Отрасль права, наука, учебная дисциплина § Конституционное право — отрасль права

Вид материала

Документы

Содержание Объект регулирования конституционного права «зарубежных стра­нах. Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Соотношение конституционного, публичного, государственного права Особенности норм конституционного права. Институты конституционного права в зарубежных странах. Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. Источниками конституционного права в зарубежных странах явля­ются Развитие знаний о конституционном праве. Основные направления и школы в современной науке конституцион­ного права. Либеральное направление Юридическая школа Политологическая школа

Подобный материал:

• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 45.25kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Значение Конституции Республики Беларусь для хозяйственного закон, 25.91kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.

Глава 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Конституционное право — отрасль права

Терминология. Государства современного мира (а их около 200) ха­рактеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например Китай с 1,3 млрд населения, и государства-карлики, например Республика Науру в Океании, население которой не дости­гает и 10 тыс. человек; экономически высокоразвитые страны, напри­мер США, и государства, где до сих пор в деревне преобладает патри­архальное хозяйство (Республика Чад в Африке); страны с устойчивы­ми демократическими традициями, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными (Корейская Народ­но-Демократическая Республика) режимами. В подавляющем боль­шинстве стран (кроме тех, единичных, например, Бутана, Ливии, где нет конституций, хотя и в них действуют нормативные принципиаль­ные положения разного рода) наряду с другими отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) существует конституцион­ное право.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль дей­ствующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуж­дением), которые содержатся в различных правовых актах — конститу­циях, законах, декретах президента и т.д. и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука — это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по во­просам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, науч­ных докладах. Как учебная дисциплина — это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.)- Нет и особой науки с таким названием. При употреблении тер­мина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собира­тельном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конститу­ционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.

В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс — свой предмет изуче­ния, но основное содержание этой отрасли права, предмета науки и учебного курса является в принципе одинаковым, сходным, анало­гичным.

Объект регулирования конституционного права «зарубежных стра­нах. Свое название конституционное право получило от особого юри­дического документа — конституции, которую официально (например, Германия) или неофициально (Болгария и др.) обычно называют ос­новным законом. Однако конституционное право не сводится к консти­туции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордо­нансов правительства, постановлений конституционного суда или кон­ституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой, более или менее однородный объект регулиро­вания (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и наказания — в уголовном и т.д.), нормы конституционного права, регулируют прежде всего все наиболее значимые, важнейшие общест­венные отношения', основы жизни общества, государства, коллектива, личности, но регулируют их в той части, в которой они поддаются правовому регулированию и должны быть урегулированы правом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества. В своей совокупности нормы конституционного права распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни: экономику, социаль­ные отношения, политику, идеологию. Конституционное право регули­рует основы социально-экономической структуры общества, его поли­тической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В экономической сфере конституционное право определяет, в частнос-'ти, основы отношений собственности; в социальной — основы социаль­ной роли государства; в политической сфере — создание и роль поли­тических партий, порядок выборов, организацию государства и т.д.; в идеологической духовной сфере конституционное право может допус­кать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китайской На­родной Республике). Важнейшая часть конституционного права — конституционные права и обязанности человека и гражданина, спосо­бы их реализации, их гарантии.

Длительное время по традиции в конституционном праве многих демократических стран акцент делался (и иногда продолжает делаться) на права личности и ее отношения с властью, на ее самостоятельность в «гражданском обществе», отделенном от государства. В тоталитар­ных странах, напротив, главное внимание уделяется роли государства, регулированию разных сторон общества в целом. Однако в последние десятилетия не без влиния социалистических конституций (хотя в целом опыт тоталитарного социализма был сугубо отрицательным) в конституционном праве демократических стран существенно усилено внимание к роли государства и различных коллективов (социальных, общественных объединений и др), осуществляется комплексное регу­лирование, соединяющее оба подхода. Это естественно, ибо личность живет и развивается в обществе, среди различных коллективов и при поддержке демократического, социального, правового, светского госу­дарств, а общество черпает свою силу в содружестве свободных личнос­тей, обладающих высокой гражданской активностью, необходимой по­литической и правовой культурой.

Таким образом, в современных условиях конституционное права как особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность — коллектив — государство — общест­во. Их правовые взаимосявзи установлены в законодательном порядке на основе применения государственной власти и в конечном счете ха­рактеризуют властеотношения в обществе. Конституционное право как отрасль права той или иной страны — это система внутренне согласо­ванных норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений, экономической, социальной, поли­тической систем общества и его духовной жизни, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституциоными сред­ствами. В конституциях и иных источниках конституционного права (законах, декретах и др.) содержатся положения об основных правах и обязанностях человека и гражданина, принципах общественного и го­сударственного строя, основах организации и роли политических пар­тий и других общественных объединений, формах правления и поли­тико-территориального устройства государства, государственном ре­жиме, формах непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), основах организации и деятельности законодательной, исполни­тельной, судебной власти, местного самоуправления и управления.

Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, уст-навливающие основы тех или иных общественных отношений, но и положения, детально регулирующие многие вопросы (например, поря­док работы парламента или способы определения результатов вы­боров).

Сказанное об объекте конституционного права характеризует его основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых стра­нах, неодинаковых по условиям своего существования, эта тенденция проявляется по-разному. В старых конституциях (например, в Консти­туции США 1787 г.¹) вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и многие важные стороны правового положения личности (социально-экономические права) почти не регулируются, основное внимание уделяется органам государства, их взаимоотноше­ниям. Новейшие конституции, принятые после Второй мировой войны (например, Конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конституции Бразилии 1988 г., Узбекистана 1991 г., Перу 1993 г., Казахстана 1995 г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г., ЮАР 1996 i., Польши 1997 г., Албании 1998 г. и даже Саудовской Аравии 1992 г.), более полно отвечают данному выше определению объекта конститу­ционного права (некоторые из них разрабатывались под определенным влиянием социалистических концепций об объекте конституционного регулирования). Однако действующее конституционное право не сво­дится только к конституции, оно включает множество других правовых актов, а эти акты, в том числе и в США, в той или иной степени отно­сятся к основам всех главных сфер общественной жизни. Объект регу­лирования конституционного права в целом в странах современного мира более или менее одинаков.

Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет централь­ную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нару­шаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследования и т.д.)- Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Число таких примеров можно увеличить, при­ведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельно­му и другим отраслям права.

Соотношение конституционного, публичного, государственного права находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи кон­ституционного права и других отраслей права. Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от рим­ских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публич­ной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основная часть публичного права. Не­которые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к част­ному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пре­делами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть сущест*-венные элементы публично-правового регулирования.

В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с терми­ном «конституционное право» используется термин «государственное право». Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, консти­туционное право шире государственного, так как конституция включа­ет нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее многие вопросы государственного управления, административного, финансового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под одним заголовком конституционное и го­сударственное право.

Особенности норм конституционного права. Нормы конституцион­ного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы со­здаются иначе — путем судебного прецедента, конституционного обы­чая — или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, отдельные конституционные социально-экономичес­кие права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949 г. («Смертная казнь отменяется»). Вместе с тем в статье или даже в одном абзаце или предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так в абз. 2 ст. 1 французского Закона о ре­форме планирования 1982 г. говорится: «Правительство привлекает Экономический и социальный совет, социальных и экономических партнеров к разработке при соблюдении условий, устанавливаемых настощим законом». Эта часть статьи устанавливает различные прави­ла о роли правительства и других участников разработки общегосудар­ственного плана, обязывает соблюдать определенные условия и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как прави­ло, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конститу­ционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязы­вающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового стату­са личности). Есть нормы-стимулы, нормы-требования, в авторитар­ных странах — репрессивные нормы. В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в кон­ституционном праве есть и диспозитивные нормы, допускающие выбор того или иного варианта поведения сторонами. Такова, например, ст. 94 итальянской Конституции 1947 г., абз. 2 которой устанавливает, что каждая палата Парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае Президент Республики может уволить правительство в отставку или распустить Парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмотре­ние избирателей.

Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих юридических фактов — событий, состояний, дейст­вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобразования правовых предписаний в фактическое поведение участников общественных от­ношений, причем при применении норм-правил это происходит наибо­лее очевидным образом.

В конституционном праве есть также много норм-принципов (на­пример, принцип равноправия, принцип всеобщности избирательного права, формулировка швейцарской Конституции, гласящая, что цель государства — поддержание внутреннего спокойствия и мира). Их ре­ализация имеет опосредованный характер. Они получают свое разви­тие и наполняются конкретным содержанием в других статьях консти­туции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государст­ва. Например, ст. 6 Конституции КНР 1982 г. устанавливает принцип социализма: «От каждного — по способностям, каждому — по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим началом общественной и государ­ственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конститу­циях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характер­но 'для основных законов стран тоталитарного социализма, провозгла­шавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гви­неи 1990 г. устанавливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 Конституции Франции 1958 г. определяет государство как неделимую, светскую, демократи­ческую и социальную республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституций. Обычно считается, что такие по­ложения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особен­ности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отре­шение от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и фор­мулируется в самом общем виде (например, за государственную изме­ну или взяточничество президента), но наступает она лишь после отре­шения президента от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Есть положения об уголовной и администра­тивной ответственности в законах о выборах (за соответствующие пре­ступления и проступки), но мера ответственности определяется уго­ловным и административным правом. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей также может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах консти­туционного права и обычно подразумевается или формулируется кос­венным образом.

Институты конституционного права в зарубежных странах. Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм отно­сится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родите­лей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от долж­ности и т.д.), третья — личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституци­онного права — это система согласованных норм, регулирующих одно­родные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах дан­ной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической систе­мы общества, социальной системы, политической системы, основ ду­ховной жизни общества, правового статуса личности, формы государ­ства, избирательного права, референдума, парламента, главы государ­ства, правительства, основ местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплекс­ных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правитель­ства), которые рассматриваются как пединституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, но не во всех зарубежных странах. В тех странах, где господствует мусульманский фундамента­лизм, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по су­ществу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается или имеет ущербный характер. Однако есть страны, где реально существующая социально-экономическая структу­ра общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей «советов» как единственных пол­новластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социа­лизма (КНДР, Куба и др.).

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между_различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отно­шений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных пос­ледствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся ис­точником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федера­ции в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства (глава государства — Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем/извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии, или группы избирателей (50 тыс. человек) в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

Источниками конституционного права в зарубежных странах явля­ются, как правило (кроме рассматриваемых ниже судебных прецеден­тов, конституционных обычаев и др.), нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большин­стве стран служит конституция — основной закон (исключение состав­ляют некоторые мусульманские государства). В субъектах федератив­ных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принимаются иногда и в политических автономиях. К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном по­рядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, на­пример закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но при­нимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30—60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдар-ные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламенстких органов (о них речь пойдет ниже). Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы и т.д.;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государ­ственных должностей между приверженцами разных религий, согла­шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между Президентом и Вер­ховной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Консти­туции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледо­нией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые пол­номочия государства (договор заключен на 20 лет);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимают­ся либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монар­хов, декреты президентов, постановления правительств, акты мини­стров, некоторых ведомств, например постановления центральной из­бирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям прави­тельству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с ис­ключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствую­щими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — ре­шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по по­добным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не призна­ются источниками права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административно­го права; такие нормы создает и Конституционный совет, в частности, по вопросу о правах личности;

7) конституционный обычай — сложившееся в практике единооб­разной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отноше­ний и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и пра­вительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, суще­ствуют неписаные конституции;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В некоторых мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, предус­матривающий наряду с национальным гражданством единое европей­ское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН, Между­народные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступив­шие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека).

На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных обра­зованиях — действуют свои источники конституционного права (на­пример, конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танза­нии, Конституция Автономной Республики Крым на Украине). В го­родах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регули­рующие местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими прин­ципиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Ниге­рии, изменение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революционных советов — временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хар­тии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Замбия и др.).

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действую­щего конституционного права наука о нем — это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Это — знания. Хотя источ­никами научных знаний могут быть (и часто являются) нормативные акты и практика их применения, материально наука представлена не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие кон­ституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономер­ности его развития, формулирует практические советы с целью совер­шенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изу­чает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже их ошибочные рассуж­дения могут быть полезны для научной дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран — это изучение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает ото­брать, усовершенствовать, применить на црактике те модели конститу­ционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соответствующими общечеловеческим ценностям.

Наука конституционного права прошла длительный путь развития. При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана) с философией, социологией, политологией, религиоведением. Ее отпо­чкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем некоторых других юридических наук (например, гражданского, уго­ловного права), хотя процесс выделения новых юридических дисцип­лин продолжается и сейчас (например, экологическое право).

Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны в дошедших до нас в незначительных отрывках папирусах древнего Египта, клинопи-сях Вавилона, ведах Индии, а более детально — в сочинениях древне­греческих мыслителей (Платона, Аристотеля и др.) и писателей Древ­него Рима (Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого конститу­ционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связан­ные с проблемами конституционного права (например, сочинения Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских юристов, переиздаваемое в наши дни (например, труд аль-Маварди о властных нормах, династическая теория развития обще­ства Ибн Хальдуна).

Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (глав­ным образом, в Великобритании, Франции, США). Представители «третьего сословия» и выразители общенародных интересов Г. Гроций, Ш.Л. Монтескье, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституци­онного права (о народном суверенитете, разделении властей, естествен­ных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответствен­ном правительстве и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых кон­ституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в польской Конституции 1791 г.

В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали труды У. Беджгота, А. Дайси в Великобритании, Ж.П. Эс-мена во Франции, В. Лабанда в Германии, У. Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изу­чении конституционного права. В те времена и долго после этого это направление носило преимущественно критический и прогностичес­кий характер (критика буржуазного государства и права и предсказа­ния о будущем обществе и государстве при грядущем социализме), хотя в работах его основателей и последователей, в частности по конституционным вопросам, правильно анализировались некоторые нега­тивные стороны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время буржуазно-демократических режимов. Однако на развитие конституционного права и официальной науки это направление в те времена не оказало сколько-нибудь заметного влияния (оно сказалось позже, в XX в.).

В конце XIX — начале XX в. заметный вклад в развитие конститу­ционного права внесли французы Л. Дюги (концепция солидаризма), М. Ориу (институционализм), итальянцы В. Орландо (министериа­лизм), В. Парето и Г. Моски (теория элит, корпоративизм), американ­цы Д. Брайс и С. Лоу (теории демократизации), немцы Г. Еллинек (юридическая школа), М. Вебер (легитимация власти), хотя некоторые из них были по профессии не юристами, а экономистами, политолога­ми. Сохраняя прежние подходы, многие из названных авторов давали им новое толкование, выступали за ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти, формулировали идеи корпоратив­ной демократии, «колониального государства», иногда в их работах содержались зачатки концепции «рационализированного парламента­ризма».

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции — Ф. Ардан, Ж. Бюрдо, М. Дюверже, Б. Шантебу, Д. Лаврофф (занимавшийся, в частности, проблемами развивающихся стран), П. Гонидек (работы о развивающихся странах), Ж. Конак; в Великобритании это У. Брэдли, Д. Макинтош, Д. Маршалл, П. Бромхед, А. Дженнингс (также зани­мавшийся новыми проблемами развивающихся стран), Е.Д.С. Уэйд; в США — Л. Трайб, Д. Эптер, Ш.Х. Нахмод, С. Хантингтон; в Кана­де — Ф. Снайдер; в Италии — Дж. ди Верготти, Дж. Гротинелли; в Гер­мании — К. Хессе, К. Штайн, К. фон Бойме, Ф. Иензее, П. Кирххоф, Т. Маунц, К. Штерн; в Испании — Э. Санчес и др. Здесь перечислены, конечно, далеко не все известные ученые, нередко одновременно являв­шиеся и конституционалистами, и политологами.

Представляют интерес также исследования, созданные в странах Латинской Америки. Известны труды мексиканского ученого Ф. Тена Рамиреса, аргентинца С.В. Линареса Кинтаны, колумбийца Л.К. Са-чика.

Работы по конституционному праву изданы в ряде арабских стран. Известны произведения ливанца Зухди Йакана, египтян Мухаммеда Камаля Лейлы, Мухсина Халила и Усмана Халила, а также Нимата ас-Сайда (Ирак).

Начиная с середины XX в. в связи с появлением на месте прежних колоний новых государств появляются и местные исследования по конституционному праву этих стран. Особенно много работ было изда­но в Индии (труды А. Сена, Д. Басу, М. Кагзла, Р. Котхари и др.), в Нигерии опубликовано несколько монографий Б. Нвабуезе, в Уган­де — работы Г. Каньейхамбы, в Кении — Г. Гичери, в Кот-д'Ивуаре — Л. Силлы и др.

Много работ по конституционному праву зарубежных стран было опубликовано учеными стран тоталитарного социализма — представи­телями марксистско-ленинского направления¹. О принципиальных чертах этого подхода будет сказано ниже. Здесь же отметим лишь, что в России ранние работы подобного рода были написаны В.Н. Дурде-невским, Г.С. Гурвичем, И.Д. Левиным, позже — И.П. Трайниным. В дальнейшем исследованиями государственного (конституционного) права зарубежных стран занимались: правом капиталистических, или, как долгое время это называлось, буржуазных, стран — М.А. Крутого-лов, Б.С, Крылов, Н.С. Крылова, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, П.И. Са­вицкий, Б.А. Стародубский, В.А. Туманов, Ю.П. Урьяс, правом зару­бежных социалистических стран — Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златополь-ский, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Н.П. Фарберов и др. Над пробле­мами конституционного права развивающихся стран плодотворно ра­ботали С.Ю. Кашкин, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин. Здесь, разумеется, на­званы далеко не все авторы, внесшие весомый вклад в разработку кон­ституционно-правовых проблем.

На труды зарубежных ученых второй половины XX в. (особенно после Второй мировой войны, когда была продемонстрирована роль СССР в разгроме фашизма, а социалистические идеи, хотя бы внешне, были восприняты в ряде новых государств, возникших в результате крушения колониализма) большое внимание оказал марксизм, в том числе в его ленинской, большевистской интерпретации. С одной сто­роны, это привело к внедрению в науку некоторых тоталитаристских концепций, с другой —к усилению внимания к социальным аспектам, к расширению и даже изменению объекта конституционного регули­рования и изучения. Первое следствие преодолено в большинстве стран после крушения тоталитарных режимов разного рода на рубеже 80—90-х гг. (отдельные подвижки в этом направлении есть даже в науке некоторых сохранившихся стран тоталитарного социализма, на­пример, в Китае). Второй результат остается достоянием науки.

Основные направления и школы в современной науке конституцион­ного права. В настоящее время в этой науке существуют два основных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либераль­ным. Радикалистпское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, произведениями так называемых революционных демократов, отстаивающих социалистическую ориентацию развиваю­щихся стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадле­жащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко — с позиций диктатуры опреде­ленного класса или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных группировок данного направления неодинаковы. У марк­систов-ленинцев это рабочий класс (в настоящее время и здесь вносят­ся поправки: говорится о диктатуре народной демократии). Революци­онные демократы отстаивают «совокупную» власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демократических преобразований, способных в ко­нечном счете привести к социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных изменений видят в некоторых отрядах интел­лигенции, а то и в деклассированной группе «передовых борцов». Уче­ные леворадикалистского направления считают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий (власти, эко­номики, партийной системы, структуры государства и т.д.) для стро­ительства социализма и коммунизма — теперь об этом обычно сообща­ется как о далекой перспективе. Эти авторы говорят о народной, соци­алистической демократии, но на деле выступают за авторитарные сис­темы управления, за бессменное правление одной (коммунистической) партии, против разделения властей и местного самоуправления, за ого­сударствление экономики, за преимущества в правах определенных групп населения (рабочего класса, «трудящихся»), за ликвидацию частной собственности, «эксплуататоров», в частности путем широкого применения насильственных меодов.

Либеральное направление представлено работами ученых самых раз­личных стран и континентов, включая современные постсоциалисти­ческие государства. В Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Узбекистане и других постсоциалистических государствах эти ученые, кардинально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых конституций (в некоторых странах Восточной Европы многие ученые, прежде считавшиеся ведущими, были отстранены от этой работы). В новые конституции постсоциалистических государств, бывших стран социалистической ориентации и других тоталитарных госу­дарств в Азии и Африке включены нормы, отражающие общегуманис­тические ценности человечества, хотя не удалось избежать некоторых авторитарных черт, прежних влияний.

Представители данного направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением социального контракта между различными группами на­селения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демо­кратию, права человека, социальную солидарность, социальную спра­ведливость и др.)- Они выступают за правовое, демократическое и со­циальное государство, разделение властей, признание местного само­управления, за ответственность всех должностных лиц и органов госу­дарства перед народом и его представителями, за мирные средства раз­решения конфликтов, поиски компромиссов и консенсуса, против за­крепления в конституции «руководящей и направляющей роли» одной партии в обществе и государстве, за подлинно народный, а не классо­вый характер государственной власти.

Названные два главных направления отражают лишь полярные взгляды. Между ними есть промежуточные течения, в ряде случаев в исследованиях одного и того же автора соединяются некоторые черты обоих направлений. Кроме того, не все ученые одного и того же направ­ления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов по всем, даже принципиальным вопросам. Существуют разные подходы к объясне­нию конституционно-правовых явлений, в связи с чем в рамках одного и того же направления возникают различные научные школы — кол­лективы ученых, использующих сходные методы исследований и даю­щих в целом аналогичные истолкования их результатов. Привержен­ность к той или иной научной школе не всегда зависит от места житель­ства и работы ученого, она определяется содержанием публикаций, научных докладов. Крупные научные школы имеют международный характер, объединяют авторов из различных стран.

Можно назвать четыре основные школы, существующие сегодня в зарубежной науке конституционного права: юридическую, политоло­гическую, теологическую и марксистскую. Промежуточное положение между первой и второй занимает институционализм, тяготеющий больше к политологической школе.

Юридическая школа имела сначала определяющее, а затем значи­тельное влияние до 20-х гг. XX в. Ее сторонники ориентировались главным образом на изучение государства, его органов, прав человека, причем делалось это преимущественно, а то и исключительно лишь с юридических позиций. Они признавали социальный характер государ­ства, но призывали юристов изучать государство, его органы, его дея­тельность как систему правоотношений. В настоящее время эта школа свое значение утратила, но методы исследования, выработанные ею, продолжают широко использоваться в науке конституционного права.

Политологическая школа одержала окончательную победу в середи­не XX в. Ее сторонники призывают изучать не столько нормы конституционного права (иногда они даже игнорируют их), сколько реальную роль тех visnl иных институтов государственности, политических ин­ститутов. Не случайно в некоторых франкоязычных странах предмет преподавания теперь называется «Конституционное право и полити­ческие институты».

Особое место занимает теологическая школа. Она отличается край­ней пестротой взглядов своих приверженцев. Ее правое крыло ничего общего не имеет с либерализмом. Оно смыкается с радикалистским направлением в особой, религиозной интерпретации, но определенная часть ее сторонников, на которую влияние оказали западные идеи, вы­сказывает либеральные взгляды, хотя и прикрывая их религиозной оболочкой. Она представлена главным образом исследованиями му­сульманских юристов. Труды ее сторонников пронизаны идеями хали­фата — справедливого правления, которое существовало, по их утверж­дениям, при пророке Мухаммеде и сменивших его четырех «правед­ных» халифах. У сторонников этой школы свой подход к проблеме суверенитета (они считают, что вселенский суверенитет принадлежит Аллаху), к выборам (они часто отрицают полезность этого института, предлагая заменить выборы советом аш-шура — консультативным правлением, т.е. совещанием особо авторитетных лиц при правителе государства), к институту правового статуса личности (по их мнению, равенство должно осуществляться в соответствии с принципами ша­риата, что предполагает, в частности, неравноправие мужчин и жен­щин, а главным они считают не права, а правовые и моральные обязан­ности перед Аллахом и общиной «правоверных»).

О марксистской школе сказано выше при характеристике радика-листского направления

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов кон­ституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права всех этих стран студентами невоз­можно. В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний. Более углубленное изуче­ние тех или иных институтов, а также конституционного права отдель­но взятых стран или регионов возможно на основе подготовки курсо­вых и дипломных работ, участия в специальных семинарах, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспирантуре.

Изучение конституционного права зарубежных стран, в том числе путем самоподготовки, призвано повысить правовую культуру граж­дан, научить их широкому подходу к конституционной действитель­ности, использованию опыта зарубежных стран в своей практической деятельности (разумеется, с учетом конкретной ситуации и условий своей страны). Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов, применяемых в зару­бежных странах, позволяет правильно и всесторонне оценивать пред­лагаемые меры, применять такие способы правового регулирования, которые доказали свою полезность в сходных условиях, и, напротив, отвергнуть институты, оказавшиеся непродуктивными.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные инсти­туты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной — основы конституцион­ного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

При исследовании и изучении конституционного права зарубеж­ных стран используются различные методы. Марксистско-ленинскую методологию как единственную отстаивают лишь ученые стран тота­литарного социализма, но и они при изучении конкретной действи­тельности используют различные методы наряду с общенаучными: ис­торическим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедук­цией, системным и структурно-функциональным и т.д. В большинстве исследований их авторы исходят из идей об общечеловеческих ценнос­тях, применяют различные идеологические взгляды, многофакторный анализ. Изучая конституционное право зарубежных стран, ученые ши­роко используют метод сравнительного правоведения, включая кон­трастирующее сравнение. Широкое применение этого метода обуслов­лено самим предметом изучения: множественностью различных стран с неодинаковыми и даже противоположными конституционными мо­делями.

Наряду с учебным курсом конституционного права существуют и другие дисциплины, в которых рассматриваются конституционно-пра­вовые отношения. В ряде стран основные вопросы конституционного права изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисциплина государственного права, во Франции, как упоминалось, преподается предмет «Конституционное право и политические инсти­туты» В Великобритании конституционное право обычно объединяет­ся с административным. В старших классах школы в некоторых стра­нах преподается дисциплина «Гражданское воспитание», включающая наиболее важные вопросы конституционного права.