Инвестиционный план модернизации монопрофильного населенного пункта городское поселение поселок калашниково 2010 год
| Вид материала | Документы |
- «Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского, 1109.86kb.
- Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального, 2874.05kb.
- «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», 73.59kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского округа карпинск, 3211.53kb.
- Литики мо свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской, 18.13kb.
- Решени е, 40.48kb.
- Инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город заринск, 2859.65kb.
- Ей долгосрочных целевых программ в мо «Светогорское городское поселение», утвержденного, 122.65kb.
- «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов, 158.09kb.
- Город соль-илецк, 328.13kb.
1.6. Результаты диагностики состояния муниципального образования городское поселение поселок калашниково. Обоснование необходимости участия федеральных органов исполнительной власти в реализации мероприятий КИП
1.6.1. Краткая характеристика состояния и тенденций развития поселка Калашниково по итогам анализа
По целому ряду важных характеристик на фоне средних показателей Тверской области и общероссийских тенденций поселок Калашниково выглядит достаточно благополучно.
Уровень безработицы ниже, чем средний по Тверской области, имеются незаполненные вакансии. За счет роста рождаемости доля населения моложе трудоспособного возраста стабильна с тенденцией к увеличению, что можно рассматриваться как показатель социального благополучия. Коэффициент смертности с 2007 года уменьшился и в 2009 году составил 12,92 человека в расчете на 1000 жителей, что на 8,38 пункта ниже данного показателя 2008 году. Естественная убыль населения сократилась в 2009 г. в два раза и составила – 30 человек (наихудшее значение наблюдалось в 2008 году и составило – 60 человек).
Экономика поселка, основу которой составляет градообразующее предприятие ООО «КЭЛЗ-Инвест» и на котором работает 25,44% всего населения поселка, достаточно неплохо пережило кризис: без сокращений численности работников и без перевода сотрудников на неполный рабочий день. Продукция компании (лампы накаливания различной мощности) на настоящий момент пользуются стабильным спросом.
Эффективная работа администрации поселка позволила, несмотря на кризис, и дотационность местного бюджета, провести инвентаризацию земельных ресурсов поселка, выделить площадки под жилищную застройку, увеличить собираемость земельного налога (с 319,1 тыс.руб. в 2007 году до 2 362 тыс. руб в 2009 года). Кроме того, за счет увеличения расходов на социальное обеспечение постепенно удается решать целый ряд проблем социальной инфраструктуры, на достойном уровне поддерживать предоставление населению поселка услуг образования, здравоохранения, культуры.
В то же время наблюдаются крайне негативные тенденции по ряду показателей.
Происходит снижение численности населения поселка при повышении среднего возраста жителей и старении населения (доля населения в пенсионном возрасте составляла в 2007 году 25,2% в общей структуре населения поселка, а в 2009 году уже 26,13%). Наблюдается дефицит кадров ряда рабочих профессий. Происходит отток квалифицированных кадров в соседние муниципальные образования.
Доля ветхого аварийного жилья составляет в настоящее время около 7,35% и в нем проживает - 7,5% от населения городского поселения.
В 2009 г. сократился объем производства ООО «КЭЛЗ – Инвест». Однако в целом динамика роста в предыдущем периоде сопоставима с 90-ми годами. В целом просматривается снижение объемов поставки не по технологическим, а по коммерческим причинам. Отмечается уменьшение производства ламп накаливания, но благодаря высоко - производительной технике увеличивается уровень требуемых комплектующих для энергосберегающих источников света. Общая тенденция направлена на существенное увеличение объемов производства при возможности перехода на высоко-технологичный вид продукции.
Высокая степень опасности исходит от возможности сокращения объемов промышленного производства поселка – запрет на использование ламп накаливания может привести не только к банкротству предприятия, но и к возникновению кризисной ситуации в поселки. Поскольку данная сфера ориентирована на электротехническую отрасль, не имея возможности переориентироваться, то для обеспечения их работой необходимо развивать производство энергосберегающего оборудования. Деятельность непрофильной сферы и малого бизнеса, а также предприятия ЖКХ находится в определенной зависимости от результата работы Калашниковского электролампового завода. На их деятельность состояние завода в ряде случаев является решающим для выживания.
Корни указанных негативных тенденций связаны с наличием ряда ключевых проблем развития поселка Калашниково, с которыми при сложившейся системе межбюджетных отношений городское поселение не может справиться самостоятельно. Возможности бюджета Тверской области также ограничены, что в 2010 году выразилось в снижении субсидий до 1029 тыс. руб, т.е. на 14% по сравнению с 2009 годом. Для решения этих проблем необходимо участие как органов местного самоуправления, органов власти субъекта Федерации, так и федеральных органов исполнительной власти.
1.6.2. Ключевые проблемы и критические риски развития поселка Калашниково, для преодоления которых необходимо участие федеральных органов исполнительной власти
1. Наиболее актуальной социально-экономической проблемой развития городского поселения поселка Калашниково является снижение численности населения при существенном его старении.
С 2007 года среднегодовая численность постоянного населения поселка сократилась на 175 человек (на 3,3 %) – до 5110 человек. Высок (26%) удельный вес населения старше 65 лет.
Часть трудоспособного населения поселка Калашников вовлечены в экономику соседних муниципальных образования (маятниковая миграция). Фактически это означает, что данные 10,7% населения трудоспособного возраста не нашли адекватного применения своим силам и способностям в поселке Калашниково (не нашли рабочие места, которые соответствовали бы их квалификационным характеристикам и запросам к уровню заработных плат). Однако при возникновении кризисности ситуации (например, высвобождение персонала на предприятиях соседних муниципальтетов в 2009 году) данная группа населения возвращается в статусе безработного на рынок труда поселка Калашниково, что способно существенно изменять уровень безработицы в поселке (например, увеличение уровня безработицы с 2,9 в 2008 году до 4,3 в 2009 г.).
Ситуация на рынке труда поселка Калашниково жестко связана с социальной политикой собственников градообразующего предприятия ООО «КЭЛЗ-Инвест», поэтому основными рисками способными повлиять на ухудшение ситуации на рынке труда могут послужить:
- сокращение реальной заработной платы, её несвоевременная выплата работодателями, падение уровня доходов населения;
- безработица может принять застойный характер, ввиду недостатка новых рабочих мест, что способно привести к оттоку населения;
- население поселка относительно однородно по профессионально-квалификационным характеристикам, поэтому может возникнуть проблема дальнейшего трудоустройства работников стекольной отрасли при их высвобождении.
2. Критическая зависимость экономики городского поселения от развития ООО «КЭЛЗ-Инвест».
Удельный вес ООО «КЭЛЗ-Инвест» в выпуске промышленной продукции города превышает 80%. На предприятии работает 25,44% населения поселка. Практически 90% налоговых поступлений в местный бюджет от НДФЛ работников предприятия, что говорит о существенной зависимости бюджета муниципального образования от градообразующего предприятия.
Инженерная инфраструктура поселка формировалась первоначально как инфраструктура завода и ориентирована на завод больше, чем на возможность обеспечения развития самого поселка.
Снижение динамики товарооборота у градообразуещего предприятия ООО «КЭЛЗ-Инвест» в связи с сокращением спроса на лампы накаливания с учетом фактора перехода экономики России на энергосберегающее оборудование и приборы способно привести к обострению проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения градообразующего предприятия с компаниями непрофильных видов экономической деятельности и малого бизнеса, а также состоянию кризиса в поселке в целом.
3. Недостаточный уровень собственных доходов местного бюджета городского поселения для развития инженерной инфраструктуры (что частично вызвано проблемой, обозначенной выше). Существующие доходы не позволяют без помощи вышестоящих бюджетов осуществлять необходимые меры по развитию инженерной инфраструктуры. В частности, даже при поддержке из областного бюджета у поселка нет шансов решить проблемы улучшения качества очистки питьевой воды, развития системы водо- и теплоснабжения, улучшить ситуацию с переселением из ветхого жилого фонда, повысить качество дорог.
Это порождает риск увеличения отставания качества среды проживания от современных требований, что повлечет дальнейшее увеличение отставания в развитии бизнеса, а также снизит привлекательность поселка как места постоянного жительства, что негативно скажется на миграционной активности населения.
По результатам проведенного анализа и моделирования инновационного сценария развития в перечень основных рисков в развитии муниципального образования были включены риски по категориям:
Риски градообразующего предприятия
- кризисное (банкротство) предприятия ООО «КЭЛЗ-Инвест» при переходе экономики России на энергосберегающее оборудование и приборы и введении запрета на использование ламп накаливания;
- снижение динамики товарооборота в связи с сокращением спроса на лампы накаливания;
- ухудшение финансово-экономического положения предприятия в следствии снижение цен на производимую продукцию;
- уменьшение абсолютных объемов инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства;
- массовое высвобождение работников предприятия.
Риски непрофильных видов экономической деятельности и малого бизнеса:
- обострение проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения градообразующего предприятия;
- сокращение объемов производства в результате снижения спроса и заказов со стороны смежных предприятий и потребителей;
- сокращение объемов жилищного и промышленного строительства из-за отсутствия предприятий, производящих большинство видов строительной продукции;
- уменьшение темпов роста и абсолютного числа предприятий малого бизнеса из-за миграции населения с территории поселка;
- потеря молодых квалифицированных кадров в связи с их миграцией в другие муниципальные образования.
Риски инфраструктуры:
- ограниченность транспортных коммуникаций;
- недостаток энергетических мощностей для создания энергоемких компаний;
- существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;
- низкий уровень развития инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих;
- высокая степень изношенности элементов инфраструктуры;
- нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях, что приведет не только к сокращению рождаемости, но и оттоку молодых семей с территории поселка.
Риски населения:
- сокращение реальной заработной платы, её несвоевременная выплата работодателями (в первую очередь, градообразующего предприятия ООО «КЭЛЗ-Инвест»), падение уровня доходов населения;
- безработица может принять застойный характер, ввиду недостатка новых рабочих мест, что приводит к деградации человеческого капитала и усугубляет социальные проблемы;
- население относительно однородно по профессиональному признаку, поэтому возникает проблема дальнейшего трудоустройства работников стекольной отрасли;
- снижение качества жизни населения.
Риски органов местного самоуправления:
- доходная часть бюджета практически полностью определяется градообразующим предприятием, поэтому будет исполняться с большим трудом в связи с недопоступлением налоговых платежей;
- рост социальных обязательств бюджета в связи с необходимостью социальной поддержки увеличивающегося количества населения;
- увеличение дефицита бюджета;
- потери источников финансирования в софинансировании городских мероприятий и объектов социальной инфраструктуры поселка, сносе ветхого жилья, оздоровлении населения, детей и подростков.
В целом можно сделать вывод о необходимости диверсификации экономики городского поселения поселка Калашниково с целью минимизации рисков, связанных с зависимостью от градообразующего предприятия, а также о необходимости развития новых бизнесов на территории поселка с целью создания новых конкурентоспособных рабочих мест для его жителей.