Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права

Вид материала

Документы

Содержание Ответственность перед населением. 3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтв

Подобный материал:

• Тема I. Муниципальное право комплексная отрасль российского права, 380.11kb.
• Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• «Муниципальное право», 46.75kb.
• 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
• Учебник, 6339.77kb.
• Вопрос ы к экзамену по курсу «Административное право» для заочной формы обучения, 53.9kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Вопросы к экзамену по конституционному праву россии и муниципальному праву, 55.23kb.

Финансовый контроль.

Бюджетный кодекс устанавливает 3 вида контроля: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и утверждения бюджета. Текущий контроль осуществляется на стадии исполнения. Местная администрация обязана представлять отчеты в представительный орган поквартально. Представительный орган за любой период может потребовать отчета у местной администрации. В свою очередь местная администрация осуществляет контроль за использование средств местного бюджета предприятиями, учреждениями и организациями. Последующий контроль осуществляется при рассмотрении и утверждении годового отчета. Если проверка выявит нарушение бюджетного законодательства, то представительный орган вправе обратиться в органы прокуратуры.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.

1. Понятие ответственности.
   
2. Ответственность перед населением.
   
3. Ответственность перед государством.
   
4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.
   
5. Прокурорский надзор.
   
6. Судебный контроль.
   
7. Понятие , система и виды гарантий..
   
8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории их действия.
   

Понятие ответственности.

Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные).

Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица.

Ответственность перед населением.

Она предусмотрена в ст. 70 (24) ФЗ «Об общих принципах ..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ.

Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48.

Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил:

1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования;

2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий;

3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке;

4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата).

5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию.

Ответственность перед государством.

Государство как главная политическая организация российского народа гарантирует функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности и предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Основания ответственности:

1. нарушение законодательства (всего!);
   
2. принятие ими неправовых актов, совершение неправомерных действий /бездействий;
   
3. неисполнение /ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.
   

Выявлением случаев нарушения законности занимаются органы прокуратуры, а устанавливает факты этих нарушений суды.

В зависимости от субъекта правонарушения и вида правонарушения может наступить следующие виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная: (1) конституционная ответственность предусмотрена ФЗ «Об общих принципах ..», ст. 72, 73, 74. Форма ответственности – досрочное прекращение полномочий, это политическая ответственность. К должностным лицам органов местного самоуправления за неправомерные действия могут быть применены специальные меры принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются от имени государства данные виды ответственности также именуются ответственностью перед государством.

(2) Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 8 УК основанием уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления может являться только совершение ими деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в главе 30 «Преступления против государства», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

(3) Административная ответственность наступает за совершение должностным лицом административного проступка, санкции – предупреждение/ штраф. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке единолично судьей в течение 7 дней обжалованию не подлежит, суммы штрафов зачисляются в местный бюджет.

3. Дисциплинарная ответственность. (см. тема «Муниципальная служба»).