Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края
| Вид материала | Программа |
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Правила юридико-технического оформления правовых актов правительства пермского края, 443.17kb.
- Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
- О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
- Краевая целевая программа "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических, 237.32kb.
- Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. №858 далее программа, 158.35kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
Мероприятие 5.1. Концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода
Постановка проблемы
В настоящее время ведется ряд проектов по развитию информационных технологий в Пермском крае. В рамках реализации данных проектов решаются вполне конкретные задачи, направленные на развитие информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края. Основной проблемой развития информационных технологий в Пермском крае является бессистемность выполняемых IT-проектов. Отсутствие взаимоувязанной системы целей, задач и проектов региональной информатизации приводит к реализации отдельных работ по решению локальных задач по развитию информационно-технологического обеспечения отдельных органов власти, и не позволяет качественно изменить уровень развития информатизации в Пермском крае.
Информационные технологии являются инструментом, нацеленным на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, тем самым косвенно влияющим на достижение целей и решение задач, поставленных перед Правительством Пермского края. В связи с этим необходимо четко определить взаимосвязь между целями и задачами Правительства Пермского края по развитию региона и системой целей, задач и проектов региональной информатизации, что позволит оценить целесообразность и повысить эффективность расходования бюджетных средств на реализацию ИТ-проектов.
Основные задачи:
- Консолидация информационных ресурсов в целях развития информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Пермского края
- Построение системы целей, задач и мероприятий развития региональной информатизации с учетом целей и задач Правительства Пермского края
- Проектирование и разработка централизованного хранилища основных информационных ресурсов (на базе существующего централизованного хранилища данных ИАС Пермского края)
- Проработка и формирование системы целей, задач и проектов региональной информатизации и ее включение в систему целей деятельности правительства Пермского края.
Ожидаемые результаты
Основными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы «Концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода», являются:
- Повышение качества информационного обеспечения органов государственной власти Пермского края;
- Применение к управлению региональной информатизации единых методов программно-целевого управления, внедряемых в Пермском крае;
- Обеспечение соответствия направлений развития информатизации в Пермском крае системе целей и задач деятельности Правительства Пермского края;
- Повышение эффективности расходования бюджетных средств в части реализации ИТ проектов в Пермском крае.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований, федеральных средств.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагаются на уполномоченный орган по управлению информатизацией Аппарата Правительства Пермского края.
МЕРОПРИЯТИЕ 5.2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ И СОГЛАСОВАННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Постановка проблемы
Реализация крупномасштабных мероприятий в сфере информатизации невозможна без эффективного механизма управления ею. В настоящий момент большинство проектов носят локальный (ведомственный или территориальный) характер. Это зачастую приводит к дублированию технологический решений, информационных потоков и т.д. и в конечном итоге распылению бюджетных средств. Более эффективное использование имеющихся ресурсов может быть достигнуто за счет повышения качества управления.
Основные задачи
1. Создание системы органов, обеспечивающих эффективное управление и координацию работ по информатизации на уровне региона и на уровне муниципальных образований. Определение их компетенции и регламента работы.
2. Создание и эксплуатация системы учета и оценки потребностей в информационных ресурсах и системах, учета и оценки существующих ресурсов и систем и выбора путей удовлетворения еще неудовлетворенных потребностей.
3.Создание системы мониторинга исполнения программы.
Ожидаемые результаты
Созданная система управления информатизацией на региональном и муниципальном уровнях позволит успешно решать как стратегические задачи в масштабах Пермского края, так и локальные проблемы на уровне муниципальных образований.
Наложенный учет информационных ресурсов и мониторинг хода выполнения программы информатизации позволит определять «тонкие места» и «прорывные направления» в ходе ее реализации.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований, федеральных средств.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагаются на уполномоченный орган по управлению информатизацией Аппарата Правительства Пермского края.
МЕРОПРИЯТИЕ 5.3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ, УНИФИКАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОВМЕСТИМОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
5.3.1. Среда электронного взаимодействия
Постановка проблемы
За последние годы в Пермском крае проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения информационной инфраструктуры.
К настоящему времени краевыми структурами активно ведется создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В крае был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют краевые информационные системы в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения. Особую проблему представляет собой многообразие существующих в крае систем – федеральных, краевых, городских, находящихся в совместном ведении, корпоративных и персональных.
В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем управления правительства края, городского управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общекраевого комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общекраевой информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в крае систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в краевых информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:
- Программные интерфейсы взаимодействия между приложениями;
- Программные интерфейсы взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
- Программные интерфейсы и протоколы взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
- Программные и аппаратные интерфейсы взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
- Программные интерфейсы между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам краевого управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры Пермского края.
Основные задачи:
- Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
- Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических вопросов создания и функционирования общекраевой среды электронного взаимодействия;
- Разработка модели функциональных услуг и архитектуры краевой среды электронного взаимодействия;
- Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
- Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия.
- Локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного по, принятого в качестве стандартного для краевых систем.
- Разработка типовых решений, проектной документации краевой Среды электронного взаимодействия.
- Разработка модели функциональных услуг и архитектуры краевой Среды электронного взаимодействия.
- Разработка документации технологической платформы краевой Среды электронного взаимодействия.
- Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением.
- Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.
- Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в краевых органах власти и территориальных подразделениях.
Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации мероприятия «Стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации» станут:
- Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
- Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
- Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем.
- Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений.
- Повышение эффективности использования информационных ресурсов
- Повышение эффективности функционирования краевых структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Правительство Пермского края.
5.3.2. Технологические решения для краевой информационной инфраструктуры
Постановка проблемы
За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и «интеллектуальность» программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии информационных технологий использовались при реализации проектов и программ информатизации Пермского края.
Создание целостной информационной инфраструктуры края и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах краевого управления собственные информационные системы. Существующее положение вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики края и делает недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.
Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных краевых информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры обслуживания краевых прикладных информационных систем, обеспечивающей, в том числе поддержку пользователей этих систем в «горячем» режиме.
Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции краевых ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций края представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на которые таковы, что затраты краевого бюджета на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов. Нарушается законодательство Российской Федерации, устанавливающее требование обрабатывать и хранить информацию конфиденциального характера или информацию, содержащую государственную тайну, только с использованием ПО, сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России. Использование несертифицированного ПО создает дополнительные угрозы информационной безопасности. По этой причине сегодня на рынках Москвы можно свободно купить любые базы данных о гражданах, их собственности и прочее.
Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам края на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.
Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.
В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе «закрытого» кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования «закрытого» ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти и управления. Краевые структуры и органы власти, как пользователи такого ПО, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.
Основные задачи
- Создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных краевых информационных систем.
- Создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию краевых прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения.
- Создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию краевых прикладных информационных систем включающую системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения.
- Создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе краевых информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов.
- Обеспечение высокого уровня надёжности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов края.
- Создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в краевых организациях, службах и органах власти.
Ожидаемые результаты
- Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию краевых информационных систем;
- Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых краем;
- Приведение используемого ПО в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства российской федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения;
- Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое ПО;
- Повышение уровня защищенности информационных систем;
- Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организационное обеспечение
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Правительство Пермского края.