Государственную Думу Федерального Собрания РФ на основании распоряжения Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 909-р(2) письмом Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 4112п-П10(3). Вкачестве обоснования необходимости принятия закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Комментарий к Федеральному закону "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ

Введение

Глава 1. Общие положения                               (ст.ст. 1 - 2)

Глава 2. Права и обязанности экспедитора и клиента     (ст.ст. 3 - 5)

Глава 3. Ответственность экспедитора и клиента         (ст.ст. 6 - 11)

Глава 4. Претензии и иски                              (ст.ст. 12 - 14)

Список использованных правовых актов

Введение

Создание закона о транспортно-экспедиционной деятельности прямо предусматривалось положениями п. 3 ст. 801 гл. 41 "Транспортная экспедиция" части второй Гражданского кодекса РФ, согласно которым условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами или иными правовыми актами. Часть вторая ГК РФ введена в действие в соответствии с Федеральным законом от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ*(1) еще с 1 марта 1996 г. Однако сам Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности" (далее - комментируемый Закон, или Закон) принят и введен в действие только в 2003 г.

Проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на основании распоряжения Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 909-р*(2) письмом Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 4112п-П10*(3). В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке к нему помимо приведенного выше положения п. 3 ст. 801 ГК РФ указано на ряд факторов, связанных с интеграцией мирового транспортного рынка в целом и необходимостью установления правил работы российских экспедиторов при организации перевозки грузов как по территории Российской Федерации, так и в международном сообщении.

Целями принятия законопроекта в пояснительной записке к нему названы создание условий для обеспечения предоставления качественных услуг, связанных с перевозкой груза, установление единообразных требований к экспедиторам и клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции, определение прав, обязанностей и ответственности грузовладельцев и экспедиторов в процессе экспедирования груза, повышение экономической эффективности перевозок грузов.

Для осуществления этих целей законопроект предусматривал:

определение правовых рамок деятельности транспортных экспедиторов в сочетании с законодательством Российской Федерации в области транспорта и соответствующими международными правовыми стандартами;

обеспечение защиты интересов транспортных экспедиторов-предпринимателей и пользователей транспортно-экспедиционных услуг;

упорядочение взаимоотношений между транспортно-экспедиторскими организациями, перевозчиками различных видов транспорта и потребителями транспортно-экспедиционных услуг;

нормативное закрепление основных определений и терминов транспортно-экспедиционной деятельности - "экспедитор", "экспедиционные услуги" и др. Следует отметить, что в комментируемом Законе такое закрепление так и не нашло места;

содействие развитию рынка транспортно-экспедиционных услуг в России и создание условий для конкурентоспособности российских транспортных экспедиторов как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Проект федерального закона N 222764-3 "О транспортно-экспедиционной деятельности" в первом чтении принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ в соответствии с постановлением от 25 декабря 2002 г. N 3519-III ГД*(4), во втором чтении - в соответствии с постановлением от 14 мая 2003 г. N 4003-III ГД*(5), в окончательной редакции - в соответствии с постановлением от 21 мая 2003 г. N 4031-III ГД*(6). Однако Совет Федерации РФ постановлением от 28 мая 2003 г. N 134-СФ*(7) отклонил принятый Закон. Государственная Дума РФ постановлением от 11 июня 2003 г. N 4161-III ГД*(8) приняла Закон в ранее принятой редакции. Президентом РФ комментируемый Закон подписан 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ.

Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 5 августа 2003 г. N С5-7/УЗ-886 "О Федеральном законе "О транспортно-экспедиционной деятельности"*(9) привел те положения комментируемого Закона, на которые, по его мнению, следует обратить внимание. Сами же приведенные в указанном письме положения Закона разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ не снабжены, поэтому письмо носит лишь информационный характер, что, впрочем, следует и из самого вида письма.

Рассматривая структуру комментируемого Закона, необходимо отметить следующее. Комментируемый Закон, несмотря на то, что содержит всего 14 статей, состоит из четырех глав:

глава 1. Общие положения;

глава 2. Права и обязанности экспедитора и клиента;

глава 3. Ответственность экспедитора и клиента;

глава 4. Претензии и иски.

Проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности", внесенный Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, содержал 19 статей, распределенных по пяти главам (исключенная позднее гл. 5 законопроекта имела название "Заключительные положения"). Однако уже ко второму чтению законопроект имел структуру, соответствующую комментируемому Закону: четыре главы, объединяющие 14 статей. Из главы 1 "Общие положения" законопроекта четыре статьи были исключены (см. комментарий к гл. 1 Закона), статьи гл. 4 и 5 объединены в гл. 4, и одна из этих статей - "Рассмотрение споров" - исключена (см. комментарий к гл. 4 Закона).

Глава 1. Общие положения

Глава 1 первоначального проекта закона, также имеющая название "Общие положения", содержала гораздо больше положений, чем содержатся в гл. 1 принятого Закона, и состояла из шести статей:

статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона;

статья 2. Основные понятия;

статья 3. Правовое регулирование транспортно-экспедиционной деятельности;

статья 4. Генеральные условия экспедиционной деятельности;

статья 5. Цели настоящего Федерального закона;

статья 6. Особенности договора транспортной экспедиции.

В пояснительной записке к законопроекту предусматривалось, что гл. 1 проекта определяет сферу действия закона, его цели, вводит необходимый понятийный аппарат, а ст. 6 проекта регламентируются некоторые вопросы договора транспортной экспедиции.

Глава 1 комментируемого Закона содержит всего две статьи:

статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона;

статья 2. Правила транспортно-экспедиционной деятельности.

Из законопроекта согласно Заключению по нему, утвержденному решением Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи от 27 ноября 2002 г. N 3.25-11/69*(10), исключены положения, дублирующие гл. 41 "Транспортная экспедиция" ГК РФ (полностью исключена ст. 6 "Особенности договора транспортной экспедиции").

Также из законопроекта исключены положения о целях Закона (ст. 5) и понятийный аппарат (ст. 2).

В статье 5 первоначального законопроекта в качестве целей федерального закона назывались: создание условий для обеспечения предоставления качественных экспедиционных услуг, установление единообразных требований к экспедиторам и клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции, определение прав, обязанностей и ответственности грузовладельцев и экспедиторов в процессе экспедирования груза, повышение экономической эффективности перевозки груза.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, с принятием Федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" должны быть решены следующие проблемы, не урегулированные законодательством Российской Федерации:

1) установление ограниченной ответственности экспедитора при оказании услуг, связанных с перевозкой экспортно-импортных и транзитных грузов (см. комментарий к гл. 3 Закона);

2) установление претензионного порядка рассмотрения споров, вытекающих из договора транспортного экспедирования (см. комментарий к ст. 12 Закона);

3) установление сокращенного срока исковой давности для заявления требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. В первоначальном проекте закона ст. 1 имела название "Сфера действия настоящего Федерального закона" и содержала следующие положения:

настоящий Федеральный закон определяет общий порядок оказания транспортно-экспедиционных услуг, права, обязанности и ответственность сторон при выполнении или организации выполнения услуг, связанных с перевозкой груза;

правила, устанавливаемые настоящим Федеральным законом, применяются также к отношениям между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем) по поводу оказания экспедиционных услуг, если в силу договора перевозки перевозчик принимает на себя обязательство по предоставлению грузоотправителю (грузополучателю) и этих услуг;

положения настоящего Федерального закона не распространяются на деятельность в области почтовой связи.

В абзаце 1 п. 1 комментируемой статьи Закона говорится о том, что Закон определяет порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности. Представляется, что такая формулировка согласуется с положением п. 3 ст. 801 ГК РФ, исходя из которого одной из целей комментируемого Закона является установление условий выполнения договора транспортной экспедиции.

Законодатель выделяет договор транспортной экспедиции в качестве самостоятельного гражданско-правового договора, который регулируется положениями гл. 41 "Транспортная экспедиция" части второй ГК РФ.

Как установлено в п. 1 ст. 801 ГК РФ, по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Из приведенных положений следует, что договор транспортной экспедиции является консенсуальным, двухсторонним и возмездным договором:

консенсуальность договора транспортной экспедиции предопределена тем, что экспедитор обязуется выполнить или организовать выполнение транспортно-экспедиционных услуг. Возникновение обязанностей по договору транспортной экспедиции возможно только после заключения этого договора (причем, как установлено в п. 1 ст. 802 ГК РФ, в письменной форме);

двухсторонность договора транспортной экспедиции обусловлена наличием двух сторон договора - экспедитора и клиента (клиента-грузоотправителя или грузополучателя), имеющих самостоятельные обязанности;

возмездность договора транспортной экспедиции обусловлена указанием в определении понятия договора на вознаграждение, которое причитается экспедитору за выполнение или организацию выполнения услуг.

Договором транспортной экспедиции согласно п. 1 ст. 801 ГК РФ могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.

Несмотря на то, что договор транспортной экспедиции в соответствии с действующим законодательством является самостоятельным договором, он может рассматриваться и как смежный договор по отношению к некоторым другим договорам гражданско-правового характера, прежде всего к договору перевозки груза, который наряду с договором перевозки пассажиров регулируется положениями гл. 40 "Перевозка" ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза, как установлено в п. 2 ст. 785 ГК РФ, подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

В пункте 2 ст. 801 ГК РФ установлено, что правила гл. 41 "Транспортная экспедиция" ГК РФ распространяются и на случаи, когда в соответствии с договором обязанности экспедитора исполняются перевозчиком.

В пункте 2 ст. 6 первоначальной редакции проекта комментируемого Закона устанавливалось, что договором транспортной экспедиции может быть предусмотрена обязанность экспедитора осуществить перевозку груза своими силами. Там же предусматривалось, что отношения по поводу осуществления перевозки груза силами экспедитора или на основании договоров перевозки, заключаемых экспедитором в интересах клиента, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе транспортными уставами и кодексами.

Договор транспортной экспедиции, предусматривающий обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, близок в этой части с такими договорами, связанными с деятельностью в чужом интересе на основе поручения, как договор поручения (гл. 49 "Поручение" ГК РФ), договор комиссии (гл. 51 "Комиссия" ГК РФ) и агентский договор (гл. 52 "Агентирование" ГК РФ):

по договору поручения согласно п. 1 ст. 971 ГК РФ одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя;

в соответствии с п. 1 ст. 990 ГК РФ по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, даже если комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки;

согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, даже если принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В пункте 5 ст. 6 "Особенности договора транспортной экспедиции" первоначальной редакции проекта комментируемого Закона содержались следующие положения:

по договору транспортной экспедиции, заключенному экспедитором с третьим лицом от своего имени, у экспедитора возникают права и обязанности, даже если клиент был назван в договоре;

по договору транспортной экспедиции, заключенному с третьим лицом от имени клиента, права и обязанности возникают непосредственно у клиента.

Пункт 1 ст. 801 ГК РФ также устанавливает, что в качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.

Договор транспортной экспедиции, предусматривающий в качестве дополнительной услуги хранение груза (как одну из операций, осуществление которых необходимо для доставки груза), имеет некоторое сходство с договором хранения, регулируемого положениями гл. 47 "Хранение" ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

2. Как уже говорилось (см. введение), первоначальный проект Закона предусматривал нормативное закрепление основных определений и терминов транспортно-экспедиционной деятельности. Так, в ст. 2 законопроекта содержались следующие основные понятия:

"транспортно-экспедиционная деятельность" - деятельность по выполнению или организации выполнения определенных договором транспортной экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза;

"экспедиционные услуги" - услуги, связанные с перевозкой груза;

"экспедитор" - сторона договора транспортной экспедиции, принявшая на себя обязанности выполнить или организовать выполнение определенных этим договором экспедиционных услуг;

"клиент" - сторона договора транспортной экспедиции, поручившая выполнить или организовать выполнение определенных этим договором экспедиционных услуг и принявшая на себя обязанность оплатить эти услуги.

В комментируемом Законе эти понятия прямого нормативного закрепления так и не нашли, т.е. непосредственно не указано, что подразумевается под этими понятиями. Однако, по сути, законодатель в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи закрепил определение понятия "транспортно-экспедиционная деятельность" - оказание услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Конструкция абз. 1 п. 1 комментируемой статьи позволяет говорить также о том, что законодатель закрепил и определение понятия "экспедиционные услуги" - услуги по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Нецелесообразность закрепления в комментируемом Законе понятий "экспедитор" и "клиент" очевидна: как видно из приведенных выше определений, в них дублируются положения абз. 1 п. 1 ст. 801 ГК РФ относительно сторон договора транспортной экспедиции.

В статье 2 законопроекта устанавливалось, что применяемые в федеральном законе понятия "перевозчик", "грузоотправитель", "грузополучатель" употребляются в том значении, в каком они определены в ГК РФ, а также в транспортных уставах и кодексах соответствующего вида транспорта. В комментируемом Законе приведенное положение не закреплено.

3. В отношении регулирования отношений, связанных с транспортно-экспедиционной деятельностью, в транспортных уставах и кодексах соответствующего вида транспорта необходимо отметить следующее.

Автомобильный транспорт

В настоящее время в части, не противоречащей действующему законодательству, действует Устав автомобильного транспорта РСФСР (далее - УАТ РСФСР), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12*(11). Как установлено в п. 8 постановления Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации"*(12), УАТ РСФСР применяется на территории Российской Федерации впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации к перевозке грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта.

УАТ РСФСР содержит раздел VIII "Транспортно-экспедиционные операции и услуги, оказываемые предприятиями и организациями автомобильного транспорта общего пользования", включающий только две статьи (124 и 125).

Согласно ст. 124 УАТ РСФСР предприятия и организации автомобильного транспорта общего пользования выполняют для предприятий, организаций, учреждений и населения связанные с перевозками операции и услуги (транспортно-экспедиционные операции и услуги) при доставках грузов как в прямом автомобильном сообщении, так и в смешанном автомобильно-железнодорожном, автомобильно-водном, автомобильно-авиационном сообщении.

В статье 125 установлено, что перечень транспортно-экспедиционных операций и услуг, осуществляемых предприятиями и организациями автомобильного транспорта общего пользования, а также порядок осуществления этих операций и услуг устанавливаются Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом в РСФСР и Правилами транспортно-экспедиционного обслуживания граждан в РСФСР.

В настоящее время, до утверждения Правительством РФ в соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона Правил транспортно-экспедиционной деятельности, продолжают действовать Правила транспортно-экспедиционного обслуживания предприятий, организаций и учреждений в РСФСР, утвержденные Минавтотрансом РСФСР 6 февраля 1981 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР*(13) и включенные в качестве раздела 27 в Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР*(14) (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Blog

Содержание