Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 27

Ожидаемые результаты

БПД должны соответствовать следующим требованиям:

— полнота — необходимая достаточность и неизбыточность данных (отсутствие «белых пятен». Дублирование БПД допускается лишь в случаях разновременных и разноточностных измерений, выполненных по отдельным частям БПО);

— логическая согласованность (топология) — соблюдение ограничений на атрибутику и тополого-геометрические свойства объектов и их наборов;

— позиционная точность — близость к истинным результатов позиционирования объекта в пространстве;

— временная точность — близость фиксируемого времени существования объекта к фактическому;

— атрибутивная точность (тематическая точность) — близость фактических значений атрибутов к истинным.

БПД наравне с базовыми частями государственных реестров физических и юридических лиц относятся к категории общегосударственных информационных ресурсов и обязательны для использования:

— всеми органами государственной и муниципальной власти при решении задач территориального управления и кадастрового учета;

— всеми субъектами геодезической, картографической и геоинформационной деятельности.

Основные функции метаданных:

— поддержка поиска — информация, необходимая для определения наборов данных, имеющихся на какую-то определенную географическую область;

— назначение и пригодность — информация, необходимая для оценки, удовлетворяет ли набор данных определенным потребностям;

— доступ к данным — информация, необходимая для приобретения (получения) выбранного набора данных;

— применение данных — информация, необходимая для обработки и использования набора данных.

Ресурсное обеспечение

В рамках создания ИПД предстоит большая работа по разработке стандартов на пространственные данные, которые должны включать следующие объекты:

— понятийно-терминологический аппарат;

— модели пространственных данных;

— системы пространственно-временных координат;

— форматы представления в базах пространственных данных;

— геодезическое обеспечение;

— обменные форматы;

— метаданные;

— точность и качество данных;

— цифровые карты, иные карты и методы картографирования;

— классификаторы отдельных типов тематических данных (почвенный и растительный покровы, объекты гидрографии и т. п.).

Организационное обеспечение и контроль

Для обеспечения совместимости пространственных данных, адресные описания БПО должны соответствовать следующим требованиям:

— в пределах одной и той же системы пространственных объектов и класса объектов адресное описание должно быть уникальным;

— каждому адресному описанию должно быть поставлено в соответствие его координатное описание, при этом должно быть удостоверено, что идентификаторы, присвоенные координатному описанию и адресному описанию, совпадают;

— БПО, имеющим одинаковые наименования, не могут быть поставлены в соответствие одинаковые координатные и адресные описания и идентификаторы (в случае отсутствия адресного описания объекта, его функция выполняется идентификатором объекта).

Идентификатор БПО должен быть уникальным на всей территории Российской Федерации.

Идентификатор, координатные и адресные описания БПО, выполненные в цифровой форме и размещенные в государственном банке пространственных данных по установленным государственным техническим регламентам, составляют БПД территории.

Мероприятие 4.4. Разработки информационных технологий, каналов передачи данных и средств защиты информации, необходимых для накопления, обновления, распространения и использования пространственных данных, справочных систем о наличии, составе, уровне современности и местонахождении пространственных данных (базы метаданных)

Постановка проблемы

Сетевая структура представляет собой совокупность ГИС-серверов на разных уровнях иерархии, каналов передачи данных, а также программных средств синхронизации данных в целях поддержания согласованного состояния баз данных.

Необходимо реализовать:

— распределенную, иерархическую систему ГИС-серверов (от уровня предприятия до регионального уровня);

— централизованную систему сбора информации, при которой данные аккумулируются на ГИС-серверах более высокого уровня иерархии;

— распределенная модель ввода и редактирования информации, при которой информация, внесённая и изменённая на операторских местах, сохраняется на сервере соответствующего уровня иерархии, осуществляющего ввод информации.

Основные мероприятия

Для аккумуляции данных и поддержания картографических данных в согласованном состоянии в ГИС необходимо реализовать программные средства репликации данных, предназначенные для осуществления обмена измененной информацией между ГИС-серверами, соседними по иерархии. Эти программные средства должны удовлетворять следующим требованиям:

— обеспечение уникальности идентификации объектов при помощи единого правила идентификации;

—возможность выделения набора измененных данных для обмена между ГИС-серверами соседних уровней иерархии;

— возможность удаленной синхронизации картографических данных по каналам передачи данных;

— возможность локальной синхронизации картографических данных посредством импортирования и экспортирования измененных данных.

Ожидаемые результаты

Создание среды обмена пространственными данными строится на основе общей инфраструктуры обмена данными, развитие которой предусмотрено соответствующими положениями ФЦП «Электронная Россия 2002–2010 годы». Результатом этого будет являться:

— стандартизация представления пространственных данных с помощью форматов данных, а также стандартизация протоколов обмена этими данными;

— создание системы взаимодействующих серверов метаданных, через которую потребители пространственной информации смогут находить поставщиков нужных им данных.

Важнейшей функцией стандартов является обеспечение интероперабельности РИПД, т. е. свойство ее информационных, программных и аппаратных ресурсов поддерживать возможность их совместного использования в рамках единой распределенной системы.

Ресурсное обеспечение

Исходя из значимости ИПД стандарты должны быть приняты в статусе технических регламентов. Все необходимые стандарты можно сгруппировать в следующие регламенты:

— требования к БПД и порядку их актуализации;

— требования к метаданным и порядку их ведения;

— регламенты и стандарты обмена пространственными данными.

Первые две группы требований были достаточно подробно описаны в разделах БПД и метаданных. Регламенты и стандарты обмена пространственными данными должны включать стандартизацию следующих позиций:

— обмен БПД между организациями, производящими геодезические, картографические и геоинформационные работы и организациями уполномоченными вести актуализацию БПД и вести базу метаданных;

— обмен БПД и метаданными между уполномоченными организациями по актуализации БПД и ведения баз метаданных и всеми заинтересованными в получении этой информации субъектами власти, хозяйствования и гражданами;

— обмен БПД между уполномоченными организациями по актуализации БПД и ведения баз метаданных уровней местного самоуправления, субъекта Российской Федерации и Федеральным центром между собой;

— обмен БПД между уполномоченными организациями по актуализации БПД и ведения баз метаданных уровней местного самоуправления, субъекта Российской Федерации и Федеральным центром с головными уполномоченными организациями в предметных сферах.

Организационное обеспечение и контроль

Основными принципами разработки стандартов и регламентов обмена пространственными данными должны быть:

— адаптация международных стандартов;

— государственное финансирование разработки проектов стандартов;

— обязательное профессиональное обсуждение и всесторонняя экспертиза проектов стандартов.

Мероприятие 4.5. Создание нормативно-технических, организационных и методических норм и правил, регламентирующих процессы создания и использования пространственных данных для решения задач федерального, регионального и муниципального значения

Постановка проблемы

Проблемы информационного обеспечения процессов подготовки и принятия управленческих решений в современных условиях приобретают исключительную важность. По оценке экспертов ООН до 80% объема данных, необходимых для органов государственной власти, представляют собой пространственно привязанную информацию, или информацию, отнесенную к каким-либо географическим объектам

Статьей 3 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 №24-ФЗ определены обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, а именно "создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России».

К настоящему времени практически во всех органах государственной власти, в том числе субъектах РФ, министерствах, ведомствах и коммерческих структурах накоплены значительные объемы различных данных, осуществляется разработка информационных систем для ведения автоматизированных отраслевых кадастров и создания различных баз данных. Вместе с тем, доступ к этим данным, их обработка и восприятие затруднены из-за разобщенности и разнородности, поскольку монопольным держателем этих данных приходится самостоятельно формулировать свои информационные требования при сборе и анализе различных данных, заниматься их идентификацией и классификацией, приобретать соответствующее программное и техническое обеспечение, решать проблему совместимости данных (форматы), их интеграции, генерализации и территориальной привязки с использованием разнообразной топографо-геодезической и картографической основы. И все это осуществляется в условиях ограниченного финансирования, в том числе из федерального бюджета, и дефицита квалифицированных специалистов.

Основные мероприятия

Для многих комплексных задач государственного и хозяйственного управления особенно на муниципальном и территориальном уровнях, необходимо объединение разнообразных, собираемых организациями разных ведомств сведений, относящихся к определенным участкам местности, объектам или субъектам, т.е. построение кадастров и реестров. Построение единой системы государственных кадастров и реестров РФ, ведущихся на единой географической информационной основе в соответствии с едиными правовыми, технологическими и экономическими нормами могло бы создать весьма важный особый вид государственных информационных ресурсов межотраслевого характера. Однако в большинстве случаев проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методических, информационных и функциональных аспектах.

При существующем подходе к формированию государственных кадастров и регистров уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах технологического цикла приводит к многократному вводу одних и тех же данных в базы данных различных ведомств и организаций дублированию при хранении. В тоже время такая технология не гарантирует полноту необходимых данных для каждого конкретного ведомства. Несогласованность форматов, хранимых в разных системах данных, сроков и технологий их обновления, использование различных лингвистических средств приводят к неоднозначности и противоречивости содержащейся в информационных системах разных ведомств информации и невозможности ее совместного использования.

В большинстве случаев практически отсутствует федеральный уровень кадастровых систем, что нарушает согласованность развития систем региональных информационных ресурсов, не позволяет оперативно использовать сопоставимую (по семантическим и технологическим параметрам) информацию из разных регионов. Это препятствует созданию единого информационного пространства страны и создает информационную основу для центробежных тенденций в экономике и политике.

Отсутствие единой системы государственных кадастров и регистров является серьезным структурным недостатком системы российский информационных ресурсов.

Ожидаемые результаты

К ожидаемым результатом необходимо отнести следующее:

- усовершенствование системы формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов;

- развитие отечественной индустрии информационных услуг и повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов;

- использованием информационных ресурсов понимается осуществление на их основе информационного обеспечения процессов управления ... производство и распространение информационных продуктов и оказание информационных услуг гражданам и организациям.

Таким образом, основой ИПД должен быть постоянно поддерживаемый на современном уровне справочно-информационный фонд, как средство для сбора, систематизации, длительного хранения, регулярного обновления, генерализации и преобразования накопленных в России геопространственных и фундаментальных баз данных. Унифицированность средств предоставления и доступа к этим данным обеспечит их однозначное восприятие, толкование и использование на различных уровнях анализа, управленческой, хозяйственной и иной деятельности. Фонд может быть реализован в виде Государственной распределенной базы геопространственных данных.

Ресурсное обеспечение

Ключевым, интегрирующим звеном в инфраструктуре пространственных данных (ИПД) является унифицированная топографо-геодезическая основа.

К началу 2002 года территория РФ полностью покрыта цифровыми картами только мелкого масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000. Средств на создание цифровых карт масштабов 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, пользующихся наибольшим спросом в органах государственной власти, катастрофически не хватает.

В России в настоящее время в цифровом виде, пригодном для обработки в компьютерных системах, представлено менее 1% материалов государственного картографо-геодезического фонда.

Вместе с тем переход Правительства РФ концепции "Электронного правительства", который сейчас реализуется в стране, невозможен без всестроннего внедрения геоинформационных систем (ГИС). Во всех областях, где осуществляется учет и управление территориями, необходима пространственная информация, представленная в цифровом виде.

Организационное обеспечение и контроль

Требуется разработка нормативно-правовых, нормативно-технических и методических документов, регламентирующих создание и оборот пространственных данных в интересах хозяйствующих субъектов и населения, органов государственной власти, которая включает в себя:

разработку и внедрение нормативно-правовых актов, регламентов по обмену цифровой картографической и тематической информацией, создаваемой в различных отраслях и академических институтах;
повышение независимости систем сбора и обработки данных от конкретных видов используемого программного обеспечения ГИС;
создание и распространение методик и автоматизированных технологий производства несекретных координатных описаний и форм их представления из секретных.

Мероприятие 4.6. Разработка системы подготовки кадров для эксплуатации систем и технологий, предназначенных для использования в органах государственной власти и хозяйствующих субъектах

Постановка проблемы

За 14 лет, прошедшие со времени введения в учебные программы университетов России курса «Геоинформатика», в области ГИС-образования произошли коренные перемены. Открыты кафедры геоинформатики, ГИС, геоинформационного картографирования и т.п., разрабатываются отечественные учебники и учебные пособия, учебные ГИС, появились специалисты, получившие высшее образование в области создания и использования ГИС. Однако хороших учебников по геоинформатике для специализированной подготовки кадров для разных направлений деятельности по-прежнему не хватает. Не уделяется должного внимания методикам практического освоения ГИС-технологий; среди них все еще преобладают инструкции по работе с выбранным ГИС-пакетом. По-прежнему остается проблемным техническое и программное обеспечение в силу их дороговизны. И это, не смотря на то, что крупные фирмы-производители программных ГИС-продуктов, такие как ESRI, Inc., ERDAS, Inc.,, Intergraph Corp, Mapinfo Corp. (все США), проводят в России политику поддержки образовательных организаций.

Развитие учебно-методического обеспечения должно стать приоритетным направлением деятельности в области ГИС-образования.

Основные мероприятия

К первоочередным мероприятиям необходимо отнести следующие задачи:

- разработка структуры научно- и учебно-методического обеспечения подготовки специалистов с высшим образованием для разных областей науки, производства, управления, образования и т. д.;

- повышение квалификации преподавателей вузов;

- постановка геоинформационного Интернет-образования;

- создание специализированных Web-сайтов;

- проведение тематических Интернет-школ по обмену опытом в постановке ГИС-образования.

Решение этих задач направлено на совершенствование концепции ГИС-образования для подготовки кадров, владеющих современными методами получения и обработки пространственно определенной информации, моделирования и анализа геоизображений, геоинформационных методов прикладных исследований.

Ожидаемые результаты

Разработка структуры учебно-методического обеспечения должна базироваться на интеграции достижений ведущих отечественных и зарубежных вузов. В то же время она должна достаточно свободно адаптироваться учебными организациями разного уровня. Учебно-методическое обеспечение должно предполагать сочетание традиционных и компьютерных технологий прикладных исследований с тем, чтобы будущие специалисты не следовали слепо подсказкам авторов программных продуктов. Разработки должны быть ориентированы на постоянно обновляющиеся технологии сбора, обработки и анализа геопространственной информации, а также на прогресс в развитии Интернет-технологий и компьютерных систем, способствующих быстрому доступу к информации.

Наряду с подготовкой специалистов, необходимо осуществлять переподготовку и подготовку новых преподавателей в области ГИС-образования. Повышение квалификации может осуществляться через Интернет-школы, с размещением на специализированном сайте необходимых учебных материалов и методик их использования для вузов разного профиля, презентаций вариантов учебных заданий. К проведению Интернет-школ могут приглашаться ведущие специалисты как в области ГИС-образования, так и практического создания и использования ГИС. Это ускорит реализацию принципов и методов дистанционного обучения.

Разработка специализированного Web-сайта становится все более актуальной. Размещение на нем различных учебных материалов, включая учебные базы данных и образовательные документы, будет способствовать адаптации вузов разной категории, поднимет ГИС-образование на новый качественный научный и технический уровень. Доступность разработок с помощью Интернет позволит существенно расширить число подготовленных преподавателей, по сравнению с традиционным способом повышения квалификации с отрывом от основной работы, а также определить направление научной, учебной и технологической ориентации ГИС-образования в вузе.

Ресурсное обеспечение

ГИС центр Пермского государственного университета в течение нескольких лет работает в направлении ГИС-образования. Целью работ является разработка учебных программ и учебно-методического обеспечения для подготовки специалистов в области применения ГИС-технологий и методов дистанционного зондирования для исследований в области управления и охраны окружающей среды, геоэкологии, рационального природопользования. По этим программам проходят обучение как студенты дневного и очного форм обучения, так и проводятся курсы для повышения квалификации.

Накопленный опыт и выполненные разработки могут послужить решению общей задачи создания учебно-методического обеспечения ГИС-образования.

Организационное обеспечение и контроль

К организационному обеспечению необходимо отнести создание и развитие сети учебных центров по обучению специализированным программным ГИС-оболочкам. Аналогом этому может являться сеть учебных центров ESRI (лидер в области программного и информационного обеспечения в Пермском крае).

К их компетенции необходимо отнести:

организация обучения, сопровождение, повышение квалификации и переподготовки пользователей ГИС;
оказание консультационных услуг пользователям ГИС;
создание учебно-методической и научно-методической литературы по ГИС-технологиям общего и тематического назначений;
разработка и сопровождение образовательного сайта с тематической рубрикацией для самообучения и консультирования пользователей ГИС;
оказание методической помощи через Internet.

Таблица 13

№	Название	Сроки	Ответственный за реализацию	Финансирование по годам (тыс. руб.)	Пользователи	Ожидаемые результаты
Начало	Годы	Всего по годам	Бюджет	Внебюджетные средства
Конец	Краевой	Муниципальный

4 Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)
4.1 Формирование в Пермском крае инфраструктуры пространственных данных, необходимой для совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.
4.1.1	Разработка и создание системы планирования и мониторинга геоинформационных систем и пространственных данных и в государственном и муниципальном управлении Пермского края, в том числе	2008		2008				Управление созданием и развитием комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления (электронное правительство региона)
2010	2009
2010
итого
4.1.1.1	Создание межотраслевого координационного совета органов власти Пермского края и территориальных подразделений органов государственной власти России	2008		2008
2010	2009
2010
итого
4.1.1.2	Разработка планов мероприятий по созданию пространственных данных и геоинформационных систем	2008		2008
2010	2009
2010
итого
4.1.1.3	Выполнение планов мероприятий по созданию пространственных данных и геоинформационных систем	2008		2008
2010	2009
2010
итого
4.1.2	Выполнение научно-исследовательских работ по разработке концепций и программ создания краевой и отраслевых геоинформационных систем	2008		2008	200	200		Научное обеспечение деятельности органов государственной власти по управлению созданием информационно-телекоммуникационных технологий
2010	2009	300	300
2010	400	400
итого	900	900
4.1.3	Развитие единой интегрированной геоинформационной системы органов государственной власти Пермского края, в том числе	2008		2008	1000	1000		Информационно-аналитическое обеспечение государственного управления Пермским краем
2010	2009	1000	1000
2010	1000	1000
итого	3000	3000
4.1.3.1	Развитие сети краевых геоинформационных центров, уполномоченных по ведению пространственных данных, необходимых для совершенствования работы органов государственной власти и Правительства Пермского края	2008		2008	600	600		Техническое и организационное обеспечение процессов создания и развития информационных ресурсов – пространственных данных и баз метаданных
2010	2009	600	600
2010	600	600
итого	1800	1800
4.1.3.2	Создание ГИС управления социально-экономическим и пространственным развитием Пермского края, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и предприятий, решения социальных вопросов	2008		2008	400	400		Совершенствование управления социально-экономическим и пространственным развитием Пермского края, обеспечением безопасности жизнедеятельности населения и предприятий, решением социальных вопросов
2010	2009	400	400
2010	400	400
итого	1200	1200
4.1.4	Создание Пермского краевого управления геодезии и картографии Федерального агентства по геодезии и картографии России	2008		2008				Обеспечение условий проверки качества и сертификации пространственных данных и геоинформационных систем в Пермском крае.
2008
4.1.5	Создание системы космического мониторинга Пермского края, в том числе:	2008		2008	12000	12000		Информационное обеспечение объективными данными дистанционного зондирования земли из космоса работ по мониторингу состояния территории Пермского края и обновлению пространственных данных
2010	2009	2000	2000
2010	2000	2000
итого	16000	16000
4.1.5.1	приобретение станции дистанционного зондирования Земли из космоса	2008		2008	6500	6500
4.1.5.2	создание центра космического мониторинга	2008		2008	5000	5000
4.1.5.3	создание и ведение банка космических снимков	2009		2009	2000	2000
2010	2010	2000	2000
итого	4000	4000
	всего по п. 4.1	2008		2008	13200	13200
2010	2009	3300	3300
2010	3400	3400
итого	19900	19900
4.2 Создание комплекса муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления, объединенных на основе единой инфраструктуры пространственных данных региона
4.2.1	Выполнение научно-исследовательских работ по разработке концепций и программ создания муниципальных геоинформационных систем	2008		2008	400	200	100	Научное обеспечение деятельности органов местного городских округов и муниципальных районов самоуправления по вопросам создания пространственных данных и внедрению информационно-телекоммуникационных технологий
2010	2009	400	200	100
2010	400	200	100
итого	900	600	300
4.2.2	Создание и развитие муниципальных геоинформационных систем в городских округах и муниципальных районах, в том числе	2008		2008	22800	17100	5700	Обеспечение условий обоснованного, объективного и качественного принятия решений по вопросам местного значения для обеспечения выполнения функций органов местного самоуправления по пространственному и социально-экономическому развитию территорий и безопасности жизнедеятельности населения; сокращение затрат на создание и эксплуатацию тематических государственных и отраслевых кадастровых систем, снижение стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и межеванию земель; повышение эффективности использования природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; экономия от замены бумажных топографических карт и планов электронной системой постоянно актуализируемых цифровых пространственных данных; сокращение сроков принятия решений за счет внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий в муниципальное управление.
2010	2009	22800	17100	5700

Blog

Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу Аппарата Правительства Пермского края

Содержание