Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края

Вид материала

Программа

Содержание Постановка проблемы Ожидаемые результаты Ресурсное обеспечение Организационное обеспечение и контроль Постановка проблемы Основные мероприятия Ожидаемые результаты Ресурсное обеспечение Организационное обеспечение и контроль Постановка проблемы Основные мероприятия

Подобный материал:

• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
• Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
• Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
• Правила юридико-технического оформления правовых актов правительства пермского края, 443.17kb.
• Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
• О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
• Краевая целевая программа "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических, 237.32kb.
• Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. №858 далее программа, 158.35kb.
• Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.

5.5. Мероприятия по разделу 4 «Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)»


Мероприятие 4.1. Формирование в Пермском крае инфраструктуры пространственных данных, необходимой для совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов


Постановка проблемы

Ключевыми вопросами инфраструктуры пространственных данных являются:

• создание ГИС центров регионального уровня, обеспечивающих формирования тематических баз пространственных данных;
  
• создание ГИС центров муниципального уровня, обеспечивающих формирования топографических и кадастрово-имущественных баз данных;
  
• создание публичных баз пространственных данных, обеспечивающих решение вопросов навигационно-телематических и геоинформационных баз данных для организаций и населения региона.
  

Основной целью создания и развития инфраструктуры пространственных данных Пермского края является создание условий, обеспечивающих доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

• разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, а также технических регламентов, стандартов, нормативно-технических документов, регулирующих создание и использование базовых пространственных данных и метаданных;
  
• совершенствование системы получения и обработки материалов и данных дистанционного зондирования Земли, как одного из основных источников исходной базовой информации для создания и обновления прочих пространственных данных;
  
• создание, актуализация и интеграция государственных и муниципальных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, на основе использования базовых пространственных данных и метаданных;
  
• обеспечение полноты пространственных данных, их достоверности и актуальности за счет расширения числа субъектов, производящих и предоставляющих информацию о базовых пространственных объектах в инфраструктуру;
  
• научное, техническое и технологическое обеспечение создания, ведения, предоставления в пользование и использования базовых пространственных данных и метаданных.
  

• разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания, использования базовых пространственных данных и метаданных, ведения баз этих данных;
  
• разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление интеграцией, развитием и внедрением информационно-телекоммуникационной системы инфраструктуры, а также регистрацию и учет фактов создания, актуализации, предоставления в пользование и использования базовых пространственных данных и их метаданных;
  
• разработка технических регламентов и стандартов в области создания, оценки качества, хранения, предоставления в пользование и использования базовых пространственных данных и метаданных, а также ведения баз этих данных;
  
• разработка системного, технического, техно-рабочего проекта и специального программного обеспечения единой информационно-телекоммуникационной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям базовых пространственных данных и их метаданных;
  
• разработка и создание технических средств и технологий дистанционного зондирования Земли, наземной инфраструктуры приема и обработки материалов и данных дистанционного зондирования Земли;
  
• развитие технологий подготовки и предоставления в пользование обобщенных базовых пространственных данных, соответствующих традиционному масштабному ряду государственных топографических планов и карт, а также их метаданных;
  
• создание первой очереди системы обеспечения пространственными данными на базе организаций, находящихся в ведении региональных органов исполнительной власти, включая развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных банков базовых пространственных данных и их метаданных, и соответствующей информационно-технической инфраструктуры;
  
• формирование сети организаций по ведению баз данных в части базовых пространственных данных и метаданных на уровне субъектов Российской Федерации;
  
• формирование системы надзора и контроля на стадии обращения за подтверждением соответствия базовых пространственных данных требованиям, предъявляемым к их техническим характеристикам, процессам создания, хранения, актуализации и предоставления в пользование;
  
• развертывание и ввод в эксплуатацию специализированных учебно-консультационных центров на базе действующих отраслевых образовательных учреждений подготовки и повышения квалификации кадров, участвующих в создании и развитии Инфраструктуры, планомерное обучение и переподготовка кадров.
  
• подготовка и повышение квалификации кадров, участвующих в создании и развитии инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
  

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий на территории Пермского края позволит:

• повысить качество и эффективность управления на государственном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;
  
• предоставлять актуальную и достоверную информацию о базовых пространственных данных потребителям по единым правилам и тарифам;
  
• снизить бюджетные расходы на создание пространственных данных в целом, за счет исключения дублирования работ по созданию пространственных данных;
  
• повысить качество пространственных данных за счет реализации условий и системных мер по устранению их несогласованности и конфликтности, стандартизации продукции, включаемой в инфраструктуры, эффективного государственного контроля и надзора.
  
• стимулировать инвестиции в создание пространственных данных и связанные с ними информационные услуги;
  
• преодолеть цифровое неравенство на уровне использования и развития пространственных данных в Пермском крае и создать условия его активного участия в формировании инфраструктуры пространственных данных России.
  

Ресурсное обеспечение

Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры предусматривается осуществлять при соблюдении следующих принципов:

• максимальное использование уже созданных в Пермском крае пространственных данных;
  
• обязательность создания метаданных и свободного доступа к ним при проведении работ с использованием средств государственного и местного бюджетов;
  
• обязательность информационного обмена созданными открытыми базовыми пространственными данными между федеральными органами исполнительной власти при проведении ими работ с использованием средств федерального бюджета;
  
• обеспечение безопасности при создании инфраструктуры пространственных данных и ее эксплуатации, а также защита содержащейся в ней информации.
  

Цели и задачи данного раздела Программы определены с учетом стратегии социально-экономического развития региона, Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.


Организационное обеспечение и контроль

Целевыми показателями являются:

• актуальность и достоверность базовых пространственных данных и соответствие их установленным техническим требованиям и нормативам;
  
• объем предоставляемых с помощью инфраструктуры услуг;
  
• целостность территориального и тематического охвата организациями-операторами Инфраструктуры.
  

Мероприятие 4.2. Создание комплекса муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления, объединенных на основе единой инфраструктуры пространственных данных региона


Постановка проблемы

Для целей муниципального управления наиболее интересны прикладные задачи, решающие проблемы пространственного развития:

• демографическая эволюция;
  
• градостроительство, развитие городских и сельских территорий;
  
• транспортное развитие;
  
• энергоснабжение;
  
• рациональное природопользование;
  
• развитие промышленности;
  
• вопросы окружающей среды;
  
• экологическая безопасность;
  
• историческое и культурное наследие;
  
• создание единого информационного пространства;
  
• интеграция социально-экономического согласия через политику пространственного развития.
  

Геоинформационные системы для управления муниципальными образованиями традиционно развивались по концепции создания цифровых дежурных планов городов и земельно-кадастровых карт. В ряде случаев рассматриваются возможные приложения цифровых картографических материалов к решению прикладных задач управления. Пермский опыт создания концепций МГИС аналогичен. Например, первый проект концепции “МГИС-Пермь” предполагал создание МГИС в МУП “Пермархбюро” и выполнение на этом предприятии работ по решению задач ГИС по заявкам подразделений администрации города. В процессе обсуждения концепции пришли к выводу о том, что позаказная система производства услуг по решению задач не приведет к созданию МГИС.

В Пермском края концепция муниципальных ГИС разрабатывались для г. Перми (1997), Пермский район (1999), г. Березники (1998), г. Кунгур (1999), г. Красновишерск (2004). Попытки разработки были для Добрянского (2000 г.) и Верещагинского района (2004), но Концепции не были утверждены.

Города и районы Пермского края многократно возвращаются к проблеме создания муниципальных ГИС. Наиболее значимые примеры: гг. Пермь, Березники, Соликамск. Из последних разработок наиболее представительной является концепция комплексной муниципальной ГИС г. Березники (ПГУ, СНИБ «Эльбрус», 2005). Она может служить основой для построения типовой Концепцией для построения ГИС муниципальных образований Пермского края.


Основные мероприятия

К основным мероприятиям необходимо отнести создание типовой концепции МГИС, которая ориентируется на совместное применение традиционных и нетрадиционных подходов создания МГИС для управления экономикой и хозяйством города, решения проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и предприятий.

Создавая концепцию муниципальной ГИС, необходимо выработать ряд принципиальных подходов.

Прежде всего - создание планов и карт не является целью муниципальной ГИС. МГИС является инструментом для эффективного решения задач управления городом.

Три основных приоритета деятельности при управлении городом соответствуют приоритетам деятельности региональной администрации:

• экономический рост;
  
• сохранение и развитие человеческого потенциала;
  
• пространственное развитие.
  

В концепции выделены две основные группы задач:

• задачи комплексного социально-экономического развития города;
  
• задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
  

Подсистемы МГИС для решения задач комплексного социально-экономического развития города приведены на рисунке 1.

Подсистемы МГИС для решения задач мониторинга безопасности жизнедеятельности населения приведены на рисунке 2.




Каждая из перечисленных на рисунках 1 и 2 подсистем представляет собой совокупность задач. Каждая задача содержит:

• комплекс территориально привязанных информационных баз данных;
  
• геоинформационную технологию, обеспечивающую связь объектов баз данных с планом города или с картой Пермского края;
  
• другие геоинформационные технологии в зависимости от специфики задачи, позволяющие анализировать, моделировать, подводить итоги на основании информации баз данных и их территориальной привязки к плану (карте).
  

При выборе совокупности задач не использован список функциональных задач концепции ГИС ОГВ Пермском крае. Состав функциональных задач сформулирован в концепции МГИС в соответствии с полномочиями и обязанностями администрации города, определенными в Уставе города и в Федеральном законе о местном самоуправлении. Решение этих задач обеспечит возможность принятия экономически и технически обоснованных решений по пространственному развитию муниципального образования, предприятиям и организациям, выполняющим работы по жизнеобеспечению населения и предприятий города и оказанию услуг населению на основе применения геоинформационных технологий и информационных баз данных.


Ожидаемые результаты

Муниципальная территориально распределенная пространственно-правовая система, помимо своего прямого назначения, позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия организаций-участников проекта, что, в свою очередь, обеспечит повышение оперативности, степень обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер хозяйственной и общественной жизни.


Ресурсное обеспечение

Вопрос создания геоинформационных технологий для градостроительных и земельно-кадастровых задач решался многими организациями, и в настоящее время существует значительное количество готовых технологий и теорий для этих задач. Предлагается использование существующих технологий и программных средств по выбору пользователей и разработчиков первых двух групп планов и карт.

Для функционального блока задач МГИС не рекомендуется использование профессиональных ГИС, требующих специальную подготовку пользователей. Кадровые перемещения в администрации “убьют” МГИС из-за перерывов эксплуатации системы на период повышения квалификации и освоения профессиональных ГИС новыми пользователями. С другой стороны, такие кадровые перемещения неизбежны, так как применение МГИС для решения задач управления городом способствует карьерному росту.

Основная часть работ (разработка и внедрение проектов по функциональным задачам МГИС) должна выполняться на основе интуитивных интерфейсов с использованием открытого картографического фона.

Ключевые позиции этих интуитивных технологий:

• картографический фон;
  
• дислокация объектов управления;
  
• управляемая территория (площадь, зона управления, зона покрытия);
  
• маршрут.
  

Большинство функциональных задач имеет типовую геоинформационную составляющую:

• составить список объектов управления (школ, магазинов, опорных пунктов милиции и т.д.) и выполнить их привязку к карте (плану);
  
• определить на карте обслуживаемую территорию;
  
• привязать к объектам и территориям функциональные базы данных.
  

Далее задача решается с использованием геоинформационных материалов в зависимости от ее функции.


Организационное обеспечение и контроль

ГИС и ИПД являются основой хозяйственно-административных информационных ресурсов и выступают не только как средство их интеграции, но и являются информационной основой экономического механизма управления органов местного самоуправления. ГИС и ИПД используются в целях:

• реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития города и района;
  
• использования (в установленном порядке) в управлении муниципальной собственностью;
  
• контроля землепользования;
  
• использования для решения вопросов застройки территории города;
  
• использования для адресной социальной защиты населения города;
  
• организации работ и контроля за состоянием благоустройства и озеленения территории города, дорог местного значения;
  
• реализации планов и программ комплексного развития коммунального хозяйства, развития торгового и бытового обслуживания населения;
  
• организации (в установленном порядке) охраны общественного порядка на территории города /района;
  
• решения вопросов обеспечения участия хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии города /района;
  
• организации контроля за содержанием и рациональным использованием муниципального жилищного фонда и нежилых помещений города при организации работы по расселению муниципальных жилых помещений, не пригодных для постоянного проживания;
  
• организации работы муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- водоснабжения и канализации, муниципального транспорта и связи на территории города /района;
  
• организации контроля (в рамках имеющихся полномочий) за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций района;
  

Мероприятие 4.3. Создание и сертификация баз пространственных данных и реализация программных мероприятий в части разработки


Постановка проблемы

Как показал анализ международного опыта, любая инфраструктура пространственных данных, вне зависимости от особенностей, наличия предпосылок и условий ее реализации, включает набор необходимых и достаточных компонентов (элементов); среди них:

— базовые пространственные данные;

— метаданные;

— стандарты на пространственные данные.

Базовые пространственные данные (БПД), служат основой координирования (позиционирования) всех иных пространственных и непространственных (атрибутивных, тематических) данных. Один из главных критериев отнесения данных к БПД — всеобщая потребность в них.

К базовым пространственным данным предъявляется ряд специфичных требований:

— общедоступность;

— оперативная синхронизированная актуализация;

— полнота покрытия ими всей территории страны;

— соответствие стандартам;

— приоритеты и этапность создания.

По возможности, в их основе должны лежать готовые наборы цифровых данных. Существование базовых пространственных данных поддерживается специальными средствами, включая технологии (техническое и программное обеспечение), процедуры и правила их формирования.

Исходя из этого, БПД определены как — координатные описания базовых пространственных и логических объектов в заданной системе координат - являющиеся обязательными для использования при создании и изменении всех других видов пространственных данных. При этом под БПО понимаются географические объекты:

• относящиеся к специально выбранным типам;
  
• отличающиеся устойчивостью пространственного положения во времени (сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени);
  
• отличающиеся более точным координатным описанием по сравнению с другими пространственными объектами
  
• пригодные для интеграции государственных информационных ресурсов;
  
• обеспечивающие снижение объемов семантических данных постоянного хранения;
  
• сокращающие затраты на ввод и актуализацию семантических данных постоянного хранения.
  

Информационной основой для поиска данных, оценки их пригодности для конкретной задач и доставки потребителю являются метаданные.

При этом необходимо предусмотреть обязательное хранение результатов геодезических, картографических и геоинформационных работ, послуживших основанием для актуализации БПД, как минимум до очередного акта актуализации. С этой точки зрения метаданные выполняют роль документа, свидетельствующего о правовой ответственности исполнителя работ.


Основные мероприятия

Определение состава БПО для федерального уровня, уровня субъектов федерации и уровня местного самоуправления относится исключительно к компетенции Правительства Российской Федерации. Для органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено право расширения состава БПО уровней субъекта федерации и местного самоуправления. Для органов местного самоуправления предусмотрено право дополнительного расширения состава БПО уровня местного самоуправления. При этом процесс интеграции определения координатных описаний БПО различного уровня, т. е. формирования БПД, выполняется за счет средств соответствующих бюджетов.

Актуализация БПД происходит путем использования результатов координатных описаний БПО, полученных при проведении всех видов геодезических и картографических работ, выполненных на территории за счет средств хозяйствующих субъектов и граждан.

К составу БПО федерального уровня в настоящий момент времени предлагается отнести:

— государственную геодезическую сеть;

— избранные пространственные объекты, отличающиеся устойчивостью пространственного положения во времени (сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени) в зависимости от типа территории (урбанизированная или неурбанизарованная);

— административные границы всех уровней;

— все географические объекты, по которым государство удостоверило их официальные наименования (адресное описание объекта).

В состав БГО не входят пространственные объекты, сведения о которых отнесены к категории государственной тайны.

Всем БПО должен быть присвоен уникальный идентификатор.

Адресное описание является вторичной формой удостоверения местоположения БПО, по отношению к его координатному описанию.