Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.

а) предпосылки становления и развития муниципального права:

б) муниципальное право – комплексная отрасль;

в) предмет;

г) метод;

д) система.

Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Муниципально-правовые нормы.

а) понятие;

б) особенности;

в) классификация

Муниципальное право как учебная дисциплина и наука.

а) Появление обусловлено несколькими предпосылками:

1. учреждение местного самоуправления:
   
2. развитие законодательства.
   

1) появление местного самоуправления как самостоятельного института власти. В период советской власти местного самоуправления не было, существовали органы общественной самодеятельности (товарищеские дружины). Советы народных депутатов – орган власти (а не местного самоуправления), все вопросы решались сверху. Принцип разделения власти действует как по горизонтали, так и по вертикали → 3 уровня власти: федеральная, субъектов федерации, муниципальная.

Конституция 1993г. определила местное самоуправление как основу конституционного строя (ст. 12), как форму народовластия (ст. 3), как право граждан на решение вопросов местного значения; как право граждан на управление делами общества.

(2) Появление законодательства о местном самоуправлении. К середине 90-х годов объем норм значительно вырос, такие нормы принимались на всех 3 уровнях власти.

Муниципальное от латинского municipium – самоуправляющаяся община.

Ст. 7 – об общих принципах (почему называется муниципальным).

Б) муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления .

Вторичная, производная отрасль муниципального права – комплексная отрасль российского права (бюджет, здравоохранение – комплекс общественных отношений, которая регулирует муниципальное права). В муниципальное право входят нормы других отраслей права.

Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.

В) Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, решающих в основе организации и деятельности местного самоуправления общественные отношения, которые:

1. это отношения, которые возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;
   
2. отношения, которые возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;
   
3. отношения, которые возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями.
   
4. обеспечение гарантий на осуществление местного самоуправления.
   

Г) Под методом следует понимать совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.

Способы воздействия, 3 метода:

1. предписание;
   
2. дозволение;
   
3. запрет.
   

Предписание характерно для императивных отраслей права. Предписание построено на субординации, прямом подчинении, юридическим фактом является предписание.

Дозволение – характерно для диспозитивного метода (нормы частного права, договоры).

Запрет – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, может быть использован как в императивном, так и в диспозитивном методе.

1. Метод гарантий должно гарантировать местное самоуправление: государство не вправе вмешиваться в те вопросы, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.
   
2. Метод рекомендации.
   
3. Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.
   

Д) Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Система местного самоуправления выстраивается с учетом его предмета. Правовые комплексы – это нормы.

Группы норм:

1) нормы, которые закрепляют различные основы, территориальные, экономические, финансовые, социальные).

2) правомочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

4. отдельные государственные вопросы.
   

Вторая систематизация.

Муниципальное право делится на правовые институты: институт муниципальной службы, институт выборов, институт договорных отношений.

Муниципально-правовые отношения.

Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.

Возникают, изменяются или прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, именуемыми юридическими фактами. Особенности муниципально-правовых отношений состоит в том, что:

1. они могут возникать по воле как одной стороны, так и двух и более сторон;
   
2. одной из сторон всегда выступает население муниципального образования или его представители в лице органа местного самоуправления или должностного лица;
   
3. отношения носят локально-территориальный уровень муниципально-правовых отношений, имеют свою структуру: 1) содержания, 2) объект, 3) субъект.
   

(1) юридическое содержание: юридические права и обязанности его участников, определяемых муниципально-правовой нормой.

Фактическое содержание: поведение конкретных субъектов в рамках их юридических прав и обязанностей.

(2) Объект – материальные и нематериальное благо (право). Социально-экономическое благо – объект – материальный.

(3) Под субъектом муниципально-правовых отношений понимаются участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. Одна сторона- носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности. Между ними возникает общественная связь в форме субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать как физические, так и юридические лица, как индивиды, так коллективы, группы:

а) особый субъект – муниципальные образования;

б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения;

в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.

Ст. 10 закона об общих принципах: муниципальные образования вправе создавать ассоциации.

ГК ст. 215 – вся муниципальная собственность принадлежит муниципальному образованию (1 группа субъектов → возникают гражданские правоотношения → муниципальное образование – юридическое лицо.

Ст. 124 (2 группа субъектов)

• собрания, сходы, конференции граждан;
  
• органы местного самоуправления;
  
• граждане.
  

Население (страны, муниципальные образования). Муниципальные образования – граждане, проживающие в границах муниципального образования и реализующие свое право на осуществление местного самоуправления.

Под субъектом следует понимать социальную общность людей, выявляющих свой гражданский потенциал.

Право граждан на самоуправление – конституционное право. Субъектом муниципально-правовых отношений могут быть:

1. органы государственной власти
   
2. общественные объединения
   
3. предприятия
   
4. политические партии.
   

Особенности муниципально-правовых норм.

1) Муниципально-правовая норма – норма права, которая закрепляет и регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне.

1. они издаются государством, но принимаются органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти.
   
2. Нормы муниципального права регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;
   
3. Нормы, составляющие отрасль, являются нормами и частного и публичного права;
   
4. Эти нормы действуют на локально-территориальном уровне;
   
5. В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.
   

Муниципально-правовые документы: - договоры;

- акты.

Договор – результат согласования интересов двух и более субъектов.

Акт – документ, изданный наделенными властью органами; создает правила поведения и устанавливает юридические права или обязанности, ответственность участников. Нормативно-правовой акт определяет цели и задачи, пределы компетенции и гарантируют гражданам выполнение этих прав.


ТЕМА 2. Источники муниципального права.

Конституционные основы местного самоуправления.

Региональное законодательство.

Локальные акты.

Устав муниципального образования.

(А) понятие

(Б) порядок разработки

(В) принятие

(Г) содержание

(Д) порядок регистрации

(Е) вступление в силу

Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами.

4 группы источников:

1. общепризнанные нормы международного права;
   
2. федерально-правовые нормы;
   
3. нормативные акты субъектов;
   
4. локальные акты;
   
5. правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства.
   

(1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению.

15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области.

Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения.

Хартии американских и европейских городов.

Декларация о местном самоуправлении стран содружества.

(2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления.

• 1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст.ст. 3,8,9,12)
  
• деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97)
  
• 8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления.
  

Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex- СССР.

Законодательство субъектов федерации.

Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы:

1. Конституции республик, уставы субъектов федерации.
   
2. Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении.
   
3. Указы губернатора, Постановления Правительства.
   
4. Решения Уставных судов.
   

Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.

Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления.

Виды актов, принимаемых на локальном уровне:

1. устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.
   
2. Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).
   
3. Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.
   
4. Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.
   
5. Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).
   
6. Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.
   
7. Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.
   
8. Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.
   

Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.

Устав муниципального образования.

Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований.

Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования.

Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция.

Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.

Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа.

Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр.

Устав должен содержать:

1. название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;
   
2. вопросы местного значения;
   
3. организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты;
   
4. формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.
   
5. Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
   
6. Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.
   

ТЕМА 3. Местное самоуправление (общие положения).

Понятие местного самоуправления, сущность

а) теория местного самоуправления;

б) правовое определение местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Система местного самоуправления.

Модели организации местной власти.

Предметы ведения местного самоуправления.

а) вопросы местного значения;

б) выполнение отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов государственной власти местного самоуправления.