Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права
| Вид материала | Документы |
СодержаниеФормирование бюджета. |
- Тема I. Муниципальное право комплексная отрасль российского права, 380.11kb.
- Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
- «Муниципальное право», 46.75kb.
- 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
- Учебник, 6339.77kb.
- Вопрос ы к экзамену по курсу «Административное право» для заочной формы обучения, 53.9kb.
- Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному праву россии и муниципальному праву, 55.23kb.
В широком смысле слова, бюджет – политическая категория, совокупность общественных отношений по формированию централизованного денежного фонда, который направляется на удовлетворение потребностей населения. ФЗ «О финансовых основах»: местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Это основной финансовый документ, смета . Местный бюджет имеет важное значение в развитии территории, связан со всеми физическими и юридическими лицами с множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и наделения бюджетными средствами.
Виды бюджетов: в зависимости от срока планирования финансовой деятельности: - краткосрочный (1 год), - среднесрочный (3 года), - долгосрочный (свыше 5 лет); в зависимости от содержания деятельности: - текущий, - бюджет развития. Текущий бюджет – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды местного хозяйства. Бюджет развития направлен на совершенствование и развитие муниципального образования; в зависимости от предметов ведения: - по местным вопросам, - по государственным вопросам.
Местные бюджеты входят в бюджетную систему государства, функционирование которой строится на единых общих принципах. 1) Единая бюджетная система, единство; 2) Самостоятельность местных бюджетов.
Единство бюджетной системы: - единая правовая база; - использование единой бюджетной классификации; - предоставление необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета государства и территорий.
Самостоятельность местных бюджетов: - собственные источники доходов; - право определять их использование без вмешательства государства.
Структура бюджета
| Местный бюджет | ||||
| Доходная часть | Расходная часть | |||
| Собственные | Государственные | текущие | Резервный фонд | капитальные |
|
| | | |
Доходы – денежные средства, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. К собственным относятся доходы: публично-правовые и частно-правовые. К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги и сборы (их перечень устанавливается Налоговым кодексом – ст. 15). К частно-правовым относятся доходы, получаемые от хозяйственной деятельности органов местного самоуправления (от деятельности созданных муниципальных предприятий, средства приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, местные займы и лотереи от внешней экономической деятельности, дивиденды от муниципалитета, доли в Уставном капитале акционерных обществ). Получаемые от государства средства, можно разделить на закрепленные и регулирующие. Закрепленные доходы – это средства, получаемые в результате отчислений от физических налогов и налогов субъекта федерации по нормативам, установленным законодательством на постоянной или долговременной основе. Термин регулирующие доходы (если не хватает закрепленных доходов для балансирования бюджета) означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов (70 %). Минимальный бюджет – это расчетный объем доходов, покрывающих минимально необходимые расходы (государство должно покрыть 70 % минимального бюджета). К регулирующим расходам относятся субвенции, дотации, государственные налоги. Дотации – это средства, передаваемые местным бюджетам из вышестоящих бюджетов в качестве финансовой помощи без целевого назначения. Субвенции – финансовая помощь муниципальному образованию, направленная на конкретные цели, 2 видов: социальные и субвенции развития. Социальные – выделяются на определенные цели. Субвенции развития – на капитальное строительство. Расходы – это денежные средства, направляемые на выполнение функций местного самоуправления. Резервный фонд – не более 3 % от всех расходов.
Местные налоги и сборы.?????
Бюджетный процесс.
- Понятие бюджетного процесса.
- Рассмотрение и утверждение бюджета.
- Исполнение бюджета.
- Отчет об исполнении бюджета.
- Финансовый контроль в бюджетном процессе.
1. Понятие бюджетного процесса.
Бюджетный процесс – это регламентированное нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также отчету об их исполнении. Нормы законодательных и иных нормативно-правовых актов предписывают правила поведения материальных норм о бюджете. К нормам процессуального права относятся 1) Бюджетный кодекс (федеральный уровень), 2) закон «О бюджетном процессе» (на уровне субъектов) от 20.05.199?г. 3) положения «О бюджетном процессе (на уровне местного самоуправления) от ноября 2002г. Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий: 1) формирование проекта; 2) рассмотрение и утверждение; 3) исполнение; 4) утверждение отчета об исполнении.
Все стадии в своей совокупности – бюджетный период – 2 годам. На всех стадиях бюджетного процесса органы местного самоуправления тесно взаимодействуют, но их полномочия четко разделены.
Полномочия представительного органа: утверждение проекта; утверждение отчета об исполнении бюджета; контроль за исполнением бюджета.
Полномочия местной администрации: подготовка проекта; подготовка отчета; исполнение бюджета.
Формирование бюджета.
Это стадия включает 2 этапа: - 1) определение основных направлений бюджетно-финансовой политики; - 2) составление проекта бюджета.
1) этот этап – основа составления проекта бюджета. Ст. 173 бюджетного кодекса: органы местного самоуправления на этом этапе готовят следующие документы: прогноз социально-экономического развития муниципального образования; уточняет перечень целевых общетерриториальных программ, подлежащих бюджетному финансированию; готовят свободный баланс финансовых ресурсов. На основе этих программ органы местного самоуправления осуществляют необходимые расчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов. Из представителей областного правительства, местной администрацией составляется комиссия.
2) после согласования составляется проект бюджета. Когда проект бюджета готов – 2 стадии .