Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края

Вид материала

Программа

Содержание Приложение: портфель ИТ-проектов 1.2. Методика проведения анализа Категории экспертов в территориях, принявших участие в исследовании Отсутствует системная политика информатизации Отсутствует эффективный информационный обмен на межведомственном уровне 1.4. Раздел «Предоставление услуг населению. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов вла 1.6. Раздел «Обеспечение информационной безопасности» 2. Паспорт Программы Интегральный результат Частные результаты 3. Цели и задачи Программы 4. Методы решения поставленных задач 5. Мероприятия, направленные на решение поставленных задач 5.2. Мероприятия по разделу 1 «Повышение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием» Постановка проблемы Основные задачи Ожидаемые результаты Ресурсное обеспечение Организационное обеспечение и контроль Постановка проблемы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
• Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
• Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
• Правила юридико-технического оформления правовых актов правительства пермского края, 443.17kb.
• Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
• О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
• Краевая целевая программа "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических, 237.32kb.
• Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. №858 далее программа, 158.35kb.
• Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.

ПРОЕКТ


Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы»


Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края


Пермь, 2007

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение ……………………………………………………………………….	4
1. Результаты анализа ситуации в сфере информатизации Пермского края
1.1. Введение ……...……………………………………………………..	6
1.2. Методика проведения анализа …………………………...………..	7
1.3. Раздел «Повышение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием. Улучшение качества государственного управления. Создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры» …………………..	9
1.4. Раздел «Предоставление услуг населению. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти Пермского края» ………………………………….………….	13
1.5. Раздел «Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)» …..	15
1.6. Раздел «Обеспечение информационной безопасности» ………….	26
1.7. Раздел «Обеспечение прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов» ………………………..	32
1.8. Выводы ……………………………………………………………….	33
2. Паспорт Программы ………………………………………………………..	36
3. Цели и задачи Программы ………………………………………………...	40
4. Методы решения поставленных задач ……………………………………	45
5. Мероприятия, направленные на решение поставленных задач …………	46
5.1. Структура системы мероприятий …………………………………..	46
5.2. Мероприятия по разделу 1 «Повышение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием» ………..	50
5.3. Мероприятия по разделу 2 «Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти Пермского края» …………………………………………………….	78
5.4. Мероприятия по разделу 3 «Улучшение качества государственного управления» ……………………………………………………	101
5.5. Мероприятия по разделу 4 «Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)» ……………………………………….	125
5.6. Мероприятия по разделу 5 «Создание условий для развития информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры» ……….	183
5.7. Мероприятия по разделу 6 «Обеспечение информационной безопасности» …………………………………………………………….	226
5.8. Мероприятия по разделу 7 «Обеспечение прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов» …..	258
6. Анализ рисков ………………………………………………………………	277
Заключение: ожидаемые результаты от реализации Программы …………	280

Приложение: портфель ИТ-проектов

Проект «Развитие хранилища данных ОГВ Пермского края (на основе централизованного хранилища данных ОИАС), в т.ч. создание Подсистемы сбора данных и Подсистемы Интернет-доступа к информационным ресурсам ХД» …………………………………………………………..	282
Проект «Создание системы планирования, контроля и анализа результативности деятельности ОГВ и ОМСУ Пермского края» ………………….	294
Проект «Создание ведомственных систем поддержки принятия решений на основе единой технологической инфраструктуры» ……………………	305
Проект «Создание типовой информационно-аналитической системы для ОМСУ Пермского края» …………………………………………………….	324
Проект «Внедрение интегрированной системы электронного документооборота, управления потоками работ и архива в ОГВ Пермского края»	336
Проект «Разработка и внедрение системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров для органов региональной и муниципальной власти в сфере ИКТ» ………………………………………...	347
Проект «Внедрение и сопровождение информационной системы “Госзакупки”»
Проект «Создание и развитие муниципальных геоинформационных систем в городских округах и муниципальных района»
Проект «Создание геоинформационного портала Пермского края»……
Проект «Создание системы космического мониторинга Пермского края.
Проект «Создание и развитие системы навигации и телематики для территориального управления и населения»
Проект «Внедрение и сопровождение автоматизированной системы обработки обращений граждан»
Проект «Обеспечение прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов»
Проект «Внедрение автоматизированной системы персонифицированного учета населения Пермского края “Персона”»

Введение


Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия значительно сократила, но пока еще не преодолела отставание от развитых стран по уровню информатизации. На преодоление этого отставания направлена утвержденная постановлением Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Программа «Электронное Прикамье 2008-2010 годы» (далее – Программа) направлена на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. На необходимость ее разработки и принятия было указано в «Концепции политики формирования и развития единого информационного пространства Пермской области» принятой Законодательным собранием Пермской области (постановление от 19 июня 2003 г. № 890).

Программа согласуется с действующими нормативными актами федерального уровня, регламентирующими деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий, включая:

• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в редакции от 15 августа 2006 г. (постановление Правительства РФ № 502),
  
• Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 871-р,
  
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 09 сентября 2000 г. № Пр-1895,
  

и региональными правовыми актами в данной сфере:

• Концепция областной целевой программы «Электронное Прикамье (2004-2010 годы)», принятая постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 20.11.2003 № 1105,
  
• Стратегия социально-экономического развития Пермской области (Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 18 сентября 2003 г. № 990),
  
• Концепция политики формирования и развития единого информационного пространства Пермской области, принятая постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 19 июня 2003 г. № 890.
  

Программа (включая ее структуру) учитывает рекомендации, содержащиеся в распоряжении Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р «Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации».


1. Результаты анализа ситуации в сфере информатизации Пермского края


1.1. Введение

В последние годы в Пермском крае проделана большая работа по созданию условий для широкого внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по управлению социально-экономическим развитием территории.

В регионе принят ряд нормативных актов, определяющих стратегию информатизации: Концепция областной целевой программы «Электронное Прикамье (2004-2010 гг.)» (постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20 ноября 2003 г. № 1105), Концепция политики формирования и развития единого информационного пространства Пермской области, принятая постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 19 июня 2003 г. № 890).

К настоящему времени разработаны и реализованы ряд крупных проектов по формированию и развитию информационного пространства Пермского края: создана информационно-телекоммуникационная система, охватывающая структурные подразделения исполнительных органов государственной власти; построены локальные вычислительные сети; в целом решены проблемы обеспечения потребностей органов власти в современной вычислительной технике, ее подключению к сети Интернет, каналам электронной почты и т.п.; разрабатываются географические информационные системы; формируются цифровые адресные реестры населенных пунктов. В органах государственной власти края, Администрации губернатора края, Аппарате Правительства края внедрена интегрированная система электронного документооборота, архива и управления потоками работ, начата работа по внедрению интегрированной системы управления, предполагающей построение системы консолидированной управленческой и финансовой отчетности для анализа бюджетных расходов и обеспечения бюджетного планирования, обеспечение информационной поддержкой процесса управления государственным имуществом, движением денежных средств по публичным обязательствам. Развитию информатизации Пермского края способствуют участие региона в реализации федерального проекта «Информатизация системы образования», мероприятия ОЦП «Информационные ресурсы учреждений культуры – экономическому и социальному развитию Пермской области» (2004-2006 гг.).

Вместе с тем, в Пермском крае остается актуальным решение ряда серьезных проблем, связанных с использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в процессе управления на уровне краевых и муниципальных органов власти.

В процессе разработки Программы было проведено исследование с целью выявления наиболее актуальных проблем в сфере информатизации системы административного управления Пермского края. Результаты исследования учтены при разработке программы «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы". Ниже – краткое описание результатов исследования и сделанные из него выводы.

1.2. Методика проведения анализа

Анализ ситуации в сфере информатизации в Пермском крае и выявление проблем, требующих решения, был осуществлен с использованием социологических методов сбора и обработки информации. Исследование проводилось на краевом и муниципальном уровнях. Были опрошены эксперты ряда исполнительных органов государственной власти и аппарата правительства Пермского края. Также анализ ситуации был проведен в 11 муниципальных образованиях, представляющих собой различные по уровню социально-экономического развития типы территорий (гг. Пермь, Соликамск, Кудымкар, Красновишерск, Добрянка, Кунгур, Чусовой, Чайковский, Верещагинский, Уинский районы). Предметом исследования является текущий уровень информатизации, ключевые проблемы внедрения ИКТ в практику деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предложения относительно политики региональной информатизации.

Массив данных необходимых для анализа ситуации формируется с использованием метода экспертного опроса и анализа документальных источников. Интервью с экспертом проходили в очной форме по заранее составленному сценарию обсуждения исследуемой темы (путеводителю). В каждой из территорий опрашивались 3-5 экспертов. Кандидатуры информантов определялись в самих территориях и в подразделениях администрации края, основным критерием отбора являлся уровень компетенции в исследуемой предметной области. В связи с этим категории опрошенных представляют различные уровни специалистов (см. табл. 1 и приведенный ниже перечень экспертов краевой администрации).


Категории экспертов в территориях, принявших участие в исследовании


Таблица 1

Категория эксперта	Количество
Глава муниципального образования	4
Зам. главы муниципального образования	3
Депутат городской Думы	2
Управляющий делами администрации	5
Пресс-секретарь	3
Консультант, помощник главы	7
Начальник управления	1
Начальник отдела	14
Зав. сектором	4
Специалист, главный специалист	5
Программист (системный администратор)	8
Директор информационного центра	3
Итого:	59

Перечень экспертов краевой администрации (аппарата правительства Пермского края, исполнительных органов власти Пермского края)

1. Консультант аналитического управления АППК
   
2. Консультант правового управления АППК
   
3. Консультант отдела специальной документальной связи АППК
   
4. Главный специалист министерства образования ПК
   
5. Начальник отдела анализа и мониторинга организационно-аналитического управления Министерства общественной безопасности ПК
   
6. Начальник отдела информационных технологий и сопровождения регистра Министерства социального развития ПК
   
7. Системный администратор Министерства градостроительства и развития инфраструктуры ПК
   
8. И.О. начальника отдела связи и информатики комитета ЗАГС
   

1.3. Раздел «Повышение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием. Улучшение качества государственного управления. Создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры»

Несмотря на отмеченные во введении успехи в деле информатизации деятельности органов власти, общий уровень использования ИКТ в процесс управления является достаточно низким. Внедрение новых технических средств в большинстве случаев существенно не влияет на практику принятия управленческих решений. В частности, произошедшие изменения во внутреннем документообороте характеризуются в основном заменой традиционных технологий передачи документации на бумажном носителе их рассылкой по электронной почте, либо созданием на локальных рабочих станциях папок общего доступа. Использование комплексных систем электронного документооборота находится на начальном уровне.

Непродуманность некоторых организационных и технических решений при внедрении новых технологий зачастую вызывает отрицательный эффект, снижающий качество и оперативность управления. В частности, в ходе внедрения интегрированной системы электронного документооборота в деятельность исполнительных органов государственной власти края в некоторых структурных подразделениях формировались параллельные потоки документов в электронном и бумажном видах. При этом электронная версия документа используется для отчетности, а бумажная – для непосредственной работы.

В Пермском крае существуют значительные территориальные и ведомственные диспропорции в развитии информационного пространства региона. К настоящему времени сложилось и продолжает увеличиваться отставание сельских и удаленных территорий (особенно – север края) по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры. Большинство органов местного самоуправления значительно уступает краевым органам власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, использованию информационных систем. Эта ситуация осложняет взаимодействие между уровнями власти и в целом затрудняет решение задач формирования единого информационного пространства.

Основным фактором, ограничивающим возможности преодоления сложившихся диспропорций, является необходимость значительных финансовых вложений со стороны муниципалитетов. Неготовность местных органов власти к таким вложениям эксперты объясняют с двух позиций. Первая (ее придерживается большинство экспертов) связана с указанием на недостаток бюджетных средств при общем понимании необходимости развития информационных технологий для нужд управления территорией. Вторая позиция акцентирует внимание на неопределенности или отсутствии управленческого эффекта от внедрения информационных технологий, что в условиях бюджетного дефицита делает нецелесообразным расходы на информатизацию.

Отсутствует системная политика информатизации на территориальном уровне органов власти. В большинстве муниципалитетов не созданы комплексные программы внедрения информационных и коммуникационных технологий и совершенствования на их основе своей деятельности; не созданы структуры, ответственные за информатизацию или отсутствуют единые центры ответственности; реализуемые мероприятия плохо координированы между собой. Финансирование приобретения вычислительной техники и сетевого оборудования, программного обеспечения, развития прикладных информационных систем производится по остаточному принципу. При этом не учитываются возможности совместимости программно-технических решений в различных информационных системах, обеспечивающих административно-управленческий процесс. Следствием сложившейся ситуации является снижение эффективности бюджетных расходов на цели информатизации, создание условий для ведомственной конкуренции, отсутствие целостности внутреннего и внешнего информационного пространства.

Отсутствует эффективный информационный обмен на межведомственном уровне, что приводит к значительным временным задержкам при принятии управленческих решений. Причины сложившейся ситуации имеют юридический, технический и социальный характер. Особенности нормативно-правовой регламентации деятельности различных органов власти ограничивают или исключают обмен информацией между ними. Техническая сторона проблемы обусловлена недостаточным развитием современных средств коммуникации на межведомственном уровне, а также несовместимостью информационных систем, существующих в различных органах власти. Это препятствует организации обмена данными в электронном виде, в результате взаимодействие осуществляется традиционным способом. Социальные аспекты проблемы связаны с наличием / отсутствием «хороших» отношений с корреспондентом в другом ведомстве.

Отдельного внимания заслуживает информационный обмен между органами власти краевого и муниципального уровня. Сложившаяся организация взаимодействия ограничивает прямой информационный обмен поселений с краевой администрацией, что негативно влияет на процесс принятия решений в муниципалитетах. В связи с этим эксперты отмечают общий недостаток информации, отсутствие оперативности в разрешении актуальных вопросов управления.

Отсутствие эффективного межведомственного информационного обмена приводит к многократному сбору и дублированию данных. В настоящее время информационные запросы со стороны различных ведомств и уровней власти не скоординированы друг с другом.

Важным фактором, сдерживающим широкое внедрение ИКТ в практику деятельности ОМС, является недостаточный уровень компетенции государственных и муниципальных служащих. Собранные материалы позволяют выделить демографический и территориальный аспекты указанной кадровой проблемы. Первый связан с недостатком необходимых знаний у служащих – представителей старшего поколения, второй – с низким уровнем информационно-коммуникационной компетенции представителей администраций сельских поселений. Если острота демографического аспекта проблемы постепенно снижается за счет естественной ротации кадров, то территориальные диспропорции в обеспечении квалифицированными кадрами сохраняются.

Необходимость повышения информационно-коммуникационной компетенции служащих делает актуальным расширение перечня требований при приеме на работу. Хотя в настоящее время требования к уровню знаний и навыков специалистов в сфере информационных технологий не формализованы, тем не менее в ряде территорий они учитываются при собеседовании с потенциальным кандидатом. Улучшение знаний в сфере информационных технологий на данный момент не рассматривается экспертами в качестве самостоятельной задачи повышения квалификации сотрудников органов власти. Потребность в обучении заявляется лишь в связи с внедрением новых программных продуктов.

Относительно переподготовки / повышения квалификации кадров в сфере ИКТ, экспертами был указан широкий круг различных форм, которые были бы приемлемы для сотрудников администраций: долгосрочные и краткосрочные курсы, с отрывом и без отрыва от производства, дистанционные и очные. Вместе с тем, предпочтение отдавалось в первую очередь, краткосрочным курсам без отрыва от производства. Эффективной формой повышения квалификации в сфере, ИКТ экспертами видятся также дистанционные формы обучения. Их удобство связывается с отсутствием затруднений при совмещении учебного процесса с выполнением служебных обязанностей, а также прикладным характером полученных знаний, возможности непосредственно применять их в своей деятельности.

В отличие от краевого центра, большинство муниципальных образований сталкивается со сложностями в реализации очных форм подготовки кадров в сфере ИКТ. Значительную роль в обучении сотрудников общим навыкам работы с компьютерной техникой, программным обеспечением и использования специализированных программ играют специалисты по компьютерным технологиям и системные администраторы.


1.4. Раздел «Предоставление услуг населению. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти Пермского края»

Внедрение информационных технологий оказывает слабое влияние на сферу оказания государственных услуг. Взаимодействие с населением и организациями по поводу предоставления услуг выстраивается традиционным способом: путем личного обращения в органы власти, направления письменных заявлений и запросов и т.п. При этом лишь в некоторых территориях для учета и контроля обращений граждан внедрены автоматизированные системы. Необходимость сокращения срока вынужденного ожидания получения услуги в большинстве случаев не рассматривается в качестве актуальной задачи деятельности органов власти. Созданные в Интернет сайты органов власти в большинстве своем работают в справочном режиме, предоставляя информацию о времени работы и контактах со специалистами. Отсутствие информационных систем совместного (межведомственного) доступа значительно ограничивает возможности оказания услуг по принципу «одного окна».

Расширение сферы применения информационных технологий в предоставлении услуг населению сдерживает, с одной стороны, контингент пользователей этих услуг, а с другой, – неурегулированность правовых вопросов, связанных с предоставлением услуг посредством электронных средств коммуникации. Эксперты отмечали, что для большинства населения, обращающегося в органы власти, использование информационно-коммуникационных технологий создаст дополнительные барьеры к получению услуг.

В обследованных территориях информирование населения о деятельности органов власти приобрело системный характер. Во многих случаях в ОГВ и ОМС созданы специализированные структуры, отвечающие за информационную политику (пресс-службы, отделы по связям с общественностью), принимаются и реализуются медиа-планы, в бюджет закладываются средства для размещения информации о деятельности органов власти в доступных для населения источниках.

В информационной работе используются, главным образом, традиционные каналы: печатные СМИ, встречи с населением и трудовыми коллективами. В некоторых муниципальных образованиях видят необходимость создания местного телевидения и организации информирования населения посредством эфирных и кабельных каналов.

Использование информационных и телекоммуникационных технологий в обеспечении доступа населения к информации о деятельности органов власти на данный момент ограничено. В ряде территорий созданы собственные сайты, на которых регулярно выкладывается различная информация. Хотя структура сайтов в большинстве случаев повторяется, их содержание может значительно отличаться друг от друга. В ряде случаев предусмотрена возможность обратной связи с представителями органов власти. Однако оценка эффективности сайта как канала информирования у экспертов достаточно сдержанная. По их мнению, востребованность этого ресурса у населения не сформирована. Субъективные оценки экспертов подтверждаются статистикой посещаемости сайтов муниципалитетов находится на низком уровне.


1.5. Раздел «Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)»

Ситуация в области развития информационных систем в Пермском крае представляет собой весьма неоднородную картину. Оценка государственных и муниципальных информационных систем проводилась по уровню разработанности и внедренности этих систем или их элементов, степени осознания необходимости такого рода комплексов, заинтересованности в них и готовности вкладывать в их развитие собственные средства. Относительно первого критерия, помимо краевого уровня, определенных успехов в этой области достигли муниципальные органы власти г. Перми, Соликамска, Кунгура, что же касается остальных органов власти муниципальных образований всех трех уровней (городские поселения, муниципальные районы, городской округ), попавших в фокус проведенного исследования, то далеко не все эксперты, их представляющие, осознавали действительную необходимости создания и развития таких систем. Одной из главных причин такого отношения можно назвать недостаток грамотных специалистов в области информационных технологий, который испытывают многие муниципалитеты. Так, практически во всех исследованных администрациях муниципальных образований отсутствуют функциональные подразделения, занимающиеся вопросами информатизации. Как правило, эти вопросы ближе всех касаются одного-двух специалистов узкой профессиональной направленности (системные администраторы, программисты), причем не во всех территориях эти специалисты работают на постоянной основе.

Вместе с тем, противоречия нормативно-правового характера, связанные с разграничением прав и полномочий между возникшими в результате реформирования системы местного самоуправления двумя уровнями муниципальных образований, и вытекающий из них во многом конфронтационный характер взаимоотношений между руководителями соответствующих образований, оказывают определенное, весьма неоднозначное, влияние на шаги, предпринимаемые как в области создания информационных систем, так и в целом – в области информатизации. Пример этого – ситуация в одном из районов, где сокращена ставка специалиста, занимавшегося работой с уже почти созданной геоинформационной системой.

Низкий уровень готовности вкладывать собственные (муниципальные) средства в развитие информационных систем обусловлен недостаточным финансированием. Как следствие – приоритетность решения более насущных задач, связанных с непосредственными нуждами населения, такими как услуги ЖКХ, строительство дорог и др..

Вместе с тем, ряд опрошенных руководителей из различных территорий высказались за необходимость создания и эксплуатации подобных систем. Для этого, по мнению экспертов, нужны определенные, указанные ниже, управленческие решения.

Во-первых, необходим обмен опытом, получение информации по решению типовых проблем, возникающих в других муниципальных районах.

Во-вторых, следует создать систему получения информации рекомендательного характера от руководителей более высокого уровня.

Таким образом, наиболее актуализированные потребности управленцев муниципального уровня лежат в области развития таких информационных подсистем, как интеграционные подсистемы, что, прежде всего, касается обеспечения возможности организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона, как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.

В-третьих, рядом экспертов была высказана мысль о необходимости решения срочных вопросов, касающихся, прежде всего, обеспечения безопасности населения и объектов на подведомственной территории, требующих оперативного принятия решений. По их мнению, геоинформационные системы представляются как инструмент решения задач, требующих незамедлительных действий.

Стоит отметить, что такое понимание геоинформационных систем характерно для руководителей, в меньшей степени соприкасавшихся непосредственно с ними в своей работе. В то время как для специалистов, которые активно претворяют идею создания геоинформационной системы на практике, характерно возложение на нее гораздо более широкого круга задач, понимание ее как интегративной базы данных с существенным аналитическим потенциалом, например, аналитика по автобусным маршрутам, аналитика по детским садам, по аптекам и т.д.

При этом если для первых геоинформационная система представляется в виде хоть и важного, удобного, но все, же дополнительного и по сути необязательного инструмента принятия решений, то для последних – это атрибут управления территорией на муниципальном уровне.

В четвертых, интерес со стороны представителей властных структур муниципального уровня к единым комплексам информационных систем обусловлен отсутствием единых стандартов создания и ведения баз данных различными структурами, ведомственно принадлежащими к разным уровням власти – федеральному, региональному и муниципальному. Особенно остро это ощущается именно на уровне местного самоуправления. Отсутствие единых комплексов информационных систем создает дополнительную нагрузку для работников администраций. В условиях нехватки специалистов, особенно профессионально владеющих информационными технологиями, существенно снижается эффективность деятельности органа власти.

С подобными проблемами сталкивается и краевая власть, прежде всего некоторые ее министерства и ведомства. В связи с этим, на региональном уровне предпринимаются определенные шаги как для обеспечения интеграции между различными государственными структурами (например, Министерство социального развития и ЗАГС) так и в области повышения оперативного взаимодействия внутри одной из структур, но территориально разбросанной (например, ЗАГС). Эксперты отметили барьеры нормативно-правового характера, когда ведомства параллельно выполняют одни и те же функции, и при этом отказывают друг другу в предоставлении информации. По словам одного из экспертов, «федеральное законодательство по данному направлению противоречит само себе». Например, ФЗ «О персональных данных» постулирует требование недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных, что противоречит концепции персонального учета населения. При этом отмечается, что основная проблема здесь не в технологических и программных несостыковках баз данных различных уровней и ведомств.

Выходом из ситуации стало создание системы персонифицированного учета населения в ПК «Персона», которая коррелирует данные содержащиеся в различных информационных системах органов государственной власти и ряда организаций (ГУВД, ЗАГС, Министерство социального развития, Министерство здравоохранения Пермского края, избирательная комиссия Пермского края). Не представляя собой определенную базу данных, она будет хранить сверенные идентификаторы различных систем. При этом параллельно с созданием соответствующих информационных систем, Аппарат Правительства Пермского Края ставит перед собой задачу преодоления указанных законодательных барьеров, тем более что такие структуры как ЗАГС, Пенсионный фонд готовы сотрудничать с Министерством социального развития в рамках функционирования данной системы.

Помимо данного проекта, региональная власть, в рамках программы информатизации, активно реализует мероприятия в целях создания в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (электронного правительства региона):

Для обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы, в рамках функциональной подсистемы электронного правительства создаются:

• в сфере образования – подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;
  
• в сфере здравоохранения и медицины – подсистемы мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;
  
• в сфере культуры – подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения;
  
• в сфере социального обслуживания населения – подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;
  
• в сфере транспорта – подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;
  
• в сфере потребительского рынка и услуг – информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли;
  
• в сфере физической культуры и спорта – подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;
  
• в сфере жилищно-коммунального хозяйства – подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.
  

В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни:

• государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них;
  
• государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния;
  
• государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;
  
• единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных;
  
• регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;
  государственного кадастра природных ресурсов;
  
• государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  системы государственной статистики;
  
• информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;
  
• основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.
  

При помощи информационно-аналитической подсистемы обеспечивается сбор, обработка и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом; информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном уровне территориальными подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики.

Несмотря на то, что многие работы в указанных направлениях находятся еще в начальной стадии, информационные системы, создающиеся в их рамках, уже изначально сориентированы на возможность интеграции с другими, уже существующими системами. Характерный пример здесь – уже эксплуатирующаяся Единая Автоматизированная Информационная Система (ЕАИС) «Социальный регистр населения». Ее назначение состоит в учете контингента лиц, имеющих право на меры социальной помощи и поддержки, хранении информации о лицах, имеющих право на меры социальной помощи и об их праве на льготы, хранении сведений о фактах предоставления льгот, обеспечении механизма расчета размера пособий и ежемесячных денежных выплат и др.

По инициативе Министерства финансов создается интегрированная система управления финансами, назначение которой – детальный контроль финансовых потоков, проходящих через структуры администрации, управление, формирование отчетности, консультирование, формирование бюджета.

Результаты проведенного исследования позволяют говорить об удовлетворенности ряда экспертов работой информационных систем, а также об их эффективном использовании. Несмотря на это, отмечаются некоторые проблемы в использовании информационных систем, прежде всего, их незавершенность. Например, к информационной базе «Хронограф» по линии Министерства образования подключены все школы Прикамья, тогда как на муниципальном уровне управления образования – лишь 10 территорий. Это существенно замедляет работу министерства.

Значительное внимание экспертами краевого уровня было уделено трудностям в использовании системы электронного документооборота. Прежде всего, к ним были отнесены организационно-кадровые, технические препятствия, обуславливающие ограниченность или невозможность использования определенных информационных систем. Примером может послужить использование Информационно-аналитической системы (ИАС) – комплекса программ, предназначенных для формирования аналитических и управленческих отчетов. Эксперты сетуют на отсутствие специалистов, централизованных хранилищ данных, низкую квалификацию части сотрудников.

В области создания информационных систем на муниципальном уровне наиболее продвинутые в информационном отношении органы местного самоуправления не отстают от краевой власти как в целом – в области информатизации, так и в сфере создания различного рода информационных систем. Разработка программы информатизации и осуществление ряда конкретных мер по ее реализации – тому подтверждение. В ее рамках планируется осуществить ряд подпрограмм: единая информационно-аналитическая система; автоматизированный регистр населения; информационная система муниципальных закупок; единая корпоративная телекоммуникационная сеть.

Реализация последней подпрограммы представляет собой необходимое условия для обеспечения функционирования других подпрограмм, она призвана повысить эффективность применения инфор­мационных технологий через вовлечение в оборот информационных ресурсов посред­ством использования единой корпоративной телекоммуникационной сети муниципали­тета. Данная подпрограмма позволяет создать единые муниципальные базы данных, использование которых возможно параллельными структурами местного самоуправле­ния, например:

• база данных «Единое социальное окно» позволяет обеспечить доступ специалистам по социальной защите населения к информации о льгот­ных категориях граждан города, которая ведется другими службами: отделом субсидий, пенсионным фондом, паспортными стола­ми, ЗАГСом и другими участниками информационного обмена, что значительно сокращает расходы по сбору справок и регистрации граж­дан;
  
• база данных «Автоматизированный регистр населения» позволяет в ре­альном режиме времени паспортным столам и паспортно-визовой службе УВД согласованно вести единую актуальную на каждый момент времени базу данных зарегистрированных в городе граждан. Так же всем службам города, работающим с населением, позволяет (на основа­нии принятых регламентов) иметь доступ к этим сведениям, оперативно отслеживать выехавших, умерших, родившихся, сменивших адрес, пас­порт и т.д.
  

В качестве модуля рассмотренной корпоративной информационной системы в одной из территорий создана система автоматизированного планирования (САП) администрации. Функционирование ее обеспечивается подключением локальных вычислительных сетей к магистральным каналам муниципальной корпоративной сети передачи данных администрации МО, также к серверам с сетевыми операционными системами и прикладным программным обеспечением. Кроме того, работа САП обеспечивается объединением серверов посредством коммутационной аппаратуры и устройств расширения доступа. Система автоматизированного планирования предназначена для решения задач управления на базе современных информационных технологий, обеспечивающих ускорение и оптимизацию процесса принятия решений на основе:

• оперативного обмена данными планирования деятельности внутри подразделений администрации МО;
  
• оперативного обмена данными планирования деятельности между подразделениями и подведомственными учреждениями администрации МО и другими органами власти;
  
• использования общих ресурсов сети;
  
• использования электронной почты;
  
• организации упорядоченного хранения данных.
  

Данная система позволяет значительно повысить продуктивность и слаженность процессов планирования работы администрации в целом и ее подразделений. Система уже дает положительные результаты. Ее внедрение способствовало исключению дублирования тех или иных работ, позволило сделать «прозрачной» работу каждого сотрудника. Важно отметить, что использование системы автоматизированного планирования носит общеобязательный характер и регулируется внутренними нормативными документами МО.

Реализация следующего направления – создание единой информационно-аналитической системы – ставит целью первичный сбор и накопление све­дений в муниципальных базах данных по отдельным направлениям социально-экономического развития территорий, о результативности деятельности предпри­ятий и учреждений, находящихся в ведении муниципалитета и параметрах их бюджетного финансирования. Единая информационно-аналитическая система включает создание средств обработки, анализа и представления соответствующих сведений. На уровне главы города система должна формировать базу данных, содержащую агрегированные сведения о социально-экономическом развитии города, результативно­сти деятельности структурных подразделений местного самоуправления.

В некоторых МО разработана информационная система муниципальных закупок, которая предназначена для решения проблем подготовки, организа­ции, проведения конкурсов, исполнение муниципальных контрактов. Она позволяет полностью обеспечить информационно-аналитическое сопровождение закупок, в том числе:

• оптимизацию взаимоотношений между участниками процедур закупок продукции;
  
• автоматизированный сбор и консолидацию заявок на поставку продук­ции;
  
• формирование реестра закупок;
  
• подготовка календарей проведения конкурсных торгов и автоматиче­ское оповещение поставщиков продукции;
  
• ведение тендерной документации;
  
• автоматический ввод поставщиками своих предложений в систему;
  
• информационно-аналитическое обеспечение конкурсных торгов, в том числе закрытых и открытых конкурсов;
  
• ведение реестра контрактов на поставку продукции, а также графиков платежей и поставок по каждому контракту;
  
• планирование расходной части бюджета муниципалитета на основании данных за предыдущие годы.
  

В «продвинутых» территориях внедрена и активно используется электронная цифровая подпись, используемая при взаимодействии с Федеральным казначейством, Сбербанком и Финансовым управлением, позволяющая значительно ускорить и оптимизировать подписание финансовых документов.

В качестве отдельного направления развития информационных систем в развитых информационно-коммуникационном отношении территориях выделяется создание и эксплуатация геоинформационных систем. При этом на подрядчика, создающего ее, возлагается функция создания бизнес-плана ее внедрения, создания положения о геоинформационой системе, а также наполнение информацией той или иной направленности.

Относительно территорий, где геоинформационная система уже используется, актуальна проблема устарелости программного обеспечения, несоответствия его новым операционным системам. В качестве такого программного обеспечения экспертам, как теми, кто только создает эту систему, так и теми, кто уже использует ее, хотелось бы видеть ArcGis.

Проблема готовности муниципальных администраций вкладывать собственные средства в создание и развитие информационных систем весьма актуальна. Ссылаясь на недостаток финансирования, ряд экспертов давал отрицательный ответ на этот вопрос. Однако большинство экспертов, уходя от категоричности, определяли возможность финансовых вложений в первую очередь от их размеров, и лишь потом – от того эффекта, прежде всего экономического, который может дать внедрение информационных систем в процессы муниципального управления. Вообще такие мероприятия трактуются скорее как затратные, хотя при этом и не отрицается их экономическая эффективность на перспективу.

Готовность властей МО вкладывать средства в создание информационных систем на подведомственной территории сводится к готовности покупать новое компьютерное, сетевое оборудование, реже – к приобретению лицензионного программного обеспечения. Экспертами выдвигалось предложение осуществлять корпоративный заказ на технику и программное обеспечение в целом от Пермского края, а не от отдельных муниципальных образований.

Относительно условий, на которых могло бы быть осуществлено финансирование создания информационных систем, экспертами предлагаются формы софинансирования. Некоторыми назывались даже примерные суммы, которые могли бы быть выделены. Как правило, речь шла о суммах не более ста тысяч рублей.