Тема I. Муниципальное право комплексная отрасль российского права

Вид материала

Программа курса

Содержание Тема III. Местное самоуправление — самостоятельный институт гражданского Тема IV. Основы местного самоуправления Тема V. Формы местного самоуправления Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Тема VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью. Тема IX. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправл Ко всем темам Е.М. Ковешников,Н.Н. Пищаева. А.В. Москалев. Тема II. Теория и практика местного самоуправления: краткий исторический обзор Быспгренко В.И. Тема V. Формы местного самоуправления Тема X. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ЛЕКЦИИ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2 курс, 4 семестр)Лекция 1 Местный референдум Территориальное общественное самоуправление Иные органы и должностные лица местного самоуправления Муниципальная служба и муниципальные служащие Планы семинарских занятий Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• Разграничение судебной и нотариальной подведомственности, 11.4kb.
• Программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного управления-2 (Административное, 2046.97kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права, 3778.32kb.
• Вопрос ы к экзамену по курсу «Административное право» для заочной формы обучения, 53.9kb.

ПРОГРАММА КУРСА

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ»

(2 курс, 4 семестр)

Тема I. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права.

1. Понятие и предмет муниципального права. Муни­ципальное право как отрасль российского права. Содер­жание и субъекты муниципально-правовых отношений. Му­ниципальное право как научная дисциплина.

2. Муниципально-правовые нормы, их особенности и классификация. Муниципально-правовые институты. Систе­ма российского муниципального права и ее структурные элементы.

3. Источники муниципального права: понятие, виды и их классификация. Федеральный уровень — Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Пре­зидента, Правительства Российской Федерации, постанов­ления палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, другие нормативные право­вые акты, региональный уровень — конституции, уставы, законы, другие нормативные правовые акты субъек­тов Российской Федерации; местный уровень — уставы муниципальных образований, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Европейская Хартия местного самоуправления.

4. Муниципальное право в российской системе права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.


Тема II. Теория и практика местного самоуправления: исторический обзор

1. Теории местного самоуправления: свободной общи­ны, общественная, государственная, социального обслужи­вания.

2. Зарубежный опыт местного самоуправления. Основ­ные модели местного самоуправления: англосаксонская; континентальная; коммунальная.

3. Самоуправление в дореволюционной России. Основные этапы реформирования местного самоуправления. Земские и городские реформы 60-х и 90-х гг. XIX столетия, Губернское и уездное земство, городское самоуправление, крестьянское самоуправление в волостях и сельских поселениях.

4. Местное самоуправление в Российской Федерации:
начало 90-х гг. XX столетия.


Тема III. Местное самоуправление — самостоятельный институт гражданского

Общества.

1. Понятие местного самоуправления. Характеристи­ка сущности местного самоуправления как: одной из основ конституционного строя; права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления; деятельности населения по решению вопросов местного значения; одной из форм народовластия.

2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления.

3. Право муниципальных образований на создание объединений Ассоциации и союзы муниципальных образо­ваний, их статус и виды. Конгресс муниципальных образо­ваний Российской Федерации.

4. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия. Государ­ственная политика в области местного самоуправления, ее правовое закрепление и основные направления. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации; госу­дарственные органы по вопросам местного самоуправления.

Тема IV. Основы местного самоуправления

1. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления, их законодательное закрепление

2. Конституционно-правовые основы местного самоуп­равления: федеральные, региональные, муниципальные нормативные акты: Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации", федеральное законодательство о мест­ном самоуправлении, конституции, уставы, законы, дру­гие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Уставы муниципаль­ных образований, правовые акты местного самоуправления.

3. Территориальные основы местного самоуправления Виды территорий муниципальных образований: городские, сель­ские поселения; объединенные территории (районы, уезды, сельские округа); внутригородские; приграничные территории, закрытые административно-территориальные образования.

4. Финансово-экономическая основа местного самоуп­равления, ее законодательное закрепление.

Экономическая основа местного самоуправления. Муни­ципальная собственность: понятие, субъекты и объекты.

Финансовая основа местного самоуправления. Местные финансы, его основные элементы; доходы и расходы ме­стных бюджетов. Федеральный закон "О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации".


Тема V. Формы местного самоуправления

1. Понятие форм местного самоуправления.

2. Непосредственные формы местного самоуправления: прямое волеизъявление граждан в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум, правовое регулирование; поня­тие; инициатива проведения; назначение местного рефе­рендума, стадии референдумного процесса; юридическая сила решений, принятых местным референдумом.

Муниципальные выборы; правовое регулирование; понятие; принципы, назначение муниципальных выборов: стадии избирательного процесса.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Собрания (сходы) граждан. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного само­управления. Территориальное общественное самоуправле­ние: понятие, формы осуществления, полномочия.

3. Представительные формы местного самоуправления. органы и должностные лица местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления, порядок избрания, вопросы ведения, организационно-пра­вовые формы работы.

Глава муниципального образования: порядок избра­ния, основные полномочия. Администрация муниципально­го образования.

Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Федеральный закон "Об основах муници­пальной службы в Российской Федерации".

Иные органы и должностные лица местного самоуп­равления.


Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

1. Понятие предметов ведения и полномочий местно­го самоуправления и их классификация.

2. Полномочия органов местного самоуправления в об­ласти:

— социально-экономического развития, муниципаль­ной собственности, финансовой, бюджетной и налоговой де­ятельности;

— использования и охраны земли, недр и других при­родных ресурсов;

— строительства, транспорта и связи;

— жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания;

— социально-культурной;

— обеспечения общественной безопасности и правопо­рядка.

3. Наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями.


Тема VII. Гарантии местного самоуправления.

1. Понятие гарантий местного самоуправления.

2. Общие гарантии: экономические, политические, ду­ховные.

3. Специальные (юридические) гарантии местного са­моуправления. Запрет на ограничение прав местного само­управления. Судебная защита местного самоуправления.


Тема VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

1. Законодательное закрепление ответственности ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

2. Прокурорский надзор за законностью в деятельно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Подконтрольность государству реализации органа­ми местного самоуправления отдельных государственных полномочий.


Тема IX. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».


1. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества

2. Современное состояние местного самоуправления в России

3. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

4. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

5. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.


Тема X. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

1. Общие положения.
   

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Межмуниципальное сотрудничество.

9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и наздор за их деятельностью.

10. Особенности организации местного самоуправления.


НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

И ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ

"МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО"

Ко всем темам

Нормативные акты.

Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. № 12.

Европейская Хартия местного самоуправления // Ме­стное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 7—13.

Конституция Российской Федерации. М., 1998.

Постановление Межпарламентской Ассамблеи госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств "О принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества". Приложение: Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества" // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Со­дружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85—89.

Федеральный закон "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления" от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации "
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 11.11.2003) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Федеральный закон от 19.04.2002 N 38-ФЗ "О внесении дополнений в ст. 8 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»
Федеральный закон от 04.08.2000 N 107-ФЗ (с изм. от 06.10.2003) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. "По делу о проверке кон­ституционности ст. 80, 92,' 93, 94 Конституции Республи­ки Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской % Федерации от 24 января 1997 г. "По делу о проверке кон­ституционности Закона Удмуртской Республики от 17 ап­реля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Литература.


Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации' "Круглый стол" в Институте го­сударства и права РАН // Государство и право 1997. № 5. С. 24—45.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М, 1996.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Фе­дерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1998.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и на­учно-практическое пособие. М., 1999.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право Рос­сии: Учебник. Екатеринбург, 1997.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные по­нятия и термины. М., 1999.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право Рос­сии: Учебник. М., 1998.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997.

Котенков А. Первый закон о власти' Комментарий За­кона РФ об общих принципах организации местного само­управления // Российская Федерация. 1995. № 20. С. 47—48

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Рос­сийской Федерации: Учебник. М., 1997.

Местное самоуправление: современный российский
опыт законодательного регулирования: Учебное пособие.
М., 1998.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов (по сост. на 1 окт. 1997 г.) / Сост. Н.В. Варламова, Л.Е. Лаптева. М., 1998.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов / Сост. Е.М. Ковешников,Н.Н. Пищаева. Отв. ред. Л.И. Брычева. М., 1998.

Местное самоуправление в современной России. Ана­литический доклад "Реализация законодательства Россий­ской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России". М, 1998.

Муниципальное право Российской Федерации. Основ­ные законодательные акты/Сост. А.В. Москалев. Пермь, 1995

Муниципальное право Российской Федерации: Сбор­ник нормативных актов/Сост. В.В.Рогожкина. Саратов, 1997.

Муниципальное право: Учебник для юридических ву­зов/Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.

Муниципальное право России: Учебное пособие. Ю.А. Дмитриев, И.В. Мухачев, В.В. Пылин и др. СПб., 1998.

О некоторых вопросах, связанных с реализацией Фе­дерального закона "Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации": Разъяс­нения Комитета Государственной Думы Российской Феде­рации по вопросам местного самоуправления // Российс­кая Федерация. 1996. № 9. С. 19—21.

Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. 25 апреля 1996 года / Отв. ред. С.А. Авакъян. М., 1996.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Фе­дерации: Учебное пособие. М., 1997.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, те­ория, практика. М , 1995.

Самоуправление в Российской Федерации: Сборник федеральных законов с комментарием. М., 1998.

Сборник законодательных актов Республики Татарстан и Российской Федерации о местном самоуправлении. Ка­зань, 1998.

Трофимов А.Н. Самоуправление. Орел, 1997.

Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципаль­ное право. Учебное пособие. Саратов, 1997.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное посо­бие. Новосибирск—М., 1995.

Тема I. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права


Литература.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебно-методи­ческое пособие. Барнаул, 1998.

Тема II. Теория и практика местного самоуправления: краткий исторический обзор

Нормативные акты.

Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июня 1991 г //ВВС РСФСР 1991 JV" 29 Ст. 1010

Основные положения о выборах в органы местного са­моуправления. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. //САПП РФ 1993. № 44.

Положение об основах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного'' са­моуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. //САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. //САПП РФ. 1993. № 44 Ст. 4188.

Указ Президента Российской Федерации "О поддерж­ке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов местно­го самоуправления в Москве и Московской области" от 24 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4187.

Литература.

Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финан­сы и культура. М, 1996.

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправ­ление: история и современность. Екатеринбург, 1998.

Бугай Н.Ф., Мекулов Д.Х. Народы и власть: "социалис­тический эксперимент" (20-е годы). Майкоп, 1994.

Быспгренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. Новоси­бирск—М., 1997

Гилъченко Л.В. Местное самоуправление: долгое воз­вращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.

Горнов В.А. Историография истории земства России. Рязань, 1997.

Государственное управление и самоуправление в Рос­сии: Очерки истории /Отв. ред В.П. Семьянинов. М., 1995. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции: = Les collectivites territoriales en France. M., 1996.

Еремян В.В., Федоров Н.В. Местное самоуправление в России (XII — нач. XX в.): Учебное пособие. М., 1998.

Жукова Л.А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России (1864—1918 гг.) /Отв. ред. А.П. Зиновьев. М., 1995.

Земское и городское самоуправление в дореволюци­онной России / Отв. ред. В.И. Фадеев. М., 1996.

Институты самоуправления: Историко-правовое ис­следование /Отв. ред. Л.С. Мамут. М.,1995.

Королева Н.Г. Земство на переломе (1905—1907 гг.) / Отв. ред. С.В. Тютюкин. М., 1995.

Костомаров Н.И. Земские соборы: История моногр. и исслед. М., 1995.

Лабудин А.В. Развитие теории территориального са­моуправления в СССР: 1917—1991 годы. СПб., 1996.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.

Мельников В.П. Земское управление как проявление либеральной тенденции в политическом развитии России: опыт, исторические судьбы и уроки. М., 1993.

Местное самоуправление в России. История и совре­менность: Материалы региональной научно-практической конференции / Сост. Б.Н. Ковалев. Новгород, 1997.

Местное самоуправление в России. Отечественный ис­торический опыт: Сборник документов (1861 —1917 гг.) / Сост. Л.В. Гилъченко и др. М., 1998.

Михайловский А.Г. Реформы городского самоуправле­ния в России. М., 1908.

Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. M., 1998.

Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в Рос­сии в конце XIX — начале XX века. СПб., 1994.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1980.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

Шутов А.К. Реформа земской избирательной систе­мы в России 1890 г. М., 1997.

Тема III. Местное самоуправление — самостоятельный институт гражданского общества

Нормативные акты.

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Со­вета по местному самоуправлению в Российской Федера­ции" от 13 ноября 1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5653; СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4814.

Указ Президента Российской Федерации "Об основ­ных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от И июня 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

Указ Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления в Удмур­тской Республике" от 22 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5910.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.


Литература.


Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследо­вания. Саратов, 1997.

Брячихин A.M. Россия — Город — Власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. М., 1995.

Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Россий­ской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М., 1995 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации' от идеи к практике: Конституционно-право­вой аспект. Екатеринбург, 1998.

Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. Саратов, 1998

Емельянов Н.А. Государство и власть- через самоуп­равление к народовластию Тула, 1997.

Емельянов Н.А. Становление местного самоуправле­ния в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е гг.). Ростов н/Д., 1997.

К гражданскому обществу через самоуправление на­селения. М., 1996.

Местное самоуправление: Российский вариант: Науч­но-аналитические обзоры. М., 1993.

Местное самоуправление в России: состояние, про­блемы и перспективы: Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 года. М., 1994.

Местное самоуправление в России: Сборник матери­алов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1995.

Местное самоуправление в городах России: Рекомен­дации по разработке и применению регламентирующих до­кументов. СПб., 1995.

Местное самоуправление: проблемы и перспективы: Тезисы докладов научно-практической конференции. 28— 30 марта 1996 года. Тюмень, 1996.

Местное самоуправление: проблемы и решения: Ма­териалы международного симпозиума. Москва, 1995 год. М., 1996.

Местное самоуправление. Основы системного подхо­да. СПб., 1997.

Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998.

Местное самоуправление в современной России: По­литика, право, практика: Материалы семинаров. М., 1998.

Организация государственной власти и местного само­управления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практи­ческой конференции. 29 марта 1995 года. М., 1996.

Развитие местного самоуправления в России: Науч­ные доклады на международной конференции "Государ­ственное регулирование и местное самоуправление: соци­альная ориентация". Санкт-Петербург, 25—27 ноября 1996 года. СПб., 1996.

Региональная политика и местное самоуправление. Са­мара, 1995.

Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Россий­ской Федерации: Текст лекции. Челябинск, 1997.

Становление государственности и местного самоуправ­ления в регионах России. Саратов, 1997.

Становление местного самоуправления в Волгоградс­кой области. Материалы научно-практической конференции. 26 сентября 1996 года. Волгоград, 1997.

Ясюнас В.А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. М., 1997.

Тема IV. Основы местного самоуправления

Нормативные акты.

Закон Российской Федерации "О закрытом админист­ративно-территориальном образовании" от "14 июля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Федеральный закон "О статусе наукограда Российс­кой Федерации" от 7 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении критериев при­своения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения положений о присвоении муни­ципальному образованию статуса наукограда и прекраще­нии такого статуса" // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. "О некоторых мерах по реализации Фе­дерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1139.

Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях эко­номической реформы от 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2667; № 28. Ст. 3376

Литература.

Бялкина Т.М. Законодательство области о местном са­
моуправлении. Воронеж, 1996

Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации /Сост. В.А. Барежев,В.Н. Колесни­ков. СПб, 1997.

Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищно-коммунальное хо­зяйство. 1993. № 1. С. 10—12.

Муниципальная собственность как экономическая ос­нова местного самоуправления: Материалы российской на­учно-практической конференции. 8—12 декабря 1997 года. Екатеринбург, 1998.

Основы местного самоуправления в городах России. СПб., 1995.

Территориальная организация местного самоуправле­ния в Российской Федерации. М., 1996.

Чеботарев Т.Н. Развитие конституционных основ ме­стного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие для подго­товки, переподготовки и повышения квалификации муни­ципальных служащих. СПб., 1996.

Тема V. Формы местного самоуправления

Нормативные акты.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339, 1999. № 14. Ст. 1653.

Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления" от 26 нояб­ря 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

Литература.

Доклад Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации об итогах выборов в органы-государствен­ной власти субъектов Российской Федерациии и органы местного самоуправления. М., 1997.

Калиниченко Л.А. Организация муниципальной служ­бы. Саратов, 1998.

Когут А.Е. Система местного самоуправления: Осно­вы разработки и применения в городах России. СПб., 1995.

Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. М., 1999.

Шургина Е.С. Организационные основы местного са­моуправления. Новосибирск, 1997.

Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Нормативные акты.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть пер­вая) //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471.

Жилищный кодекс РСФСР // ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; 1988. № 47. Ст. 1493; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; 1998. № 13. Ст. 1467.

Земельный кодекс РСФСР от 26 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 748; САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935; № 52. Ст. 5085.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января

1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля

1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487.

Закон Российской Федерации "О закрытом админис­тративно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. //ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665.

Литература.

Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городс­кое управление и самоуправление в России: эволюция сто­личного опыта. М., 1998.

Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение: Практическое пособие.М., 1997.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управ­ления муниципальным хозяйством. СПб., 1996.

Гневко В.А. Организация послевузовского обучения персонала органов местного самоуправления. СПб., 1996.

Гневко В.А., Знаменская К.Н., Рохчин В.Е. Организаци­онные и экономические основы функционирования и раз­вития образовательного учреждения повышения квалифи­кации муниципальных служащих. СПб., 1996.

Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправ­ления и проблемы кадрового обеспечения. СПб., 1996.

Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципаль­ное планирование: Учебное пособие. СПб., 1995.

Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

Тема VII. Гарантии местного самоуправления

Литература.

Гарантии прав местного самоуправления в Российс­кой Федерации: Научно-аналитический обзор. М., 1994.

Кириллин А. Вплоть до обращения в суд...: О защите прав граждан на местное самоуправление // Российская Фе­дерация. 1995. № 20. С. 51—52.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник решении федеральных судов. М., 1997.

Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 5. С. 184—217.

Тема VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

Литература.

Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности право­вых актов органов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6. С. 14—20.

Говоренкова Т., Вобленко С. Самостоятельность — не бесконтрольность // Российская Федерация. 1996. № 12. С. 45—46.

Гриценко Е. Контроль, но не диктат. Проблема взаи­моотношений государственной власти и местного самоуп­равления на уровне субъекта Федерации // Ваш выбор. 1995. № 3/4. С. 21—22.

Гриценко Е.В. Самостоятельность — да. Но и подконтрольность // Российская Федерация. 1995. № 3. С. 38—39.


Тема IX. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».


Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 года N 1370.


Тема X. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

ЛЕКЦИИ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(2 курс, 4 семестр)

Лекция 1

Тема I. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права

1. Понятие и предмет муниципального права

Муниципальное право как отрасль российского права

Муниципальное право как научная дисциплина

2. Муниципально-правовые нормы, институты, отношения


3. Источники муниципального права

4. Муниципальное право в российской системе права

5. Понятийный аппарат муниципального права

Лекция 2

Тема II. Теория и практика местного самоуправления: краткий исторический обзор

1. Теории местного самоуправления

2. Зарубежный опыт местного самоуправления

3. Самоуправление в дореволюционной России

4. Местное самоуправление в Российской Федерации: начало 90-х гг. XX столетия

Лекция 3

Тема III. Местное самоуправление — самостоятельный институт гражданского общества

1. Понятие и сущность местного самоуправления

2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления

3. Право муниципальных образований на создание объединений

4. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия

Лекция 4

Тема IV. Основы местного самоуправления

1. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления

2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

3. Территориальные основы местного самоуправления

4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Финансовая основа местного самоуправления

Лекция 5

Тема V. Формы местного самоуправления

1. Понятие форм местного самоуправления



2. Непосредственные формы местного самоуправления

Местный референдум

Муниципальные выборы

Собрания (сходы) граждан

Народная правотворческая инициатива

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление

3. Представительные формы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления

Глава муниципального образования

Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Муниципальная служба и муниципальные служащие

Лекция 6

Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления

2. Полномочия органов местного самоуправления в сферах социально-экономического развития, муниципальной собственности, финансовой, бюджетной и налоговой деятельности

3. Полномочия органов местного самоуправления в области использования

и охраны земли, недр и других природных ресурсов

4. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

5. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания

6. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области

7. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка

8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Лекция 7

Тема VIL Гарантии местного самоуправления

Лекция 8

Тема VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контроль за их деятельностью.


Лекция 9.


Тема IX. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».


1. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества

2. Современное состояние местного самоуправления в России

3. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

4. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

5. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.


Лекция 10.


Тема X. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.



1. Общие положения.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Межмуниципальное сотрудничество.

9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и наздор за их деятельностью.

10. Особенности организации местного самоуправления.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема I. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права

Вопросы

1. Понятие и предмет муниципального права. Муници­пальное право как отрасль российского права. Муници­пальное право как научная дисциплина.

2. Муниципально-правовые нормы и институты.

3. Источники муниципального права понятие, виды и их классификация.

4. Муниципальное право в российской системе права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.

Тема II. Теория и практика местного самоуправления: исторический обзор

Вопросы

1.Теории местного самоуправления

2. Зарубежный опыт и основные модели местного самоуправления

3. Самоуправление в дореволюционной России Основ­ные этапы реформирования местного самоуправления. Зем­ские и городские реформы 60-х и 90-х гг. XIX столетия.

4. Местное самоуправление в Российской Федерации-начале 90-х гг. XX столетия.

Тема III. Местное самоуправление — самостоятельный институт гражданского общества

Вопросы

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Принципы, задачи и функции местного самоуправ­ления.

3. Ассоциации и союзы муниципальных образований, их статус и виды.

4. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.

Тема IV. Основы местного самоуправления

Вопросы

1. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые основы местного самоуп­равления. Федеральный закон "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации". Европейская Хартия местного самоуправления.

3. Территориальные основы местного самоуправления.

4. Экономическая основа местного самоуправления.

5. Финансовая основа местного самоуправления. Феде­ральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Тема V. Формы местного самоуправления

Вопросы

1. Понятие форм местного самоуправления.

2. Непосредственные формы местного самоуправления.

Местный референдум: правовое регулирование; ста­дии референдумного процесса.

Муниципальные выборы: правовое регулирование; стадии избирательного процесса.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Собрания (сходы) граждан. Территориальное обще­ственное самоуправление.

3. Представительные формы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления.

Глава муниципального образования. Администрация муниципального образования.

Статус депутата, выборного должностного лица мест­ного самоуправления.

Муниципальная служба. Федеральный закон "Об осно­вах муниципальной службы в Российской Федерации".

Тема VI. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Вопросы

1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления и их классификация.

2. Полномочия органов местного самоуправления в об­ласти:

— социально-экономического развития, муниципаль­ной собственности, финансовой, бюджетной и налоговой де­ятельности,

— использования и охраны земли, недр и других при­родных ресурсов;

— строительства, транспорта и связи,

— жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания;

— социально-культурной,

— обеспечения общественной безопасности и правопо­рядка.

3. Наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями

Тема VII. Гарантии местного самоуправления

Вопросы

1. Понятие гарантий местного самоуправления

2. Общие и специальные гарантии

3. Судебная защита местного самоуправления.

Тема VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контроль за их деятельностью

Вопросы

1. Законодательное закрепление ответственности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления

2. Прокурорский надзор за законностью в деятельно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления.


Тема IX. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы

1. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества

2. Современное состояние местного самоуправления в России

3. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

4. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

5. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.


Тема X. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.


Вопросы

1. Общие положения.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Межмуниципальное сотрудничество.

9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и наздор за их деятельностью.


ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНАМ

1.Понятие и предмет муниципального права.

2.Муниципально-правовые нормы, их особенности и классификация.

3. Муниципально-правовые институты.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципальное право в российской системе права.

6. Теории местного самоуправления.

7. Зарубежный опыт местного самоуправления.

8. Самоуправление в дореволюционной России.

9. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

10. Понятие и сущность местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

11. Право граждан на осуществление местного само­управления.

12. Принципы местного самоуправления.

13. Задачи и функции местного самоуправления.

14. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

15. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.

16. Полномочия органов государственной власти в об­ласти местного самоуправления.

17. Вопросы местного значения.

18. Государственная поддержка местного самоуправления.

19. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.

20. Конституционно-правовые основы местного само­управления.

21. Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении.

22. Устав муниципального образования.

23. Территориальные основы местного самоуправле­ния.

24. Экономическая основа местного самоуправления.

25. Муниципальная собственность.

26. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями.

27. Финансовая основа местного самоуправления. Фе­деральный закон "О финансовых основах местного самоуп­равления в Российской Федерации".

28. Местные бюджеты.

29. Формы местного самоуправления: понятие, зако­нодательное закрепление.

30. Непосредственные формы местного самоуправле­ния: общая характеристика.

31. Местный референдум: понятие» правовое регули­рование, основные стадии референдумного процесса.

32. Муниципальные выборы: понятие, правовое регу­лирование, основные стадии избирательного процесса.

33. Собрание (сход) граждан.

34. Территориальное общественное самоуправление.

35. Представительные формы местного самоуправле­ния: общая характеристика.

36. Представительный орган местного самоуправления: порядок избрания, вопросы ведения, формы работы.

37. Статус депутата, выборного должностного лица
местного самоуправления.

38. Глава муниципального образования: порядок из­брания, полномочия.

39. Администрация муниципального образования.

40. Муниципальная служба. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

41. Предметы ведения и полномочия местного самоуп­равления: понятие, правовое регулирование.

42. Полномочия местного самоуправления в финансо­во-экономической сфере.

43. Полномочия местного самоуправления в области социального развития.

44. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

45. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания.

46. Деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка.

47. Гарантии местного самоуправления.

48. Ответственность органов и должностных лиц мес­тного самоуправления.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ И

КУРСОВЫХ РАБОТ

Контрольная (курсовая) работа представляет собой развернутое изложение результатов изучения избранной студентом темы учебной дисциплины.

Работа требует от студента знания правовых и лите­ратурных источников, последовательности и аргументации изложения, определения личной позиции.

Выполнение работы включает ряд этапов:

1) выбор темы, подбор и изучение нормативных пра­вовых актов и литературы;

2) разработка рабочего плана и основных вопросов;

3) сбор, анализ и обобщение материалов по теме;

4) формулирование основных теоретических положе­ний, практических выводов и рекомендаций;

5) оформление контрольной, курсовой работы. Работа должна включать в себя: оглавление, введе­ние, изложение двух-трех вопросов (2—3 главы), крат­кие выводы (заключение), список использованной лите­ратуры. В работе должны быть проставлены страницы. Объем контрольной работы — до 15 машинописных страниц; объем курсовой работы — до 25 машинописных страниц.

При оформлении работы необходимо учитывать следу­ющие требования.

Во-первых, во введении следует обосновать актуаль­ность и важность избранной темы, ее теоретическое и практическое значение (2—3 стр.).

Во-вторых, в основной части дать обзор нормативных правовых актов, литературы, анализ исследуемой пробле­мы, высказать свое отношение к изучаемому вопросу (15— 20 стр.).

В-третьих, в заключении необходимо подвести ито­ги исследования, сделать выводы и дать рекомендации, направленные на решение изучаемой проблемы (2— 3 стр.).

В-четвертых, при использовании в работе цитат, при­меров, норм права, статистических данных и т.д. следует сделать соответствующие сноски, которые могут даваться внизу на каждой странице либо в списке использованной литературы.

На титульном листе работы указываются- учебная дисциплина, тема работы, курс, группа, ф.и.о. студента, ф.и.о. руководителя работы, дата.


ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ И КУРСОВЫХ РАБОТ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ»

1. Понятие и предмет муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы, их особенности и классификация.

3. Муниципально-правовые институты.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципальное право в российской системе права.

6. Теории местного самоуправления.

7. Зарубежный опыт местного самоуправления.

8. Самоуправление в дореволюционной России.

9. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

10. Понятие и сущность местного самоуправления.

11. Принципы, задачи и функции местного самоуправления.

12. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

13. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.

14. Основы местного самоуправления.

15. Конституционно-правовые основы местного само­управления.

16. Территориальные основы местного самоуправления.

17. Экономическая основа местного самоуправления.

18. Финансовая основа местного самоуправления.

19. Формы местного самоуправления.

20. Непосредственные формы местного самоуправления.

21. Местный референдум.

22. Муниципальные выборы.

23. Территориальное общественное самоуправление.

24. Представительные формы местного самоуправления.

25. Представительный орган местного самоуправления.

26. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

27. Глава муниципального образования.

28. Администрация муниципального образования.

29. Муниципальная служба

30. Предметы ведения и полномочия местного самоуп­равления.

31. Гарантии местного самоуправления.

32. Ответственность органов и должностных лиц мес­тного самоуправления.