Паспорт Программы 5 Характеристика и инвестиционный потенциал Заинского муниципального района 7
| Вид материала | Реферат |
- Инвестиционный паспорт Островского муниципального района Костромской области, 2724.29kb.
- Инвестиционный паспорт Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, 387.02kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
- Инвестиционный паспорт Пластовского муниципального района Челябинской области, 243.43kb.
- Инвестиционный паспорт глава Приглашение к сотрудничеству, 869.41kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования, 1780.44kb.
- Инвестиционный паспорт Брединского муниципального района Челябинской области, 662.67kb.
- Инвестиционный паспорт Нагайбакского муниципального района Челябинской области, 335.33kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образовани немецкий национальный район алтайского, 922.12kb.
- Инвестиционный паспорт муниципального образования Калманский район Алтайского края, 1259.32kb.
5.6 Комплекс программных мероприятий по решению проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов
Современное экономическое развитие характеризуется активизацией инновационной и инвестиционной деятельности. Для общества значение экономики определяется тем, что она непрерывно обеспечивает предметами потребления, удовлетворяющими его возрастающие потребности. Учитывая высокую динамику изменений этих потребностей, должны быть изменены и принципы экономического развития, а также система государственного управления этими процессами. Очевидно, что эта система также должна быть инновационной.
Исследованию вопросов инновационного развития посвящено много работ зарубежных и отечественных ученых и специалистов. Но до сих пор на федеральном уровне отсутствует нормативная правовая база функционирования инновационной сферы.
5.6.1. Краткая характеристика проблем в сфере инвестиционной деятельности и инновационных процессов
В программных документах федерального и регионального уровней инновационная экономика определяется как экономика будущего, основанная на знаниях. Стратегическое направление развития инновационной деятельности в Республике Татарстан - модернизация системы образования, интеграция ее с бизнес-сообществом и научной сферой.
В настоящее время наметился кардинальный разворот в российской экономической политике - начинается системное изменение отношения к роли бизнеса в развитии экономики государства. Это обеспечит приоритизацию заявленных Президентом РФ мер на всех уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.
Для решения масштабных задач Заинскому муниципальному району необходимо кратно увеличить приток инвестиций практически для всех секторов экономики. Район испытывает недостаток в инвесторах, приносящих не только финансовые ресурсы, но и технологические, способные обновить производственный профиль района.
Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности:
- недостаточная детерминация нормативной правовой базы Республики Татарстан в связи с отсутствием на федеральном уровне комплексного пакета нормативных правовых актов в области управления и регулирования инновационной сферы;
- острая нехватка инвестиций во всех сферах экономической деятельности;
- сложности проведения конкурентного анализа инновационных систем в связи с отсутствием современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса;
- незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости;
- неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций.
5.6.2. Комплекс мероприятий по решению проблем в сфере инвестиционной деятельности и инновационных процессов
Таблица 57
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Разработать программу повышения инвестиционной привлекательности и провести круглый стол «Инвестиционный климат в Заинском муниципальном районе: возможности и перспективы» | Исполнительный комитет, управление сельского хозяйства и продовольствия (по согласованию) | 2012 | - | - |
| Проводить открытые конкурсы инвестиционных проектов с целью привлечения инвестиций и стимулирования развития бизнеса | Исполнительный комитет | 2012-2015 | - | - |
| Разработать механизм стимулирования субъектов инновационной деятельности на ее развитие, в т.ч. с использованием инвестиционных площадок | Отдел экономики Исполкома | 2012 | 500 | средства местного бюджета |
| Разработать (внести коррективы) в программу развития одаренных детей/юношества и вовлечения их в доступные инновационные процессы предприятий. | Управление образования Исполнительного комитета | I полугодие 2012 | 1006,4 | средства местного бюджета (грантовые суммы) |
| Разработать и ввести в действие эффективную модель планирования бюджетных расходов на исследования и разработки | Финансово-бюджетная палата | 2012 | на конкурсной основе | средства местного бюджета |
| Создать публичный информационный ресурс, содержащий сведения об инновационных проектах и разработках, перспективных для развития инвестиционного и научно-технического сотрудничества | Общий отдел Совета и Исполкома | 2012 | - | - |
| Создать Информационный (Ресурсный) Центр для предпринимателей, | Совет предпринимателей, ЦЗН (по согласованию) | II квартал 2012 | - | - |
| Разработать инвестиционные проекты в сфере АПК, переработки, заготовительной деятельности и подготовить их презентацию для потенциальных инвесторов и представителей Правительства РТ | Управление с/х и продовольствия (по согласованию) | I – II квартал 2012 | 20 000 | средства бюджета РТ |
| Разработать программу развития личных подсобных хозяйств на 2012-2015г.г (ЛПХ) | Управление сельского хозяйства и продовольствия (по согласованию) | I квартал 2012 | - | - |
В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов:
- открытые конкурсы инвестиционных проектов – 2 раза в год;
- формирование системы стипендий и грантов для одаренных детей (именные стипендии Главы Заинского муниципального района);
- увеличение объемов зарубежного капитала в экономике района;
- участие делегаций Заинского муниципального района в российских и международных конференциях.
5.7 Комплекс программных мероприятий по решению проблем в развитии экономической базы, упорядочении земельно-имущественных отношений
5.7.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития экономической базы, упорядочении земельно-имущественных отношений
Сегодняшняя ситуация в сфере управления имуществом характеризуется, с одной стороны, достаточной нормативной правовой базой по управлению собственностью, а с другой стороны, сложной системой управления имущественными комплексами, находящимися в компетенции различных уровней власти и корпораций.
Именно эта сложность предопределила появление целого блока проблем в этой сфере. Прежде всего, это касается координации взаимодействия субъектов управления и владения имуществом. Наибольшее количество проблем накопилось в сфере земельных отношений. Сегодня в Республике Татарстан нет межселенных территорий, а значит, основной имущественный комплекс в виде земельных участков строго распределен по территориям поселений. При этом земли на территории Заинского муниципального района находятся в собственности Российской Федерации, Республики Татарстан, в муниципальной и частной собственности.
При изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую, вовлечении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в хозяйственный оборот необходимы скоординированная деятельность всех вышеперечисленных субъектов, а также надлежащее информационное обеспечение общественности.
Сегодня есть ряд ограничений, связанных с использованием земель под инженерные и транспортные коммуникации, лесопосадки и так далее.
Что касается финансово-бюджетной сферы, то анализ динамики исполнения консолидированного бюджета показывает, что до 2008 года наблюдался устойчивый рост доходов и расходов бюджета, а после 2008 года – незначительный спад. Данная динамика находится в русле мировых тенденций – экономический спад в результате финансового кризиса 2008 года отразился во всех отраслях экономической деятельности.
Диаграмма 32
Динамика исполнения консолидированного бюджета Заинского муниципального района, тыс.руб.
Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в развитии экономической базы, финансово-бюджетной сфере и упорядочении земельно-имущественных отношений:
- на территории муниципального района существует 13 тыс.кв.метров незадействованных и неэффективно используемых площадей;
- востребованность в улучшении взаимодействий крупных промышленных предприятий в вопросах стратегического планирования, а также отсутствие у отдельных предприятий проработанных и оформленных инвестиционных проектов;
- низкий уровень использования деловой древесины при имеющихся свободных промышленных площадках;
- общий уровень переработки выращенной сельскохозяйственной продукции за исключением сахарной свеклы, не превышает 30%, что свидетельствует об имеющемся большом потенциале увеличения добавленной стоимости;
- затрудненность должной координации правообладателей имущественных ресурсов (действий государственных и муниципальных органов, а также инвесторов и населения в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом);
- сложность межведомственного взаимодействия при переводе земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения и наоборот;
- недостаточность взаимодействия территориальных федеральных, республиканских и муниципальных органов по управлению имущественными комплексами;
- отсутствие генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований, а также отсутствие перспектив изменения их границ (генеральный план г.Заинска и Схемы территориального планирования Заинского муниципального района находятся на утверждении – подробнее проекты данных документов рассмотрены ниже);
- значительный объем неиспользуемых или неэффективно используемых площадей у предприятий;
- снижение удельного веса собственных доходов в доходной части консолидированного бюджета Заинского муниципального района, начиная с 2009 года;
- резкое снижение в 2009 году доли расходов консолидированного бюджета на национальную .экономику;
- резкое снижение в 2009 году доли расходов консолидированного бюджета на социальную политику;
- отсутствует информационная система, позволяющая осуществлять обмен данными, необходимыми для предоставления услуг органами власти;
- принцип «Единого окна» при оформлении необходимых документов на недвижимость отсутствует;
- вопрос обустройства общественных и внутридворовых территорий генеральным планом г.Заинск не рассматривается.
5.7.2. Мероприятия для решения проблем в сфере развития экономической базы, упорядочении земельно-имущественных отношений
Таблица 58
| Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость программных мероприятий, тыс.руб. | Источник финансирования |
| Разработать: - схему территориального планирования муниципального района; - генерального плана города; - правила землепользования и застройки административных центров | Отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета | 2011-2012 | 3 250 3 250 2 680 1000 1000 | ГБУ ГИСУ средства местного бюджета средства местного бюджета средства бюджета РТ средства местного бюджета |
| Создать и вносить ежеквартально коррективы в реестр не задействованных в производственном процессе площадей предприятий с долей государства в уставном капитале | Палата имущественных и земельных отношений ЗМР | I квартал 2012 и ежеквартально | - | - |
| Создать единую управленческую и информационную систему для комплексного развития АПК | Управление сельского хозяйства и продовольствия МСХ и П РТ в ЗМР (по согласованию), сельские поселения ЗМР, РАФ районная ассоциация фермеров ЗМР (по согласованию) | II квартал 2012 | - | - |
| Представить общественности проект строительства миниметаллургического комплекса «Халык Металл» с освещением его экономических, социальных, экологических и др. воздействий. | Совет города | 2011 | - | - |
| Провести исследования по вопросу создания Заинского логистического центра (ЗЛЦ), примыкающего к междунородной, федеральным и республиканским трассам. | Исполнительный комитет | 2012 | на конкурсной основе | средства местного бюджета |
| Создать единую управленческую и информационную систему для комплексного развития внутреннего туризма. | Управление культуры Исполнительного комитета, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012 | - | - |
| Создать единую управленческую и информационную систему для комплексного развития транспорта. | Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета | 2012 | - | - |
| Создать единый реестр имущества (государственного, муниципального), с целью обеспечения вовлечения имущества в экономику преимущественно с использованием электронного реестрового номера | Палата имущественных и земельных отношений ЗМР | 2012 | - | - |
| Обеспечить 100%-ную постановку на кадастровый учет земельных участков | Палата имущественных и земельных отношений ЗМР, Земельно-кадастровая палата ЗМР (по согласованию), отдел Росреестра (по согласованию) | 2012 | - | - |
В рамках комплекса программных мероприятий по решению проблем в финансово-бюджетной сфере необходимо формирование финансовой базы муниципальных районов, достаточной для реализации функций местного самоуправления, обеспечения прав и гарантий их населения, снижения дифференциации в обеспечении финансовыми ресурсами территории региона через повышение их доли в общем объеме ресурсов.
Предлагаемый комплекс мер по формированию бюджетно-налоговой политики должен обеспечить расширение «налогового поля» муниципального района и увеличение дополнительной доходной базы местного бюджета.
Следующее направление – это оптимизация расходов бюджета путем:
- внедрения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
- системы муниципального заказа, учитывающие современные подходы с ориентацией на проведение открытых конкурсов в электронной форме;
- расширения объема платных услуг бюджетных отраслей и др.;
- реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- перехода на нормативное финансирование;
- развития негосударственного сектора в социальной сфере;
- использование залоговой базы в виде муниципальной собственности при решении муниципально-значимых для района проектов.
Проект генерального плана города Заинска
Проект разработан ГУП «Татинвестгражданпроект» по заказу Главного инвестиционно-строительного управления Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан и Исполнительного комитета Заинского муниципального района в соответствии с архитектурно- планировочным заданием.
Генеральный план г.Заинска разработан на расчетный срок – 2030г., с выделением первой очереди строительства (до 2015г.).
Недостатком планировочной структуры г.Заинска является ограничение возможности развития селитебной территории по причине окружения города коридорами охранных зон крупных инженерных коммуникаций:
- с юга и запада – коридорами высоковольтных линий электропередач и магистральных газопроводов;
- с севера на юг вдоль западной границы города и далее через территории микрорайонов №№5 и 4 Северо-Западного жилого района проходят Камские водоводы.
По данным генерального плана численность населения г.Заинск будет расти и к 2030 году достигнет 45741 чел.
На начало разработки Генерального плана объем жилого фонда г.Заинска составил 834,9 тыс.кв.м. или 20,5 кв.м./чел. Территории жилой застройки в г.Заинске занимают 760,44 га, из которых 666,94 га занимает усадебная застройка (88% к общей территории).
Согласно прогнозу, в 2015г. обеспеченность населения жильем составит 21,88 кв.м. на 1 жителя, а в 2030 г. – 25,42 кв.м./чел. К 2030 году в общей сложности потребуется 1 161,8 тыс.кв.м. жилья. С учетом того, что на сегодняшний день общая площадь жилья в г.Заинске составляет 834,9 тыс.кв.м., для обеспечения всего прогнозируемого населения жильем необходимо дополнительно 326,9 тыс.кв.м.
Согласно расчетам, проведенным при разработке Генерального плана, ежегодный ввод нового жилья для обеспечения населения жильем в соответствии с прогнозом должен составить:
- с 2005 по 2015 гг. – 14,0 тыс.кв.м.;
- с 2015 по 2025 гг. – 12,4 тыс.кв.м.
В настоящее время производственные территории занимают 350,97 га, или 6% от общей территории города Заинск.
Мероприятиями Генерального плана предполагалась размещение новых промышленных объектов в 3 крупных сформировавшихся промышленно-складских зонах (Заинская ГРЭС, автоагрегатный завод, сахарный завод).
Генеральным планом к востоку от Старого Заинска предлагается зарезервировать территорию в районе недействующего ветсанутильзавода под промышленную зону, а в перспективе сформировать здесь полноценную, промышленно-складскую зону непродовольственного профиля с соответствующей производственной инфраструктурой. Размещение в этой промышленной зоне новых промышленных производств будет способствовать возрождению Старого Заинска, обеспечит новыми рабочими местами местное население. Здесь предлагается размещать промышленные предприятия.
Для создания комфортных санитарно-гигиенических условий проживания предлагается:
- вынос Камских водоводов, новая трасса которых должна пройти вдоль новой объездной автодороги по согласованию с эксплуатирующей их организацией УПТЖ для ППД – Управление подачи технологической жидкости для поддержания пластового давления;
- вынос полей фильтрации сахарного завода, площадку под которые должна предложить специализирующаяся на решении подобных вопросов организация.
В Генеральном плане сохраняется местоположение производственных территорий города. Новыми промышленными предприятиями, располагающимися на месте ранее существовавших, являются:
1. “ТАТЭК” (СЗЗ – 100 м) на территории цеха станкостроения ОАО “КамАЗ-Автоагрегат”;
2. Филиал ООО “Завод ТЕХНО” (СЗЗ – 300 м) на территории ОАО “КамАЗ-Автоагрегат”.
Развитие экономической базы Заинского муниципального района тесно связано с развитием крупнейших предприятий на его территории. Подробный анализ деятельности крупнейших предприятий и их вклад в экономику района был проведен во 2 и 3 разделах данной Программы. В данном разделе остановимся на планах развития каждого из них.