Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права

Вид материала

Документы

Содержание Местная администрация. Правовые акты должностных лиц местной администрации.

Подобный материал:

• Тема I. Муниципальное право комплексная отрасль российского права, 380.11kb.
• Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• «Муниципальное право», 46.75kb.
• 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
• Учебник, 6339.77kb.
• Вопрос ы к экзамену по курсу «Административное право» для заочной формы обучения, 53.9kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Вопросы к экзамену по конституционному праву россии и муниципальному праву, 55.23kb.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (ст. 36 п.1).

Термин «глава муниципального образования» является родовым понятием, конкретное наименование этой должности устанавливается законами субъектов федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Элементы правового статуса: Глава может избираться 2 способами:

1. на муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов.
   
2. Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).
   

Пассивное: гражданин РФ, не находящийся в местах лишения свободы (может быть иностранный гражданин, если есть соответствующий договор между этими странами). В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1. входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем.
   
2. Возглавляет местную администрацию.
   

Глава муниципального образования одновременно и председателем и главой быть не может за исключением, это положение не распространяется на органы местного самоуправления с численностью населения муниципального образования менее 1000 человек, в этом случае представительный орган может не наделяться правами юридического лица. Если речь идет о главе муниципального образования, муниципального района и представительного орган которого формируется из депутатов, избираемых представительными органами поселений из своего состава по нормам представительства, то глава муниципального образования муниципального района автоматически становится председателем представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу. Глава муниципального образования занимает муниципальную должность, но не является муниципальными служащими. Он занимает должность категории «А». Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией, которая по объему полномочий характеризуется как общая. Полномочия главы муниципального образования:

полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Вступление должность часто оформляется, обставляется торжественно. Уставом может быть предусмотрена процедура произнесения присяги.

Глава муниципального образования наделяется обширными полномочиями по сравнению с другими должностными лицами.

Полномочия главы муниципального образования:

1. представительские полномочия: представлять муниципальное образование в отношении с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
   
2. подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом;
   
3. в пределах своих полномочий наделяется правом издавать правовые акты;
   
4. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
   

Полномочия как руководителя администрации:

1. разрабатывать структуру местной администрации, которую утверждает представительный орган, утверждает смету расходов представительного органа;
   
2. глава принимает, увольняет, поощряет, налагает ответственность;
   
3. глава наделяется правом отменять распоряжения и приказы руководителя структурных подразделений администрации;
   

(2) Управление местным хозяйством:

• глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядков управления и распоряжения муниципальной собственностью.
  
• Распоряжается средствами местного бюджета
  
• Открывает и закрывает текущие и расчетные счета в банковских учреждениях
  
• Подписывает финансовые документы
  
• Заключает договоры и соглашения с государственными органами общественных объединений, органы местного самоуправления других муниципальных образований, с предприятиями, учреждением, организацией, в том числе и с зарубежными.
  
• Формирует муниципальный заказ
  
• Создает вводит реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий
  
• Утверждает уставы, назначает руководителей муниципальных предприятий.
  
• Обеспечивает законность и правопорядок, охрану прав и свобод граждан, ведет прием населения.
  
• Организует рассмотрение письменных обращений граждан.
  

ФЗ предусматривает основание досрочного прекращения полномочий главы:

1. в случае смерти
   
2. по собственному желанию
   
3. отрешение от должности в соответствии со ст. 74
   
4. признание в суде недееспособным, безвременно отсутствующим
   
5. вступление в силу обвинительного приговора судьи
   
6. утрата гражданства
   
7. отзыв избирателями
   
8. досрочное прекращение полномочий представительным органом, если глава муниципального образования был избран из его состава
   

До проведения выборов на этот период его обязанности исполняет лицо, выборное представительным органом .

Местная администрация.

Новый закон дает понятие «местной администрации» (ст. 37) – это исполнительно-распорядительный орган местного образования, наделяется Уставом местного образования. Полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных физическим лицом и законами субъектов. Местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Муниципальное образование обладает только ей присущими свойствами, отражающими ее правовой статус:

1. по способу образования это орган вторичный, формируется либо представительным органом, либо главой муниципального образования в соответствии с уставом;
   
2. компетенция местной администрации производна от компетенции главы администрации, для реализации которой создаются структурные подразделения, наделяемые специальной компетенцией;
   
3. по способу организации и принятия решений это орган, действующий на принципах единоначалия и персональной ответственности доминирующих лиц за принятые решения;
   
4. по принципу разделения власти это исполнительно-распорядительный орган. Под исполнительной деятельностью понимается реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований закона, других нормативно-правовых актов, в том числе решений представительного органа. Чтобы обеспечить исполнение этих решений объектами управления (предприятиями, учреждениями, организациями), они должны обладать юридически властными полномочиями. Эти властные полномочия реализуются через акты исполнения;
   
5. местная администрация имеет организационную и функциональную обособленность от других органов местного самоуправления;
   
6. местная администрация наделяется статусом юридического лица;
   
7. правовые акты местной администрации обязательны для исполнения для тех, кому они адресованы;
   
8. местная администрация подотчетна представительному органу;
   
9. местная администрация является постоянно действующим органом, в законах не предусматривается нормы о порядке прекращения полномочий местной администрации, прекращение полномочий предусматривается только для должностных лиц, в том числе главы муниципального образования.
   

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное образование, структура зависит от вида муниципального образования, размеров территории, численности населения, объема подведомственного хозяйства, количества предприятий, учреждений, организаций, инфрастуктуры. Перечень структурных подразделений местной администрации определяется главой местной администрации, утверждает ее представительный орган. Смета расходов на содержание местной администрации утверждается отдельной строкой в бюджете. Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с полномочием о каждой из этих структур. Все структурные образования можно объединить на несколько групп:

1. руководящие должностные лица
   
2. органы управления специальной компетенции
   
3. аппарат местной администрации (вспомогательные отделы);
   
4. районы администрации.
   

(1) местная администрация как сложным структурным образованием руководит: - глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту по результатам конкурса на замещение вакантной должности на срок полномочий, определяемой уставом. Если главой местной администрации является назначаемое лицо, то устанавливается дополнительные требования:

• наличие специального высшего образования;
  
• стаж работы на руководящих должностях (не более 3 лет). Если лицо на должность главы местной администрации назначается главой муниципального образования, то приказ о назначении создается главой муниципального образования.
  

Комиссия из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, предлагает представительному органу несколько кандидатов; представительный орган выбирает одного человека, с которой глава муниципального образования заключает контракт.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской.

С главой местной администрации заключается срочный трудовой договор, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или в судебном порядке на основании – 1) заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением контракта в части решения вопросов местного значения. 2) в случае заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением контракта в части; касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. 3) по заявлению главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления или органами государственной власти.

Если главой местной администрации является глава муниципального образования, его полномочия определяются законом «О статусе главы муниципального образования».

Если главой местной администрации является назначенное должностное лицо, его полномочия устанавливаются контрактом в соответствии с уставом и законодательством субъекта федерации.

Заместители главы местной администрации, они выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным руководителем местной администрации. Заместители отвечают за деятельность отдельных отраслей местного хозяйства.

2. органы управления специальной компетенцией создаются для руководства отраслями и сферами местного хозяйства (отделы, комитеты, управления, департаменты). Эти структурные подразделения создаются в соответствии со схемой управления, наделяются собственной компетенцией и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере, они имеют организационную обособленность, за ними закрепляется муниципальное имущество на правах оперативного управления, могут наделяться статусом юридического лица. Большинство отделов содержится за счет местного бюджета. Но есть подразделения, которые действуют на хозрасчетной основе, имеют собственные источники доходов от хозяйственной деятельности (комитет по управлению имуществом, земельный комитет). Каждой такой структурой руководит лицо, назначаемое главой муниципального образования, действует на принципах единоначалия, отвечает за состояние соответствующей отрасли или сферы. Руководители структурных подразделений в пределах своих полномочий издают индивидуальный акты – распоряжение и приказы. В случае необходимости глава местной администрации может отменить приказы и распоряжения должностных лиц.
   

Все органы специальной компетенции можно разделить на отраслевые и межотраслевые:

1. отраслевые органы осуществляет руководство одной отраслью, отвечает за ее состояние и развитие (здравоохранение, образование, бытового обслуживания);
   
2. межотраслевые органы осуществляют координационно-регулирующие контрольные и иные общеуправленческие функции в отношении отраслевых органов (комитет по экономике, финансовое управление, отдел социальной защиты).
   
3. Аппарат. Его задача – оказание организационного, технического, правового содействия главе местной администрации, другим структурным подразделениям. Деятельность аппарата носит вспомогательный характер.
   

Аппарат местной администрации представляет из себя совокупность подразделений, в состав которых входит специальные отделы:

1. общий отдел
   
2. организационный отдел
   
3. контрольно-аналитический отдел
   
4. юридический отдел
   
5. приемная по личным вопросам
   
6. пресс-служба
   
7. служба помощников и советников
   

+ бухгалтерия, архив.

В структуре отделов аппарата могут быть образованы более мелкие функциональные подразделения: подотдел, группа, секта, бюро (общий отдел; секта по работе с распорядительными документами, канцелярия, машбюро).

Правовой отдел осуществляет проверку соответствия проектов постановлений и распоряжений главы местной администрации законодательству, оказывают юридическую помощь и вносят проекты предложений внесения.

Правовые акты должностных лиц местной администрации.

Правовые акты для местной администрации являются юридической формой деятельности исполнительно-распорядительного органа (то есть местной администрации), это акты управления, в них содержатся правила и предписания, обязательные к исполнению теми субъектами, которым они адресованы. Акты управления – подзаконные акты, могут быть как нормативными, так и индивидуальными ненормативными.


Тема 8. Муниципальная служба

1. Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.
   
2. Муниципальная должность: понятие, виды.
   
3. Муниципальные служащие: а) понятие, классификация; б) правовой статус.
   
4. Прохождение муниципальной службы.
   

Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

Служба: - некое ведомство; - структурное подразделение ведомств (а); - общественно-полезная деятельность людей (производство материальных благ, духовных ценностей, учеба, домашнее хозяйство, деятельность в каких-либо предприятиях, учреждениях, организациях).

Служба = служащие + должность. Один из вариантов. Должность – комплекс прав и обязанностей, рассчитанных на одно лицо. Понятие «муниципальная служба» появилось только с принятием Конституции РФ, до этого была единая государственная служба. Муниципальную службу можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах.

(1) Муниципальная служба – совокупность правовых норм, регулирующих вопросы, связанные со службой; правовой институт (ФЗ «Об основных принципах» – ст. 42, ФЗ «Об основах муниципальной службы», законы субъектов РФ «О муниципальной службе», «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы», «Об аттестации государственных и муниципальных служащих»).

(2) ФЗ «Об основах муниципальной службы», ст. 2 п. 1: муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющаяся выборной.

Признаки муниципальной службы:

1) учреждается / функционирует в сфере публичной власти, носит публичный характер;

2) имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий органов местного самоуправления;

3) преемственность между государственной и муниципальной службой.

Служащие своим трудом материальные ценности не создают, а создают лишь условия для этого. У них особый предмет труда – информация, это умственный труд.

Принципы – ст. 5 ФЗ «Об основах муниципальной службы»:

1. Верховенство Конституции РФ и ФЗ;
   
2. Принцип профессионализма;
   
3. Принцип ответственности;
   
4. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.
   

Муниципальная должность: понятие , виды.

Понятие в ст.1 ФЗ «Об основах..» дается двум должностям – выборным и невыборным. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемая в соответствии с Уставом и установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.