Экономической политики с существующими ограничениями и ресурсными возможностями региона и учитывающей основные положения концепции развития Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Техническое задание на создание автоматизированной информационной системы 21 список, 217.21kb.
- Минтруда Российской Федерации. Общие положения настоящее пособие к сниП 11-01-95 инструкция, 2052.27kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 202.39kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 197.45kb.
- Государственная стратегия экономической безопасности российской федерации (Основные, 128.18kb.
- I. Общие положения, 2651.89kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 391.1kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 2000.21kb.
- Задачи экономической политики правительства российской федерации на 2006 год, 101.44kb.
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
Приложение
Утверждена
распоряжением администрации
Костромской области
от «____»__________2012 г. №___
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития и инвестиционной политики
Костромской области на период до 2020 года
Раздел 1. Введение
1. В целях повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне необходимой является разработка долгосрочной стратегии развития, увязывающей различные элементы социально-экономической политики с существующими ограничениями и ресурсными возможностями региона и учитывающей основные положения концепции развития Российской Федерации.
2. В Костромской области принят ряд стратегических документов, определяющих развитие области. В 2009 году была разработана и утверждена распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года № 279-ра Концепция промышленной политики Костромской области до 2020 года. Концепция направлена на повышение конкурентоспособности промышленного производства Костромской области, обеспечение интенсификации взаимосвязей промышленности с образовательной, научной и финансовой сферами, повышение инвестиционной привлекательности региона.
В целях создания эффективного агропромышленного комплекса, обеспечивающего сбалансированное развитие Костромской области и устойчивое повышение ее экспортного потенциала, утверждена Концепция развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года (распоряжение администрации Костромской области от 11 июня 2010 года № 146-ра).
Утвеждена схема территориального планирования Костромской области. Разработаны и утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов Костромской области. Утверждены генеральные планы 5 городских округов (г. Кострома, г. Буй, г. Мантурово, г. Волгореченск, г. Галич), 6 городских поселений (п. Кадый, г. Макарьев, г. Солигалич, г. Нерехта, г. Чухлома, п. Судиславль) и 12 сельских поселений.
3. Настоящая Стратегия построена следующим образом – исходя из потенциала региона, данного природой и созданного усилиями предшествующих и ныне живущего поколений, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития мировой экономики, формулируются цели, подходы и принципы развития региона.
В качестве таких подходов и принципов используются:
1) стимулирование развития производств с высоким уровнем добавленной стоимости, наукоемких производств, научных и образовательных учреждений на территории области. Существо экономических преобразований в регионе должно состоять в том, чтобы, не ломая сложившейся специализации области, выделить производства, базирующиеся на местной ресурсной базе, характеризующиеся высокой степенью переработки и обладающие долгосрочным потенциалом динамичного роста;
2) проведение активной политики в сфере занятости – реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора области, формирование оптимальной миграционной политики, создание современно оборудованных и форсированное переоснащение имеющихся рабочих мест;
3) развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории области. Только посредством объединения усилий органов власти Костромской области, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизировать инвестиционно-инновационную деятельность и обеспечить в конечном счете эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является единственным путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности региональных предприятий.
4. Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики Костромской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.
5. Разработка Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2020 года велась в тесной увязке с долгосрочными программами и стратегиями развития Российской Федерации, Центрального федерального округа, а также соседних субъектов Российской Федерации.
Стратегия социально-экономического развития Костромской области по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Раздел 2. Базовые положения и характеристика Костромской области.
Конкурентные преимущества, угрозы и ограничения
Глава 1. Оценка существующей социально-экономической ситуации
в Костромской области
6. Костромская область – один из крупнейших субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ (ЦФО). На территории области образовано 186 муниципальных образований, из них 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских поселений, 144 сельских поселения. Областной центр находится в г. Костроме, который входит в состав «Золотого кольца России».
Костромская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Расположение Костромской области в центре европейской части Российской Федерации является предпосылкой для превращения области в центр, обеспечивающий межрегиональное и международное взаимодействие по ряду аспектов: экономическому, информационному, транспортному, коммуникационному, социальному, культурному и другим. Через ее территорию проходят основные железнодорожные (связывающие г. Москву с г. Владивостоком), водные и автомобильные магистрали, соединяющие северо-западные направления Российской Федерации.
Территория области составляет 60,2 тыс. кв. километров, на 74 % которых размещаются лесные угодья. Область также располагает богатыми запасами нерудных строительных материалов (глина, суглинки, керамзитовое сырье, строительный песок, песчано-гравийные смеси, известь) и прочих возобновляемых полезных ископаемых (торф, сапропель, карбонатные породы, фосфориты, минеральные воды). Смежные территориальные границы область имеет с 5 регионами Российской Федерации: Ярославской, Вологодской, Кировской, Нижегородской и Ивановской областями.
Территория области покрыта густой сетью рек, болот, озер и водохранилищ. По ней протекает 3610 малых и больших рек. Главной водной артерией является река Волга. Болота занимают около 3,5 % территории области. Благодаря антисептическим свойствам сфагновых мхов и торфа, болота являются резервуарами чистой воды. Наиболее крупные озера – Галичское и Чухломское.
Костромская область является обладателем богатого культурного наследия: на ее территории расположены около 3 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и искусства, из них свыше 300 имеют федеральное значение, уникальный реликтовый лес, единственная в Европе лосиная ферма, 29 музеев (государственный мемориальный и природный музей-заповедник А.Н.Островского «Щелыково», музей ювелирного искусства и другие). В дополнение к этому наличие благодатной окружающей среды и относительная близость к г. Москве во многом предопределило развитие региона как туристско-рекреационной территории.
7. Одним из важнейших показателей социально-экономического развития любого региона является демографическая ситуация, уровень и качество жизни населения. В этом аспекте в Костромской области, так же как и в большинстве территорий Российской Федерации, имеются значительные проблемы.
Развитие экономики региона во многом сдерживается неблагоприятной демографической ситуацией.
Численность населения Костромской области по состоянию на 1 января 2011 года (с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 666,3 тыс. человек (из них 69,9 % – городское население), или 1,7 % численности населения ЦФО. При этом 60,7 % от общей численности населения области и 86,9 % от численности городского населения сконцентрировано в городах Кострома, Буй, Волгореченск, Галич, Мантурово, Нерехта, Шарья.
С точки зрения естественного движения населения ситуация в регионе выглядит несколько хуже, чем в среднем по стране, но вполне соответствует общей динамике по ЦФО. Так, по уровню рождаемости Костромская область удерживает лидирующее положение среди регионов ЦФО – 12,1 родившихся на 1000 человек жителей. Наименьший коэффициент рождаемости в Тамбовской и Тульской областях – 9,5 родившихся на 1000 человек жителей.
По коэффициенту смертности Костромская область занимает 11 место (17,7 промилле). Самый высокий коэффициент смертности в Тверской области – 20,1, а самый низкий в г. Москве – 10,9. Коэффициент естественной убыли населения в регионе составил – 5,6 (в Российской Федерации– 1,7, в ЦФО– 4,5), за 5 лет его значение сократилось на 3,3 промилле.
Невысокая продолжительность жизни – 67,2 года в целом для населения Костромской области и 60,8 лет для мужчин и 73,8 года для женщин при средних показателях по России соответственно 68,7 года, 62,8 года и 74,7 года является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории области.
Крайне сложной остается и ситуация с миграцией населения. Если по Российской Федерации коэффициент миграционного прироста (на 10000 населения) составил в 2010 году 11,1, то по области данный показатель был отрицателен (–18,5). В 2010 году миграционная убыль населения области составила 1 236 человек (в 2009 году миграционная убыль – 239 человек), что обусловлено сокращением числа прибывших в область из государств-участников СНГ и стран Балтии – на 597 человек, увеличением числа выбывших в другие регионы – на 600 человек. На фоне отрицательного естественного прироста продолжающийся миграционный отток за пределы области является существенным фактором снижения численности населения.
Во многом сложная демографическая ситуация объясняется относительно низким уровнем жизни населения. Если по стране в целом соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума составило в 2010 году 3,3 раза, то по Костромской области 2,3 раза.
Невысокие, но в тоже время устойчивые темпы экономического развития области обеспечивают рост заработной платы. В целом номинальная начисленная заработная плата одного работающего в 2010 году выросла по сравнению с предыдущим годом на 8,7 % и ставила 13 525,8 рублей. В реальном исчислении заработная плата выросла на 0,9 %.
Однако в области сохраняется значительная дифференциация заработной платы между отраслями. Так, по итогам 2010 года наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в организациях финансовой деятельности – 32 752 рубля, что в 2,4 раза выше, чем в среднем по области.
Еще одной проблемой является высокий уровень бедности в области. Несмотря на позитивную динамику сокращения доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 38,3 % к общей численности населения в 1999 году до 17,2% по итогам 2010 года, это существенно выше среднего уровня по ЦФО, что создает стимулы для миграционного оттока населения и угрозу для социальной стабильности в области.
8. Численность экономически активного населения в 2010 году составила 368,2 тыс. человек (или 55,1 % от общей численности населения области), в их числе 345,5 тыс. человек (93,8 % экономически активного населения) заняты в экономике и 22,7 тыс. человек (6,2 %) в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) классифицированы как безработные. Ситуация на рынке труда Костромской области после кризисного периода постепенно стабилизируется. За 2010 год численность зарегистрированных безработных граждан сократилась на 2 271 человек и на 1 января 2011 года составила 4 790 человек. Уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 1,89 % на начало 2010 года до 1,29 % – на начало 2011 года. Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями, увеличилась с минимального количества 2 382 вакансии в январе 2009 года до 4 606 вакансий в декабре 2010 года. Однако дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы сохраняется. Коэффициент напряженности на рынке труда, а именно численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию на конец декабря 2010 года составил 1,3 человека. В 2010 году было трудоустроено 26,4 тыс. человек, обратившихся в службу занятости.
9. Текущая демографическая ситуация, сложившийся уровень и качество жизни населения во многом определяются развитием экономики региона. За период 2006-2009 гг. объем валового регионального продукта (ВРП) вырос в сопоставимых ценах на 13,1 % и составил в 2010 году, по предварительной оценке, 89,4 млрд. рублей (или 106,5 % в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года).
По объему ВРП область занимала в 2009 году 69 место в целом по Российской Федерации (в 2006 году – 68 место) и последнее место среди регионов ЦФО.
Определяющим фактором роста ВРП в Костромской области является увеличение добавленной стоимости в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, торговле.
Основной отраслью экономики Костромской области является промышленность, которая в 2009 году формировала 30,8 % ВРП. На втором месте по удельному весу – торговля и общественное питание (13,3 %), затем сельское хозяйство (11,8 %), транспорт и связь (10,4 %), строительство (4,6 %).
Несмотря на то, что трансформационные сдвиги экономики Костромской области протекали на фоне устойчивого повышения доли производств, предоставляющих услуги, и поддерживались повышением занятости в этих видах деятельности и инвестиционными средствами, доля этого сектора в ВРП в 2009 году оставалась на уровне ниже среднего значения по ЦФО на 22,4 п.п. (в 2006 году – 29,9 п.п.) и Российской Федерации – 8,9 п.п. (в 2006 году – 13,8 %) и составляет 42,1 %. Для развития сектора услуг Костромской области характерной является низкая доля рыночных и нерыночных услуг социального характера. По объему платных услуг на душу населения Костромская область в 2010 году занимала 74 место в целом по Российской Федерации и последнее 18 место в ЦФО, а по обороту розничной торговли соответственно 71 место и 16 место, превышая только показатели Владимирской и Ивановской области.
Другой отличительной чертой структуры ВРП Костромской области является высокий удельный вес сельского и лесного хозяйства – 11,8 % ВРП (5 место в ЦФО и 21 место в Российской Федерации), низкая доля обрабатывающих производств – 20,6 % ВРП и высокий удельный вес производства и распределения электроэнергии, газа и воды 10,1 % (2 место в ЦФО).
10. В структуре ВРП Костромской области в 2009 году промышленность составляла чуть более 30 %, что примерно соответствовало аналогичным показателям Тверской, Смоленской и Ивановской областей.
Сопоставление индексов промышленного производства показывает, что в 2010 году Костромская область входила в группу регионов лидеров промышленного роста, превышающих среднероссийский уровень (Российская Федерация – 108,2 %, ЦФО – 108,5 %, Костромская область – 115,8 %). По индексу промышленного производства область в 2010 году занимала 5 место в ЦФО (2006 год – 8 место) и 20 место в Российской Федерации (2006 год – 22 место).
В целом за период 2006-2010 гг. объем промышленного производства вырос на 14,2 %, что выше аналогичного показателя по ЦФО (111,2 %, 12 место) и в целом по Российской Федерации (112,1 %, 44 место).
На общий показатель работы промышленного комплекса наибольшее влияние оказали обрабатывающие производства, удельный вес которых составляет 72,8 % в структуре отгрузки товаров и услуг (по чистым видам экономической деятельности).
Традиционной производственной ориентацией Костромской области является лесное и сельское хозяйство, электроэнергетика и машиностроение, текстильная и легкая промышленность. Предприятия области являются лидерами в России по производству нефтегазового и грузоподъемного оборудования, деталей цилиндро-поршневой группы, элементов микропроцессорной системы управления двигателем, продукции судостроения, пряжи хлопчатобумажной, тканей льняных и полульняных, швейных изделий, минеральных удобрений, пиломатериалов, древесноволокнистых (ДВП) и древесностружечных плит (ДСП), фанеры, ламинированных половых и настенных плит, яиц.
11. Инвестиционная активность в Костромской области отличается высокой волатильностью, что связано с реализацией на территории региона отдельных крупномасштабных инвестиционных проектов.
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций в 2010 году составил 13,5 млрд. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился в сопоставимых ценах на 11,8 %, что выше среднего показателя по ЦФО (95 %; 5 место) и по Российской Федерации (106 %; 23 место).
Однако в целом с нарастающим итогом за период с 2006 по 2010 год индекс физического объема инвестиции в основной капитал составил 71,2 процента, что существенно ниже значений аналогичных показателей для ЦФО (103,6 %; 18 место) и Российской Федерации в целом (120,5 %; 77 место).
12. Костромская область успешно восстановила производственные связи в рамках российской экономики и активно участвует в международных интеграционных процессах. Показатели экспорта полностью отражают структуру экономики региона.
Основу экспорта области составляет лесопромышленная группа товаров, которая формирует более половины объемов экспортируемой продукции (64,9 %). Важно отметить, что в Костромской области уже давно состоялся переход от вывоза круглого леса к экспорту обработанной древесины и готовых изделий из нее. В настоящее время на экспорт поставляется высококачественная фанера, плиты ДСП и ДВП, мебель и мебельные заготовки, шпон. Продукция региональных предприятий преимущественно экспортируется в страны Дальнего Зарубежья.
Также заметное место в структуре экспорта отводится продукции других отраслей специализации области: продукция машиностроения (11,7%), металлы и изделия из них (10,6%), ткани (3,3 %).
13. Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики региона, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности.
За 2006-2010 гг. численность занятых на малых предприятиях увеличилась в 2 раза, объем инвестиций в основной капитал – в 4,8 раза, объем оборота на малых предприятиях – в 3,3 раза, налоговые платежи – в 2,1 раза.
В отраслевой структуре оборота малых предприятий наиболее существенна доля оптовой и розничной торговли – 55 %, обрабатывающих производств – 23 %, строительства – 11 %, оказание услуг населению – 11 %.
В отраслевой структуре оборота малых предприятий преобладает непроизводственная сфера, так как малое предпринимательство ориентировано на некапиталоемкие отрасли, например, сфера питания и услуг.
В отраслевой структуре промышленного производства малых предприятий наиболее существенна доля пищевой промышленности (24 %), машиностроения и металлообработки (12,2 %), лесной и деревообрабатывающей промышленности (8,3 %), химической и нефтехимической промышленности (5 %).