Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как отрасль российского права

Вид материала

Документы

Содержание Правовой режим централизованных государственных и муниципальных денежных фондов

Подобный материал:

• Контрольные вопросы по курсу «Финансовое право», 939.02kb.
• Тема I. Муниципальное право комплексная отрасль российского права, 380.11kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансовое право, 399.94kb.
• Уплата налогов в российской федерации как институт налогового права, 269.71kb.
• Финансовое право, 850.59kb.
• Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права, 831.89kb.
• Финансовое право как отрасль права, наука и учебная, 146.12kb.
• Методические указания по выполнению курсовой работы. По изучении дисциплин «Финансовое, 108.28kb.
• Становление системы налогового права, 287.92kb.
• Программа дисциплины «финансовое право рф» Москва, 386.82kb.

Раздел I


ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ


Глава 8 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты со­ставляют центральное звено финансовой системы России. Бюдже­ты взаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы РФ и обеспечивают развитие самых различных сфер об­щественных отношений: образования, медицинского обслужива­ния, обороны страны, охраны природы и т.д. Эти черты любого бюджета позволяют использовать его в качестве главного инстру­мента финансовой политики российского государства. Бюджет может быть рассмотрен в нескольких аспектах: как экономи­ческая, материальная и правовая категория.

В процессе первичного распределения валового внутреннего продукта государства происходит образование чистого дохода общества, за счет которого создаются централизованные фонды де­нежных средств, находящиеся в непосредственном распоряжении государства. Главным среди этих фондов является бюджет. Через бюджет как экономическую категорию происходит распределе­ние и перераспределение в денежной форме валового внутреннего продукта страны между отраслями материального производства, между производственными и непроизводственными сферами, а также в национально-государственном разрезе между субъектами РФ.

Как материальная категория, бюджет выступает в виде государственного (муниципального) централизованного фонда денежных средств, с помощью которого решаются основные задачи государства и муниципальных образований. В ст. 6 БК РФ установлено: «Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

С многогранностью бюджета связан его правовой аспект. Бюджет является основным финансовым планом соответствующей территории, который ежегодно утверждается в форме закона (федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ) или в форме решения представительного органа местного самоуправления.

Исключительно важный характер федерального бюджета подтверждается тем, что он принимается в виде федерального зако­на, в особом порядке, который установлен в Конституции РФ (ст. 104—107). В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, ко­торый на основе системного анализа, используя экономико-соци­альные достижения в стране обобщил бюджетную законодатель­ную практику. В БК РФ (ст. 151—280) получил дальнейшее раз­витие конституционный порядок принятия закона о федеральном бюджете.

Федеративное устройство российского государства, а также су­ществование системы местного самоуправления объективно поро­дили достаточно сложное бюджетное устройство.

БК РФ не дает определения бюджетного устройства. Однако исходя из анализа разд. I БК РФ, который называется «Бюджет­ное устройство Российской Федерации», следует, что характе­ристика этого понятия складывается из трех элементов: а) структуры бюджетной системы (ст. 10, 11, 12, 14, 15, 16), включая внебюджетные и целевые бюджетные фонды; б) бюд­жетной классификации РФ и в) принципов бюджетной системы РФ.

Основу бюджетного устройства РФ составляет бюджетная сис­тема. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 66 БК РФ). Структуру бюджетной системы составляют бюджеты трех уровней. Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.

Бюджетным кодексом РФ с 1 января 2000 г. в бюджетную систему были включены государственные внебюджетные фонды, ко­торые до этого времени доставляли самостоятельное звено финан­совой системы России.

Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федераль­ный бюджет, который утверждается как федеральный закон. Де­нежные средства федерального бюджета используются для реали­зации целей и задач, стоящих перед российским государством на каждом этапе его развития. Бюджеты государственных внебюд­жетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме феде­ральных законов.

В соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Денежные средства региональных бюджетов предназначены Для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веде­ния субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — Форма образования и расходования денежных средств, предна­значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты раз­рабатываются и утверждаются в форме правовых актов (решений) представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Особую группу бюджетов составляют консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех бюджетной системы на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет России состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой бюджет этого субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории Консолидированные бюджеты, не являясь уровневыми бюджетами, служат для анализа и расчетов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами и играют большую роль в межбюджетных отношениях.

В составе федерального и других бюджетов в соответствии с законом могут быть образованы за счет доходов целевого назначе­ния или иных поступлений целевые бюджетные фонды. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. В 2001 г. в федеральный бюджет был включен только целевой бюд­жетный фонд Министерства РФ по атомной энергии, а остальные фонды были упразднены с 1 января 2001 г.

Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государствен­ным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, кото­рые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Эти фонды предназначены для реализации конституци­онных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное стра­хование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государст­венных внебюджетных фондов формируются в порядке, установ­ленном федеральными законами, либо в ином порядке, преду­смотренном ВК РФ (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного меди­цинского страхования (федеральный и территориальные).

Вторым элементом, характеризующим бюджетное устройство Российской Федерации, является бюджетная классификация.

В БК РФ (гл. 4, ст. 18—27) бюджетная классификация РФ определена как группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финанси­рования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставление показателей бюджетов всех уровней (ст. 18).

Бюджетная классификация по доходам, а также в большей части и по расходам является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом. При этом БК РФ устанавливает, что никакие федеральные законы, за исключением специальных законов о бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, «не нарушая общих принципов по­строения и единства бюджетной классификации РФ (ст. 27 БКРФ)».

Третьим элементам, характеризующим бюджетное устройство РФ, являются принципы построения бюджетной системы РФ. Эти принципы имеют важное значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах (ст. 28—38 БК РФ):

— единство бюджетной системы РФ;

— разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ;

— самостоятельность бюджетов;

— полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированность бюджетов;

—эффективность и экономичность использования бюджет­ных средств;

—общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

—гласность;

— достоверность;

— адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ) обеспечивается не только единством правовой базы, единой денежной системой, формами бюджетной документации, единством принципов бюджетного процесса, но также единой системой санкций за нарушение бюджетного законодательства, единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета. Этот принцип дал возможность применять на всех уровнях бюджетной системы такие законодательные акты, как Бюджетный кодекс РФ, Нало­говый кодекс РФ, Закон РФ «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации», а также единую систему бюджетного учета и т.д.

Тесно связаны между собой принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осу­ществлению расходов за органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Этот прин­цип нашел отражение в ст. 49—64, 84—87 БК РФ, установивших основы разграничения доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципаль­ных образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления на со­ответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т.е. в порядке, определенном БК РФ, составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюд­жет.

Кроме того, принцип самостоятельности бюджетов подтверж­дают наличие собственных источников доходов бюджетов каждо­го уровня бюджетной системы, законодательное закрепление ре­гулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов, а также право органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления самостоя­тельно в соответствии с БК РФ определять направления расходо­вания средств соответствующих бюджетов. Например, из феде­рального бюджета финансируются расходы на содержание пред ставительных и исполнительных органов федерального уровня (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и все федеральные министерства, комитеты и т.д.).

Принцип самостоятельности означает также право органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определить источники финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджета.

Наконец, этот принцип означает недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33) тесно свя­зан с принципом общего (совокупного) покрытия расходов (ст. 35). Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита. При составлении, утверж­дении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой до­ходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финан­сирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджет­ных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюд­жетной системы РФ. Этот принцип имеет важное следствие, за­ключающееся в том, что налоги как важнейший доходный источ­ник бюджета в принципе не могут быть целевыми, т.е. предназна­ченными для совершения определенного расхода.

Весьма важным для бюджетной системы является принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ). Он означает, что расчет доходов и расходов бюджета должен быть реален и основываться на надежных показателях прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.

Самостоятельным принципом бюджетной системы, характе­ризующим бюджетное устройство РФ, является принцип эффек­тивности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). Он означает, что «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданныx результатов с использованием наименьшего объема средств ли достижения наилучшего результата с использованием опре­деленного бюджетом объекта средств».

Важное значение в правоприменительной практике имеет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Он означает, что бюджетные средства выделяются из обозначением направления их на финансирование целей (ст. 38).

Утвержденный бюджет и отчет о его исполнении должен быт опубликован в открытой печати. Этого требует принцип гласности бюджета (ст. 36 БК РФ). Кроме того, в соответствии с этим принципом должна быть обеспечена открытость для общества в средств массовой информации процедур рассмотрения и приня­тия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В силу важности бюджета в жизни страны отношения, обеспе­чивающие его осуществление и функционирование, регулируют­ся правом.

Существует бюджетное право, которое в системе финансового права всегда занимало центральное место. Особое место бюджет­ного права в системе финансового права обусловлено, в конечном итоге, центральным местом бюджета в финансовой системе Рос­сии, с которым взаимосвязаны все иные звенья финансовой си­стемы.

В финансовом праве бюджетное право представляет такую группу правовых норм, на реализацию которой направлены и от реализации которой зависят нормы других финансово-правовых институтов. Например, правовые нормы, содержащиеся в НКРФ и регулирующие взимание налогов и сборов, направлены, в ко­нечном итоге, на реализацию норм бюджетного права, содержа­щихся в БК РФ и регулирующих зачисление государственных (муниципальных) доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ. В свою очередь, реализация норм бюджетного права через исполнение компетентными органами бюджетных законов (решений) обеспечивает реализацию бюджетными учреждений ми, прочими субъектами финансового права норм, регулирующих государственные расходы. Таким образом, бюджетное право непосредственно фокусирует на себе два основных института финансового права: институт (раздел) государственных и муниципальных доходов и институт государственных и муниципальных расходов. Не менее наглядна связь бюджетного права с другими финансово-правовыми институтами: институтом государственного и муниципального кредита, институтом государственных внебюджетных фондов и т.д.

В современных условиях финансовое право окончательно сформировалось как подотрасль финансового права. Это стало возможным благодаря следующим причинам: во-первых, бюджетное право всегда регулировало очень широкий круг общест­венных отношений; во-вторых, в современных условиях, в связи с формированием в России принципиально новой модели бюджетного федерализма, отношения, составляющие предмет бюджетно-правового регулирования, заметно актуализировались; в-третьих, результатом развития бюджетно-правовых отношений яви­лось принятие бюджетного кодекса РФ — акта, унифицирована регулирующего бюджетные отношения.

Бюджетное право как подотрасль финансового права имеет свой предмет регулирования. В науке финансового права утверди­лось мнение, что предметом бюджетного права являются разнооб­разные отношения, возникающие в связи с образованием, распре­делением и использованием денежных средств, составляющих го­сударственные и местные бюджеты. Однако такое определение бюджетного права является слишком общим, недостаточно кон­кретным. Поэтому отношения, составляющие бюджетное право, нуждаются в уточнении. Для этого все отношения, составляющие предмет бюджетного права, разделяются на три группы:

1) отношения, возникающие по поводу бюджетного устрой­ства;

2) отношения, возникающие в связи с установлением структу­ры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

3) отношения по поводу бюджетного процесса.

Таким образом, бюджетное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношений, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

Каждая группа отношений, составляющих предмет бюджетного права, состоит из более конкретных отношений.

В группу отношений, возникающих по поводу бюджет устройства РФ, включаются в качестве основных отношения возникающие между различными субъектами бюджетного права поводу формирования бюджетной системы РФ, определения принципов, установления классификации доходов и расходов бюджетов и т.д.

В группу отношений, возникающих в связи с установлением структуры доходов и расходов, а также распределением их между бюджетами разных уровней, включаются в качестве основных: а) отношения по поводу установления в законодательстве общей системы доходов и расходов, закрепленной 3k бюджетами каждо­го уровня бюджетной системы РФ, и механизмов передачи бюд­жетных средств; б) отношения по поводу установления в законо­дательстве и правовых актах представительных органов местного самоуправления конкретной системы доходов и расходов, закреп­ленной на соответствующий финансовый год за бюджетами каж­дого уровня бюджетной системы.

В группу отношений, возникающих по поводу бюджетного процесса, в качестве основных включаются отношения между различными субъектами бюджетного права по поводу: а) состав­ления проектов бюджетов; б) рассмотрения и утверждения проек­тов бюджетов; в) исполнения бюджетов; г) подготовки и утверж­дения отчета об исполнении бюджета.

Составной частью всех вышеназванных отношений являются бюджетно-контролъные отношения. Они имеют место на различ­ных стадиях бюджетного процесса, возникают по поводу различ­ных вопросов бюджетной деятельности, и их участниками явля­ются самые различные органы, указанные в ст. 265—272 БК РФ, отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего это Конституция РФ, которая определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концентрированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал. В ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы покрываемые за счет средств федерального бюджета; в п. «а» ст. 106 — обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; в п. «а» ч. 1 ст. 114 установлена обязанность Правительства РФ разрабатывать и предъявлять Государственной Думе бюджет, а также отчет об испол­нении федерального бюджета.

Специальным источником бюджетного права является Бюд­жетный кодекс РФ, который принят 17 июля 1998 г. и вступил в силу с 1 января 2000 г. Он регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право.

Источниками бюджетного права являются федеральные зако­ны и законы субъектов РФ, которые регулируют бюджетные от­ношения в развитие БК РФ. Среди них: Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», ежегод­но принимаемый закон о федеральном бюджете, а также анало­гичные законы субъектов РФ. Кроме того, источниками бюджет­ного права являются законы субъектов РФ, регулирующие общие вопросы бюджетного права. Например, во многих субъек­тах РФ во исполнение БК РФ приняты законы, регулирующие бюджетный процесс в этих субъектах РФ. Наконец, источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты пред­ставительных органов местного самоуправления, регулирую­щие бюджетные отношения.

В соответствии со ст. 2 БК РФ вышеназванные нормативные правовые акты не могут противоречить данному Кодексу. В слу­чае возникновения такого противоречия приоритет в регулирова­нии бюджетных отношений отдается БК РФ.

Бюджетно-правовые нормы могут содержаться в указах Пре­зидента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти. Среди последних особо заметное место занимают приказы инструкции Министерства финансов РФ.

В силу того, что отношения, составляющие предмет бюджетного права весьма разнообразны и урегулированы многообразными источниками права, они объединяются в различные правовые институты. Эти правовые институты замкнуты в рамках бюджетного права как подотрасли финансового права. Во-первых, в современных условиях в бюджетном праве совершенно явно выделяется правовой институт доходов и расходов различных звеньев бюджетной системы. Он объединяет нормы, регулирующие структуру доходов и расходов бюджетов, а также принципы и механизм их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы. Во-вторых, бюджетное право содержит правовой институт бюджетного процесса. Он состоит из правовых норм, регулирующих отношения по поводу составления, рассмот­рения и утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов а также подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об ис­полнении бюджетов.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источ­никах права, весьма разнообразны. Прежде всего, они подразде­ляются на материальные и процессуальные нормы. Материаль­ные нормы закрепляют систему доходов и расходов бюджетов компетенцию субъектов бюджетного права и т.д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения бюджета в рам­ках бюджетного процесса и т.д.

В последние годы, в связи с активным развитием бюджетно­го права, появилась возможность выделять не только регуля­тивные, но и охранительные нормы бюджетного права. Основ­ная часть бюджетно-правовых норм являются регулятивными. Они регулируют позитивные общественные отношения в финан­совой сфере путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей. К охранительным бюджетно-правовым нормам относятся те, которые предусматрива­ют применение мер государственного принуждения за финансо­вые правонарушения в бюджетной сфере. К их числу относятся нормы, закрепленные в ст. 290 и 291 БК РФ и предусматри­вающие применение мер финансового принуждения за невоз­врат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полу­ченных на возвратной основе, а также неперечисление либо не­своевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной ос­нове. Наконец, в последние годы в бюджетном праве появились нормы-дефиниции и нормы-принципы. Они содержатся в ст. ст. 29—38 БК РФ.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках, реализуются субъектами бюджетного права. Субъектами бюджетного права — это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностъю и могут благодаря этому участвовали в конкретных бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:

1) общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;

2) органы государственной власти и местного самоуправления, а также ЦБ РФ;

3) бюджетные учреждения.

Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанностями.

В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Рос­сийская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. JTO связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, осуществляется, главным образом, за счет реа­лизации суверенных прав государства, а также прав, принадлежа­щих муниципальным образованиям. Так, к суверенным правам РФ в целом относятся право на собственный бюджет, право на зачисле­ние доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюд­жета и др. Соответственно, развитие бюджетных отношений, к при­меру, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюдже­та, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюд­жетной компетенции (правосубъектности) РФ и субъектов РФ.

Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, по­скольку обладают бюджетной компетенцией. К этой группе субъ­ектов бюджетного права относятся исполнительные органы влас­ти, осуществляющие составление и исполнение бюджетов, состав­ление отчетов об их исполнении, Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы в субъектах РФ, Банк России и т.д.

Бюджетные учреждения являются субъектами бюджетного права лишь потому, что участвуют в сметном процессе, т.е. в про­весе составления и доведения смет до вышестоящего распорядителя бюджетных средств (ст. 221 БК РФ). В конечном итоге, не­тление бюджета осуществляется с учетом этих смет (п. 1 ст-226, ст. 251БКРФ).

Субъекты бюджетного права, реализуя бюджетно-правовые нормы, вступают в бюджетные правоотношения. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе норм бюджетного права.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью финансово-правовых отношений, поэтому для них характерны все признаки последних. Вместе с тем, бюджетные правоотношения, характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными предметом бюджетного права.

Во-первых, круг субъектов бюджетных правоотношений в сравнении с финансовыми правоотношениями в целом значительно уже. Субъектами бюджетных правоотношений являются лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния, а также органы государственной власти, местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения. Физические лица, организации, в том числе юридические, лица не являются субъектами бюджетных правоотношений. Российская Федера­ция, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты бюджетных правоотношений выступают в лице представитель­ных органов власти. Например, в бюджетно-процессуальном пра­воотношении по поводу рассмотрения и утверждения бюджета одной стороной правоотношения является Российская Федера­ция, субъекты РФ или муниципальные образования в лице соот­ветствующих законодательных (представительных) органов влас­ти, а другой стороной правоотношения — исполнительный орган власти, представивший бюджет на рассмотрение и утверждение в соответствующий представительный орган власти.

Во-вторых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект как закон о бюдже­те на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмот­рению и утверждению бюджета является проект соответствующе­го бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоот­ношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

В-третьих, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете который принимается на один финансовый год (ст. 5 БК). После окончания финансового года и принятия нового закон» бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.

При более тщательном научном анализе могут быть выявлены и многие другие особенности бюджетно-правовых отношений.