Финансовое право как отрасль права, наука и учебная

Вид материала

Документы

Содержание Финансовое право как отрасль юридической науки Финансовое право как учебная дисциплина

Подобный материал:

• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как, 3113.84kb.
• Отрасль права, наука, учебная дисциплина § Конституционное право — отрасль права, 525.34kb.
• Значение Конституции Республики Беларусь для хозяйственного закон, 25.91kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 45.25kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Финансовое право рассматривается в юридической науке в трёх аспектах:

1) как отрасль российского права;

2) как отрасль юридической науки;

3) как учебная дисциплина

Финансовое право как отрасль российского права

Финансовое право представляет собой самостоятельную российского от­расль права, поскольку имеет свой предмет правового регулирования и обу­словленный им метод правового регулирования. Финансовое право, как от­расль российского права, по своей сущности относится к публичным отрас­лям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на образование, перераспределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются обществен­ные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и ме­стным самоуправлением финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, перераспределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу их участников. Главная отличительная особенность общественных от­ношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они (отношения) возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Этим обусловлена и другая особенность отношений, которые представляют собой разновидность имущественных от­ношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, в которых одной из сторон всегда вы­ступает государство или орган местного самоуправления¹.

Отношения, составляющие предмет финансового права, классифициру­ются в зависимости:

1) от мобилизации денежных средств в государственные и муниципаль­ные фонды;

2) перераспределения финансовых ресурсов государства;

3) использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

4) контроля за движением финансовых ресурсов государства и муници­пальных образований;

5) эмиссии денежных знаков.

В первую группу включаются отношения по взиманию в бюджеты нало­гов и сборов, возникающие в связи с размещением государственных и му­ниципальных займов и с добровольными пожертвованиями в казну государ­ства и т.д.

Во вторую группу включаются отношения, возникающие в ходе бюджет­ного регулирования, т.е. отношения по выделению дотаций/субвенций, суб­сидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В третью группу включаются отношения по бюджетному финанси­рованию.

В четвертую группу входят отношения по осуществлению бюджетного и налогового контроля, контроля за соблюдением предприятиями правил ве­дения кассовых операций и т.д.

В пятую группу включаются все отношения в связи с эмиссией денежных знаков, а также в зависимости от субъектов, между которыми они возникают.

Во-первых, это отношения, с одной стороны, между органами, осуществ­ляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образо­ваний, а с другой стороны - организациями и физическими лицами (отношения между налоговым органом и организацией по поводу проверок, на­ложения финансовых санкций и т.д.).

Во-вторых, это отношения между самими органами, осуществляющими фи­нансовую деятельность государства и муниципальных образований (отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов РФ по поводу разработки проектов бюджетов)².

Кроме того, все отношения, возникающие в процессе финансовой деятель­ности государства и муниципальных образований, подразделяются по эконо­мическому критерию на финансовые и нефинансовые. К финансовым относят­ся отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие рас­пределительный характер и другие признаки, характерные для финансов.

Среди них следует выделить отношения по взиманию налогов и сборов, неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды; отношения по бюджетному финансированию и т.д.

Другие отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований, не являются с экономической точки зрения финансовыми, ибо в рамках этих отношений не осуществляет­ся движение денежных средств, что является главным признаком финансов. Однако те отношения, которые не являются с экономической точки зрения финансовыми, направлены на то, чтобы «создать» финансовые отношения, упорядочить, обеспечить их развитие. Например, без установления налогов, сборов, утверждения бюджетов, финансового контроля и т.д., что осуществ­ляется в рамках нефинансовых (с экономической точки зрения) отношений, невозможны финансовые отношения, составляющие содержание фи­нансовой деятельности государства и муниципальных образований³.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности ме­тода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права являет­ся метод властных предписаний. Его сущность состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны, как правило, этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муници­пальное образование. Они дают властные предписания, обязательные для другой стороны правоотношения. При этом другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объём менее значителен.

Властность как суть метода финансово-правового регулирования имеет свои проявления, которые служат характеристиками этого метода. Метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный. Это означает, что субъекты финансового права не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пре­делах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности строго в соответствии с законами, подзаконными актами и т.д. Их права при этом вторичны, производны от обязанностей. Причем это касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих им. Например, налогоплательщик не может договориться с налоговым орга­ном об уменьшении налоговой ставки, мер финансовой ответственности и т.д.⁴

Характерным признаком финансово-правового метода является юридиче­ское неравенство субъектов финансового права. Юридическое неравенство имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов финансового права. Однако в це­лом указанный признак метода финансово-правового регулирования прояв­ляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномо­чиями в отношении других субъектов, а последние - нет. В частности, это имеет место в силу того, что в финансовом правоотношении стороны реали­зуют не однопорядковую, а разную правоспособность. Государство или уполномоченный орган реализуют в финансовом правоотношении свою ком­петенцию, что дает им властные способности. Другая же сторона финансово­го правоотношения реализует правоспособность иного рода: правоспособ­ность физического, юридического лица, что не дает ей властных способно­стей, либо она реализует свою компетенцию, которая по содержанию направ­лена, производна, подчинена реализации компетенции властной стороны фи­нансового правоотношения. Между тем важнейшим проявлением равенства как гражданско-правового метода регулирования общественных отношений является как раз то, что стороны имеют однотипную правоспособность.

Метод властных предписаний как метод финансово-правового регулиро­вания используется наряду с методами рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти РФ и ее субъектами, Правительством РФ. Примеры исполь­зования этого метода очень часто встречаются в федеральном законе о фе­деральном бюджете на финансовый год и плановый период. Метод согласо­вания используется для решения вопросов, возникающих в сфере финансо­вой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту дея­тельность, а иногда - между сторонами, заключившими финансово-право­вой договор. Например: «Действие договора об инвестиционном налоговом кредите может быть досрочно прекращено по соглашению сторон или по решению суда» (п. 7 ст. 68 НК РФ).

Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым пра­вом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от фи­нансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости⁵.

Финансовое право как отрасль юридической науки

Существование и развитие финансового права, как отрасли российского права, обусловило возникновение и развитие науки финансового права, представляющей собой учение о финансовом праве, т.е. систему знаний, имеющую достаточную степень единства и обобщенности.

Наука финансового права существует и развивается главным образом за счет научных исследований ученых юристов-финансоведов. Определенный вклад в эту науку вносят представители конституционного, административ­ного и других отраслей права.

Финансовое право как отрасль юридической науки является обществен­ной наукой. Она изучает реальные общественные процессы, связанные с формированием, перераспределением и использованием государством и му­ниципальными образованиями денежных средств. Этим наука финансового права отличается от естественных наук, а также от других юридических наук.

В последние годы наука финансового права стала активно развиваться. Это обусловлено тем, что только в условиях движения страны по пути ры­ночной экономики может быть в полной мере раскрыт потенциал финансо­во-правового регулирования. В результате возникает потребность в позна­нии механизмов финансово-правового регулирования, а именно в разработке юридической техники применительно к налогообложению, в определении принципиально новых финансово-правовых категорий и т.д. Наука финан­сового права, будучи социально обусловленной, стремится не только отве­чать на текущие запросы юридической практики, но и разрабатывать фун­даментальные проблемы финансового права, имеющие долгосрочное значе­ние для решения многих практических задач⁶.

Наука финансового права имеет свой предмет, т.е. тот круг явлений, процессов и т.д., которые она исследует. Предметом науки финансового права является финансовое право как отрасль российского права.

Предметом науки финансового права являются общественные отноше­ния, которые возникают в процессе финансовой деятельности, в том числе в процессе функционирования и развития финансовой системы России. Таким образом, наука финансового права исследует закономерности и тенден­ции развития этого права как составной части российского права.

В предмете науки финансового права можно выделить следующие со­ставляющие (части):

- финансово-правовые категории;

- нормы финансового права (причем как действующие, так и отменённые);

- принципы финансового права и финансовой системы;

- методы финансового права;

- источники финансового права;

-анализ правоприменительной и правотворческой (законодательная) практики;

- историю развития финансовой деятельности в России и ее нормативно-правового регулирования;

- вопросы унификации, например финансового и гражданского, финан­сового и таможенного, финансового и административного законодательства;

- научные и практические рекомендации, направленные на совер­шенствование финансово-правовых норм, правоприменительной практики и используемых научных категорий ⁷.

Наука финансового права является публично-правовой. Публично-прав­овой характер науки финансового права проявляется в том, что она исследу­ет явления и процессы, затрагивающие не индивидуальные, а общественные, коллективные интересы, т.е. интересы высокой социальной значимости.

Финансово-правовые концепции - это выработанные наукой финансового права абстрактные, обобщенные идеи по проблемам финансового права. Финансово-правовые концепции в науке российского финансового права сейчас только формируются, это связано с осмыслением регулятивного по­тенциала финансового права как отрасли права, обслуживающей экономиче­ские отношения рыночного типа. Основные из них - концепция бюджетно­го, налогового федерализма, вырабатываемая сегодня науками финансового, конституционного права и политологией; концепция налогового обязатель­ства как обязательственного правоотношения, концепция финансово-правовой ответственности и др.

Финансово-правовые категории - это выработанные наукой финансового права понятия, выражающие наиболее существенные свойства юридической деятельности в области государственных финансов. К ним относятся: фи­нансовая деятельность государства и муниципальных образований, финан­совое правоотношение, метод финансово-правового регулирования, бюджетно-процессуальное производство и т.д. В настоящее время (2008) идет активный процесс разработки новых финансово-правовых категорий, это связано с усложнением механизма финансовой деятельности государства и муниципальных образований⁸.

Финансово-правовые принципы - это выработанные наукой финансового права (с опорой на экономическую науку) начала, на которых должна стро­иться юридическая деятельность в сфере государственных и муниципальных финансов. В частности, к ним относятся принципы налоговой справедливо­сти, антидискриминационного характера налогов и сборов, экономического обоснования налогов и сборов и т.д. (ст. 3 НК РФ).

Таким образом, наука финансового права - это отраслевая, обществен­ная, публично-правовая наука, имеющая своим предметом изучение финан­сового права как отрасли права и представляющая собой систему знаний в виде финансово-правовых концепций, категорий, принципов; правил юриди­ческой техники в сфере государственных финансов; научных прогнозов и предложений по совершенствованию правотворческой и правопримени­тельной деятельности.

Методология науки финансового права - это те принципы, а также мето­ды исследования, которые используются в науке для познания ее предмета и получения научного результата.

Методологическими являются следующие принципы науки финансового права: объективность, познаваемость, детерминизм, развитие, историзм, единство теории и практики.

Принцип объективности означает, что сведения, полученные наукой фи­нансового права, отражают действительные связи, свойства и т.д., сущест­вующие в данной отрасли права.

Принцип познаваемости свидетельствует, что финансово-правовые нор­мы, финансово-правовые отношения, закономерности развития финансового права как отрасли права поддаются исследованию. Безусловно, по мере уг­лубления научных разработок возникают все новые и новые научные про­блемы. Однако на каждом относительно коротком этапе своего развития наука финансового права обеспечивает достижение объективной истины, гарантирующей решение практических задач на данном этапе.

Принцип детерминизма проявляется во всеобщей взаимосвязи и взаимо­обусловленности финансово-правовых норм и финансово-правовых инсти­тутов. А поэтому изменение тех или иных финансово-правовых норм под влиянием общественных потребностей, естественно, приводит к изменению других финансово-правовых норм, а также к развитию старых и появлению новых финансово-правовых институтов, что в итоге обусловлено общест­венными потребностями на определенном этапе развития.

Принцип развития означает, что в науке финансового права все находит­ся в постоянном движении. Появляются новые финансово-правовые кон­цепции, категории, меняется содержание прежних и т.д. У науки финансово­го права появляются новые задачи, расширяется набор научных методов ис­следования и пр. Вместе с тем принцип развития означает, что исследование наукой финансового права тех или иных проблем финансово-правового ре­гулирования должно осуществляться динамично, т.е. с позиций становления и движения изучаемого объекта, вскрытия его противоречивых сторон и др.

Принцип историзма означает, что наука финансового права должна изу­чать те или иные проблемы в тесной связи с конкретной исторической об­становкой, т.е. с учетом истории развития каждой проблемы, путей ее раз­решения на различных исторических этапах и т.д.

Принцип единства теории и практики означает, что проблемы, исследуе­мые наукой финансового права в тот или иной период, - социально заказаны, т.е. эти исследования не могут носить характер схоластического теоретизиро­вания, а должны быть обусловлены потребностями практики. Выводы тео­рии, полученные при исследовании, проверяются практикой. Те теории, ко­торые отвечают социальным потребностям, используются практикой.

Методы науки финансового права - это определенные приемы (способы), с помощью которых обеспечивается исследование предмета финансового права. Среди них - формально-догматический; сравнительного правоведе­ния; конкретно-социологического исследования; сравнительно-историчес­кий; метод обращения к другим наукам; метод живого познания.

Формально-догматический - это основной метод, используемый как нау­кой финансового права, так и другими юридическими науками. Суть его со­стоит в логическом осмыслении всех тех явлений, которые составляют предмет науки финансового права. В частности, проявлениями этого метода является описание, классификация, толкование и т.д. финансово-правовых норм и отношений.

Метод сравнительного правоведения заключается в осмысление многих финансово-правовых категорий, а также создание моделей нового финансо­вого законодательства на основе сравнений с практикой законотворчества и теоретическими конструкциями, выработанными зарубежной финансово-правовой наукой.

Метод обращения к другим наукам всегда весьма широко использовался наукой финансового права. Метод обращения к другим наукам проявляется, во-первых, в том, что наука финансового права в свой категориальный аппа­рат включает не только финансово-правовые категории, но и категории, вы­работанные другими науками. Среди них такие категории, как «финансы», «финансовая система», которые хотя и выработаны финансовой наукой, од­нако используются и наукой финансового права при исследовании её пред­мета. Во-вторых, наука финансового права обращается к другим наукам в целях поиска аналогий решения тех или иных научных задач.

Сущность сравнительно-исторического метода состоит в анализе истори­ческого развития того или иного финансово-правового института финансо­во-правовой теории и т.д. Он дает возможность глубже понять причины со­временного содержания того или иного финансово-правового явления, по­зволяет заимствовать из прошлого механизмы решения финансово-правовых проблем, предупреждает неэффективность решения и т.д.⁹

Финансовое право как учебная дисциплина

Финансовое право как учебная дисциплина представляет собой учебный курс (учебный предмет), изучаемый в высших образовательных учреждени­ях юридического профиля. «Учебный предмет (учебная дисциплина) — это система знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки... для изучения в учебном заведении»¹⁰. С помощью этой учебной дис­циплины будущие специалисты (студенты соответствующих образователь­ных учреждений) получают необходимые знания о закономерностях функ­ционирования финансового механизма в государстве и порядке его правово­го регулирования.

Наука финансового права, помимо всего, включает в себя соответствую­щие, еще не доказанные теоретические гипотезы, предположения, многие из которых могут оказаться ошибочными. Естественно, в учебном процессе они либо не используются, или только упоминаются. Кроме того, в учебном курсе не освещаются устаревшие и оказавшиеся за пределами законодатель­ства и правоприменительной практики положения.

Финансовое право изучается студентами юридических, финансовых (экономических), государственно-управленческих специальностей. В по­следние годы в юридических образовательных учреждениях в качестве са­мостоятельных курсов и других дисциплин финансово-правового цикла на­чалось изучение валютного, банковского, бюджетного и налогового права¹¹.