципальной власти и осуществления ее полномочий в области регулирования цен (тарифов);
- рассмотрение гражданских инициатив, направленных на содействие реализации функций муниципальной власти в области регулирования цен (тарифов);
- организация обмена мнениями между экспертами, специалистами, представителями органов муниципальной власти, представителями общественных организаций и объединений по вопросам, отнесенным к сфере регулирования цен (тарифов);
- содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам муниципального регулирования цен (тарифов);
- повышение информированности общественности по основным направлениям муниципальной политики в области регулирования цен (тарифов).
Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере тарифной и ценовой политики:
- перманентный рост тарифов актуализирует вопрос об энергосбережении во всех секторах потребления электроэнергии Заинского муниципального района: индивидуальных и корпоративных, сельских и городских, бюджетных и других учреждениях;
- темпы роста тарифов на коммунальные услуги значительно превышают темпы инфляции;
- отсутствует система показателей эффективности деятельности управляющих компаний многоквартирными жилыми домами;
- недостаточная оборудованность приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов;
- нечеткая ценовая политика, включающая подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, для повышения инвестиционной привлекательности и снижения рисков;
- отсутствие дифференцированной системы установления цен на строительство жилья по программе социальной ипотеки;
- отсутствие программы обязательного энергетического и технологического аудита;
- низкий уровень конкуренции между управляющими организациями многоквартирными жилыми домами;
- недостаточная открытость деятельности управляющих организаций многоквартирными домами.
Важнейшим положительным моментом следует признать уход от перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения в 2010-2011 гг.
5.4.2. Мероприятия по решению проблем в сфере тарифной и ценовой политики
Таблица 55
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Утвердить (внести корректировки) в Программу энергосбережения и повышения энергоэффективности социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Заинского муниципального района на 2010-2015гг. на период до 2020 г. | Отдел экономики и отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | IV квартал 2011 г. | 136 543 4 484 388 336 | собственные средства коммунальных предприятий средства местного бюджета собственные средства промышленных предприятий |
| Разработать комплекс технических мероприятий по сопровождению информационной кампании по повышению энергоэффективности | Отделы и управления Исполнительного комитета, предприятия коммунальной сферы | 2012-2015 | - | - |
| Обеспечить соответствие республиканским нормативам оборудованности приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов | Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012 | - | - |
| Обеспечить мониторинг совокупной нагрузки на экономику муниципального образования с учетом влияния изменения регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также налоговых и неналоговых платежей | Коммунальные предприятия города, Финансово-бюджетная палата, отдел экономики, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012-2015 | - | - |
| Обеспечить полное раскрытие информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, а также в сфере управления многоквартирными домами (ТСЖ) через ЭТИС | Коммунальные предприятия города, управляющая компания, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | IV квартал 2011 – I квартал 2012 | - | - |
| Производить периодическое издание информационного бюллетеня «Муниципальный навигатор» и «Муниципальный вестник» в помощь населению района в сфере жилищно-коммунальных отраслей, о важных направлениях жизнедеятельности города и района, результатах экологического мониторинга и т.д. | Совет ЗМР | постоянно 2012-2015 | 20 | средства местного бюджета |
| Разработать критерии качества услуг ЖКХ и использовать их в качестве управленческого и контрольного инструмента | Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012 | - | - |
В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:
- доля жилищного фонда ТСЖ в общем объеме жилищного фонда города – не менее 70%;
- процент жилищного фонда и объектов социальной сферы города, оснащенных узлами учета и регулирования потребления воды и тепла – 100%.
5.5 Комплекс программных мероприятий по размещению производительных сил, развитию человеческого капитала и решению проблем рынка труда и занятости, повышению уровня жизни
Разработка программных мероприятий по размещению производительных сил осуществлялась на основе схем территориального планирования и генеральных планов.
Для создания новых рабочих мест, решения проблем в сфере занятости необходимо комплексное развитие отраслей хозяйства и сферы услуг, обеспечивающих достижение достойного уровня жизни и обслуживания населения; развитие транспортной, энергетической, информационной и инновационной инфраструктур, отвечающих потребностям хозяйства и населения.
Мероприятия по размещению производительных сил охватывают вопросы обеспечения занятости населения при освобождении их с предприятий, проводящих сокращение рабочей силы в связи с внедрением новых технологий, а также по причине банкротства.
Целью разработки комплекса программных мероприятий является решение проблем по сохранению и повышению квалификации кадрового потенциала муниципального района, развитию рынка труда и оказанию содействия повышения уровня занятости экономически активного населения, нуждающегося в трудоустройстве, сокращению дифференциации в уровнях занятости по территории муниципального района.
5.5.1. Краткая характеристика проблем в сфере размещения производительных сил, развития человеческого капитала, решения проблем рынка труда и занятости, повышения уровня жизни
Важнейшим индикатором, характеризующим уровень развития экономической системы, является наличие среднего класса. Развитие среднего класса - один из ключевых факторов формирования прогрессивной структуры общества. Средний класс - это люди, которые благодаря своему образованию и профессиональным качествам смогли адаптироваться к условиям современной рыночной экономики и обеспечить своим семьям адекватный времени уровень потребления и образ жизни.
Наиболее распространенным мнением в сообществе экспертов и аналитиков по поводу инструментов формирования среднего класса является развитие малого и среднего бизнеса. Этот сектор сегодня не только важная составляющая экономического развития, но и реальный способ формирования среднего класса. Это - новые рабочие места, особенно для молодежи, дополнительные налоги и арендные платежи. Представители именно малого и среднего бизнеса являются самыми активными участниками реализации перспективных проектов.
Как показывает мировой опыт, доля среднего класса в обществе должна быть не менее 50%, а оптимальное значение – 65%. В настоящее время вопрос о доли среднего класса в общей численности Заинского муниципального района остается открытым. Причиной этому является отсутствие методики отнесения определенных категорий населения к среднему классу.
Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере формирования среднего класса и размещению производительных сил, решению проблем рынка труда и занятости:
- невысокие доходы у значительной части населения;
- сложности в трудоустройстве выпускников высших учебных заведений по профильной специальности на территории муниципального района, отток высококвалифицированной рабочей силы;
- не достаточно разработанная иммиграционная политика;
- низкая доля предпринимательства в общей сумме доходов бюджетной системы в связи со сложившейся структурой экономики района;
- не проводится периодический мониторинг потребностей и мнений предпринимателей о бизнес среде муниципального района, а проводимые ежегодно совещания с предпринимателями не способны в полной мере решить эту задачу;
- интернет коммуникация Администрации с малым и средним бизнесом пока работает не в полной мере;
- не высокий уровень внутрирайонной интеграции предприятий;
- ощущается недостаток Ресурсного Центра (информационное обеспечение начинающего и функционирующего бизнеса, программы обучения, мастер классы, презентации новых технологий и оборудования и прочее);
- недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень предпринимательской культуры;
- ограниченный доступ на соседние рынки;
- недостаток залоговой базы для привлечения ресурсов;
- размещение производительных сил в районе планировалось почти полвека назад и на сегодняшний день оно выглядит не достаточно рациональным, поскольку слабо ориентировано на создание новых «точек роста», а именно, на создание «малой экономики» в сельских поселениях;
- низкий уровень конкуренции на рынке переработки молока;
- недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил;
- сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры;
- недостаточное развитие системы аутсорсинга;
- недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;
- значительные масштабы «серого» рынка труда;
- трудоустройство безработных граждан, являющихся сельскими жителями, достаточно проблематично, так как имеется дефицит вакансий, расположенных в сельской местности.
Ниже представлены прогнозные значения основных показателей рынка труда и динамики денежных доходов населения.
Диаграмма 31
Динамика денежных доходов населения, руб. в месяц
Диаграмма 30
Динамика основных показателей рынка труда, тыс.чел.
5.5.2. Мероприятия по решению проблем в сфере размещения производительных сил, развития человеческого капитала, решения проблем рынка труда и занятости, повышения уровня жизни
Таблица 56
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства | Отдел экономики, сектор торговли и потребительских услуг Исполнительного комитета | 2012-2015 | 845 230 | средства местного бюджета иные источники (средства спонсоров) |
| Разработать программу подготовки образовательными учреждениями начального, среднего и среднеспециального профессионального образования высококвалифицированных специалистов рабочих профессий с учетом потребности Заинского муниципального района | Управление образования Исполнительного комитета, Заинский политехнический колледж, центр занятости населения (по согласованию) | 2012 | - | - |
| Создать «Заинский Деловой Совет» | Совет предпринимателей | 2012 | - | - |
| Разработать концепцию кластера «Заинские продукты» | Сектор торговли и потребительских услуг | I-II квартал 2012 | - | - |
| Разработать порядок учета профессиональной структуры рынка труда и мониторинга ее диверсификации | Центр занятости населения (по согласованию) | 2012 | - | - |
| Внести существенные корректировки в систему школьного питания | Управление образования Исполнительного комитета | IV квартал 2011 | - | - |
| Внести дополнения в целевые программы в части ускорения процесса технической модернизации школ их компьютеризации | Управление образования Исполнительного комитета | I квартал 2012 | - | - |
| Создать условия для развития частных образовательных и воспитательных учреждений | Управление образования Исполнительного комитета, Исполнительные комитеты сельских поселений | 2012-2015 | - | - |
| Подготовить программу развития каждого сельского поселения и включить ее, в последующем, в данную Программу | Отдел по работе Совета ЗМР с органами местного самоуправления | I-II квартал 2012 | | |
В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:
- увеличение доли частных инвестиций в реализации городских инфраструктурных проектов;
- уровень регистрируемой безработицы – не выше 1,5% от численности трудоспособного населения;
- увеличение числа федеральных и республиканских заказов, выполняемых городскими предприятиями;
- разработка нормативно-правовой базы по предоставлению местных льгот, субсидий и льготного кредитования, в том числе молодым начинающим предпринимателям.