Экономической политики с существующими ограничениями и ресурсными возможностями региона и учитывающей основные положения концепции развития Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Техническое задание на создание автоматизированной информационной системы 21 список, 217.21kb.
- Минтруда Российской Федерации. Общие положения настоящее пособие к сниП 11-01-95 инструкция, 2052.27kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 202.39kb.
- Приказ от 23 декабря 2008 г. N 72 об утверждении концепции развития кадрового потенциала, 197.45kb.
- Государственная стратегия экономической безопасности российской федерации (Основные, 128.18kb.
- I. Общие положения, 2651.89kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 391.1kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 2000.21kb.
- Задачи экономической политики правительства российской федерации на 2006 год, 101.44kb.
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
Глава 6. Этапы реализации стратегии
51. Залогом успешного развития экономики Костромской области в соответствии с условиями целевого сценария является одновременная реализация по всем указанным в Разделе 2 настоящей Стратегии приоритетным направлениям с использованием разных механизмов бюджетной, организационной правовой и институциональной поддержки со стороны администрации области.
52. Стратегия реализуется в два этапа:
1) 2011-2015 годы – этап реализации действующих областных целевых программ и принятия новых с учетом повышения эффективности программно-целевого планирования, подготовки и начала реализации крупных инвестиционных проектов, формирования зон опережающего развития, как на основе существующих производственных комплексов, так и путем создания новых, преодоления инфраструктурных ограничений, формирования основ для повышения качества социальных услуг;
2) 2016-2020 годы – этап достижения целей социально-экономического развития Костромской области и как результат – обеспечение социальной ориентации развития области и устойчивой динамики экономического роста отраслей традиционной специализации на фоне ускорения интеграционных процессов со смежными областями и при сохранении уникальности экосистемы и самобытности региона.
Раздел 3. Текущее состояние и приоритетные направления развития
ключевых отраслей экономики Костромской области
Глава 7. Производство и распределение электроэнергии
53. Централизованное электроснабжение на территории Костромской области осуществляет Костромская энергосистема, входящая в состав ОЭС Центра. Централизованным электроснабжением охвачено 100% территории области. Основными потребителями электроэнергии в энергосистеме являются промышленные предприятия.
В составе Костромской энергосистемы работают две генерирующие компании: Костромская ГРЭС, входящая в структуру ОГК-3, и Главное управление ОАО «ТГК-2» по Костромской области (Костромская ТЭЦ-1, Костромская ТЭЦ-2 и Шарьинская ТЭЦ).
В качестве местных ресурсов топлива для производства электрической энергии Костромская область располагает лишь запасами торфа.
Костромская энергосистема является транзитной и имеет электрические связи с Московской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской энергосистемами ОЭС Центра и Кировской энергосистемой ОЭС Урала.
54. Основной целью развития энергосистемы области является повышение качества, надежности и доступности тепло- и энергообеспечения области, экономия затрат на производство и транспортировку энергоресурсов.
55. Ключевые задачи развития электроэнергетики в области:
1) строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения;
2) внедрение передовых технологий сжигания традиционных видов топлива;
3) стимулирование технического перевооружения энергопотребителей на основе энергосберегающих технологий;
4) оптимизация цен на тепло- и электроэнергию;
5) расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (в том числе торфа);
6) создание локальных энергосистем в районах при отсутствии или с потенциально неустойчивым централизованным энергоснабжением.
56. Прирост спроса на электроэнергию в Костромской области к 2020 году будет определяться развитием ведущего целлюлозно-бумажного и деревообрабатывающего производства региона, а также реализацией инвестиционных проектов по производству строительных материалов и других инвестиционных проектов, одобренных на совете по инвестициям при губернаторе Костромской области.
57. В рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2030 года, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 03.06.2010 (находится на утверждении в Правительстве Российской Федерации), планируется вывод из эксплуатации и модернизация оборудования с ориентацией на проведение реконструкции генерирующего оборудования энергосистемы России, имеющего низкие параметры свежего пара (9 МПа и ниже) и введенного в эксплуатацию до 1965 года (находящегося в работе более 50-ти лет). Также предлагается к демонтажу оборудование, находящееся в настоящее время в консервации более одного года.
58. Одним из главных приоритетов в развитии тепловой энергетики является парогазовая технология. Это наиболее перспективные разработки для электростанций, работающих на природном газе, предусматривающие установку парогазовых блоков или сооружение газотурбинных установок, что позволяет более эффективно использовать природный газ.
59. Развитие электрических сетей Костромской энергосистемы будет связано с повышением надежности электроснабжения потребителей.
60. Развитие атомной энергетики в регионе предполагается осуществить в период 2015-2025 гг. за счет строительства энергоблоков № 1 и 2 на территории Буйского района.
Ввод энергоблоков № 1 и 2 Центральной АЭС сыграет большую роль в решении социальных, экономических и экологических задач Костромской области, обеспечивая дополнительную занятость при сооружении и эксплуатации станции, сдерживание роста тарифов на электроэнергию, а также будет способствовать увеличению доходной части бюджета за счет налоговых поступлений от производственной и финансово-хозяйственной деятельности.
Исходя из прогнозируемого уровня электропотребления принимается, что мощность и энергия Центральной АЭС будут востребованы в зоне действия ОЭС Центра, охватывающей своими сетями территорию 18 областей Центрального и смежных округов. Основным потребителем электроэнергии, выработанной Центральной АЭС, будет являться Московская область, существует возможность покрытия дефицита базовой мощности ОЭС Урала и ОЭС Северо-Запада.
61. В соответствии с инвестиционными проектами, реализуемыми торфопредприятиями, планируется увеличение добычи торфа с 121,8 тыс. тонн в 2010 году до 430,0 тыс. тонн в 2020 году (рост в 3,5 раза).
62. Таким образом, наиболее перспективными инвестиционными проектами в электроэнергетике для реализации на территории Костромской области являются:
1) строительство энергоблоков № 1 и 2 Центральной АЭС в Буйском районе Костромской области;
2) строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения, в том числе филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» с перевооружением на ПГУ;
3) развитие сетевого хозяйства с учетом реализации инвестиционных проектов;
4) освоение торфяных месторождений Костромской области с целью увеличения добычи топливного торфа, в том числе в Пыщугском районе.
Глава 8. Добыча полезных ископаемых
63. На территории Костромской области за последние 3 года наблюдается снижение темпов развития горнодобывающей промышленности. Данная тенденция прослеживается вследствие того, что сфера недропользования находится в непосредственной зависимости от строительных отраслей.
64. Основные проблемы в сфере недропользования:
1) при наличии значительного количества разведанных и прогнозных месторождений полезных ископаемых на территории Костромской области степень их освоения крайне низкая, существующие объемы добычи полезных ископаемых составляют менее 1 % от имеющихся запасов;
2) падение прироста запасов и работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, вызванное резким сокращением бюджетных расходов на геологоразведочные работы и крайне низкими объемами работ за счет частных инвестиций;
3) технологическая отсталость горнодобывающего и перерабатывающего комплексов не обеспечивает конкурентных преимуществ на рынке строительных материалов, как по стоимости, так и по ассортименту и качеству готовой продукции.
65. Пути решения основных проблем:
1) развитие деловой активности по использованию местных строительных материалов при реализации строительных инвестиционных проектов на территории области, выработка преференций и стимулов;
2) интеграция товаропроизводителей местной строительной продукции в крупнейший рынок ЦФО и прилегающих округов с использованием развитой транспортной инфраструктуры, особенно внутренних водных путей;
3) технологическое перевооружение горноперерабатывающих производств с целью замещения ввозимых на территорию области строительных материалов за счет использования общераспространенных строительных материалов на территории области;
4) обеспечение устойчивого финансирования в рамках бюджетного процесса геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы области вблизи крупных строительных инвестиционных площадок (территории Костромского, Красносельского районов);
5) усиление мер воздействия на недобросовестных недропользователей, не обеспечивающих выполнение условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования недрами;
6) содействие развитию сообществ и ассоциаций по объединению в союзы крупных недропользователей с целью популяризации новых технологических производств, замещению внутреннего рынка строительной продукции, осуществления модернизации оборудования и комплексного расширения ассортимента готовой продукции.
66. В качестве основных направлений развития горнодобывающей и перерабатывающей промышленности можно выделить следующие:
1) совершенствование нормативной правовой базы и системы государственного управления в сфере недропользования;
2) организация и проведение геологоразведочных работ по участкам, приближенным к перспективным инвестиционным площадкам Костромской области на принципах последующей компенсации бюджетных затрат через открытые аукционы на право пользования недрами при осуществлении добычных работ;
3) модернизация и техническое перевооружение производств;
4) создание крупных современных производств для удовлетворения общих строительных потребностей региона, снижения себестоимости готовой продукции и расширения ассортимента с целью вымещения (создания конкурентных преимуществ) ввозимым строительным материалам;
5) освоение запасов нетрадиционных перерабатывающих производств с использованием разведанных полезных ископаемых на территории области (горючие сланцы, фосфориты, минеральные пигменты и пр.), организация перерабатывающих производств.
67. Ожидаемыми результатами от реализации мероприятий будут являться:
1) 2011-2014 гг. – увеличение объемов добычи действующих предприятий недропользователей на 20-50 %, 10-20 вновь созданных предприятий для добычи общераспространенных полезных ископаемых, приступивших к реализации инвестиционных проектов на месторождениях, согласно полученным лицензиям;
2) 2015 г. – увеличение годовых объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 50 % и более, в связи с вводом в эксплуатацию новых крупных месторождений;
3) 2020 г. – увеличение годовых объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 100 % и более, в связи с началом реализации крупных инвестиционных проектов; увеличение количества лицензий на пользование недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 50 %. Расширение рынка сбыта инертных материалов за пределы Костромской области. Освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых, удаленных от областного центра, создание новых рабочих мест в данных районах. Создание горнодобывающей отрасли.
Глава 9. Агропромышленный комплекс
68. Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из базовых видов деятельности на территории Костромской. В соответствии с целевым сценарием ключевая цель развития АПК Костромской области на период до 2020 года – эффективный АПК, обеспечивающий сбалансированное развитие Костромской области и устойчивое повышение ее экспортного потенциала.
69. Основой эффективного АПК Костромской области являются:
1) конкурентоспособная агропромышленная продукция;
2) высокая инвестиционная привлекательность АПК;
3) комплексное социально-экономическое развитие сельских территорий.
70. В соответствие с целями развития сектора АПК Костромской области ключевыми направлениями их реализации будут:
1) развитие на территории Костромской области производства нишевой продукции АПК с высокой добавленной стоимостью (селекционно-семеноводческая деятельность, производство генетического материала, сыров), которая имеет реальные перспективы экспорта за пределы региона на растущие межрегиональные, национальные и мировые рынки;
2) проведение эффективного маркетинга и реализация общей программы продвижения продукции производителей Костромской области на внешних рынках;
3) обеспечение конкурентоспособности продукции АПК, произведенной на территории Костромской области, перед ввозимыми товарами;
4) обеспечение эффективного функционирования ключевых отраслей экономики Костромской области, поддержание и развитие устойчивых конкурентных преимуществ Костромской области за счет развития собственной сырьевой базы, обеспечивающей в необходимых объемах и с гарантированным уровнем качества потребности АПК региона.
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на дальнейшую перспективу станет развитие молочного скотоводства, мясного скотоводства, переработка сыров, производство товарных культур в растениеводстве.
71. В растениеводстве предполагается реализация следующих мероприятий:
1) создание крепкой кормовой базы через организацию системы элитного семеноводства и создание долголетних культурных пастбищ, и повышение плодородия почв. Для сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, для обеспечения отрасли животноводства качественными кормами необходимо обеспечить:
повышение плодородия почв за счет внесения минеральных удобрений;
агрохимическую мелиорацию земель;
создание долголетних культурных пастбищ;
проведение комплекса работ по подсеву (посеву) многолетних трав для создания оптимального сырьевого конвейера из многолетних и долголетних трав;
расширение ареала применения оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;
2) производство товарных культур, включающее следующие направления:
закладка и уход за многолетними насаждениями;
развитие производство льноволокна. Выполнение работ по модернизации, техническому и технологическому переоснащению сферы первичной переработки будет способствовать восстановлению первичной переработки льна-долгунца;
производство озимых зерновых культур.
72. Развитие животноводства будет осуществляться по двум направлениям:
1) молочное животноводство. С целью увеличения производства молока и обеспечения продовольственной безопасности в стратегический период необходимо:
создать устойчивый молочный бизнес через создание семейных молочных ферм;
произвести реконструкцию и строительство животноводческих комплексов;
осуществить техническую модернизацию животноводческих ферм;
проводить племенную и селекционную работу;
внедрять новые технологии в производстве;
2) мясное скотоводство. Основным направлением на перспективу станет создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины. Основные направления:
создание товарных ферм специализированного мясного скотоводства за счет приобретения мясного скота и перевод части низкопродуктивного молочного стада сельскохозяйственных предприятий на мясное скотоводство, а также строительства откормочных площадок и бойни;
создание сети племенных репродукторов. Для реализации этого направления на территории области создается сеть племенных репродукторов, которые станут основными поставщиками племенного скота в области, а в перспективе и за её пределами.
73. В перерабатывающей промышленности будет создан сыромолочный кластер, основу создания которого составят сельскохозяйственные и сыродельные предприятия области. В этих целях осуществляется регистрация места происхождения товара «Костромской сыр», субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, взятым на реконструкцию сыродельных заводов, проведение маркетинговых исследований производства сыра.
74. Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей совместно с частным бизнесом создает возможность для внедрения и увеличения в агропромышленном производстве высокопроизводительной техники и других современных средств и методов производства.
75. Для достижения мирового уровня в развитии транспортной инфраструктуры и логистики, информационно-аналитического обеспечения необходимо привлечение инвестиций, которые являются одним из наиболее эффективных инструментов ускорения экономического роста, развития новых рынков.
76. Основными результатами реализации государственной политики в сфере развития АПК должны стать:
1) привлечение инвестиций в основной капитал;
2) переход сельхозтоваропроизводителей на индустриальный способ ведения сельского хозяйства;
3) увеличение темпов структурно-технологической модернизации;
4) обновление устаревшего парка машин современной высокопроизводительной техникой мирового уровня;
5) увеличение объема производства продукции сельского хозяйства до рациональных норм потребления на душу населения и экспортных возможностей;
6) обеспечение полного цикла производства сельхозпродукции;
7) расширение производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Глава 10. Лесопромышленный комплекс
77. Лесопользование, лесозаготовку и деревообработку можно выделить в качестве одного из приоритетных направлений наиболее эффективного достижения стратегических целей развития Костромской области. Конечными результатами развития данного направления являются обеспечение сохранности лесных ресурсов области, повышение эффективности лесопользования, формирование в отрасли полного производственно-коммерческого цикла на высокотехнологичной основе, увеличение объема производства конкурентоспособной лесобумажной продукции, закрепление за отраслью статуса одного из факторов устойчивого развития экономики области.
78. Для достижения основных целей стратегического развития лесопромышленного комплекса приоритетными задачами являются:
1) содействие техническому перевооружению предприятий ЛПК, в том числе посредством расширения доступности лизинговых операций и кредитных ресурсов, стимулирования развития деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств;
2) ужесточение контрольных процедур со стороны власти по пресечению нелегального оборота древесины, проведению проверок всех предприятий отрасли в целях пресечения незаконных (теневых) производств и создания конкурентной среды;
3) разработка комплекса мер по стимулированию ресурсо- и энергосбережения в деревообрабатывающих производствах.
79. Учитывая низкий уровень использования лесного потенциала, стратегическим направлением развития лесопромышленного комплекса области является ввод мощностей по глубокой механической обработке древесины и химической переработке древесного сырья с целью использования низкосортной и лиственной древесины, а также древесных отходов. Для этого планируется: развивать лесопиление, плитное и фанерное производство, а также строительство целлюлозно-бумажного комбината, позволяющие значительно увеличить объемы переработки лесных ресурсов.
80. Достижение конкретных целей и решение поставленных задач предусматривает реализацию инвестиционных проектов.
По состоянию на 01 июля 2011 года рассмотрено и одобрено Советом по инвестициям при губернаторе Костромской области 153 инвестиционных проектов в области освоения лесов. Инвестиционные проекты ориентированы на привлечение внебюджетных инвестиций.
Реализация предложенных инвестиционных проектов, в том числе крупных (на ООО «Кроностар» и ООО «МФК», строительство ЦБК) позволит увеличить мощности по выпуску основных видов лесобумажной продукции к 2020 году:
пиломатериалов - на 250 тыс.куб.м.;
фанеры клееной - на 120 тыс.куб.м.;
плит OSB - на 400 тыс. куб.м.;
бумаги - на 400 тыс. тонн;
картона - на 400 тыс. тонн.
При этом заготовка древесины возрастет до 6,9 млн. кубометров, в результате чего увеличится уровень использования расчетной лесосеки области, возрастут объемы лесовосстановительных работ и, как следствие, потребность в высококачественном семенном и посадочном материале. В связи с этим возникает необходимость в укреплении и развитии лесопитомнического и лесосеменного хозяйства региона.
Одним из путей решения данной проблемы является строительство лесного селекционно-семеноводческого центра (ЛССЦ), основу которого составляют автоматизированный теплично-питомнический комплекс и лесосеменной цех.
ЛССЦ будет представлять собой современное высокотехнологичное производство улучшенных лесных семян и высококачественного посадочного материала на основе скандинавских технологий.
81. В результате реализации поставленных задач и исполнения намеченных мероприятий повысится эффективность использования лесосырьевой базы области за счет более глубокой обработки заготавливаемой древесины и вовлечения мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в производство технологической щепы для выпуска плитной продукции и целлюлозы. Будет обеспечиваться устойчивое управление лесами, сохранение их ресурсно-экологического потенциала за счет сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов.
82. Инвестиционная политика в рамках развития лесопромышленного комплекса Костромской области будет направлена на рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала за счет роста объемов производства лесопродукции, повышения ее конкурентоспособности, на реализацию инвестиционных проектов по строительству новых предприятий и модернизации существующих производств глубокой обработки древесины с целью вовлечения в переработку значительных ресурсов низкокачественной и лиственной древесины.
Предполагаемый объем инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса области к 2020 году составит более 58 млрд. рублей, в том числе на строительство селекционно-семеноводческого центра - 300 млн. рублей.
83. За прогнозируемый период использование расчетной лесосеки по области возрастет до 55,6 %, доходы от использования лесов в последний год планируемого периода (2020г.) увеличатся по сравнению с 2010 годом более чем в 2 раза.