Государственную Думу Федерального Собрания РФ на основании распоряжения Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 909-р*(2) письмом Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 4112п-П10*(3). Вкачестве обоснования необходимости принятия закон

Вид материала

Закон

Содержание Статья 12. Претензии и иски, предъявляемые экспедитору Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср Уат рсфср

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, постановляю: Собрание, 743.13kb.
• Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В грызлову, 111.06kb.
• Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года n 731 (Российская газета,, 92.57kb.
• Приказ мнс РФ от 9 августа 2002 г. N бг-3-09/426 «О порядке постановки на учет в налоговом, 103.58kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 января 2002, 915.01kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2002, 9173.42kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2002, 9878.89kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2002, 10516.66kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, постановляю:, 1351.98kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, постановляю:, 670.5kb.

Глава 4. Претензии и иски

 

В пояснительной записке к законопроекту указывались следующие положения гл. 4, которые являются особенностью регулирования экспедиционной деятельности:

установление обязанности предъявления экспедитору претензии до предъявления к нему иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции;

определение круга лиц, имеющих право на предъявление претензии;

сокращенный, по отношению к сроку предъявления претензии перевозчику, срок предъявления претензии к экспедитору - 5 месяцев (в Законе срок установлен 6 месяцев, см. комментарий к ст. 12 Закона);

сокращенный срок исковой давности в один год.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, будучи неразрывно связанной с перевозкой и правовым режимом рассмотрения споров перевозчиков со своими партнерами, экспедиционная деятельность требует создания аналогичных правовых механизмов защиты законных прав и интересов экспедитора.

Глава 4 Закона включает в себя три статьи:

статья 12. Претензии и иски, предъявляемые экспедитору;

статья 13. Исковая давность;

статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше (см. введение), в гл. 4 Закона объединены статьи гл. 4 "Претензии и иски" и 5 "Заключительные положения" первоначального законопроекта. При этом ст. 18 "Рассмотрение споров" из законопроекта исключена.

Следует отметить, что ст. 18 законопроекта не содержала каких-либо значимых положений. В ней говорилось лишь о том, что споры, связанные с осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности, разрешаются судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с их компетенцией.

 

Статья 12. Претензии и иски, предъявляемые экспедитору

 

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает претензионный порядок рассмотрения споров, вытекающих из договора транспортной экспедиции: до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии.

Для споров, вытекающих из перевозки груза, также установлен претензионный порядок их рассмотрения. Согласно ссылка скрыта ГК РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, будучи неразрывно связанной с перевозкой и правовым режимом рассмотрения споров перевозчиков со своими партнерами, экспедиционная деятельность требует создания аналогичных правовых механизмов защиты законных прав и интересов экспедитора.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, установление с принятием комментируемого Закона претензионного порядка рассмотрения споров, вытекающих из договора транспортного экспедирования, - это решение одной из проблем, не урегулированных законодательством Российской Федерации. В пояснительной записке также отмечается, что подавляющее большинство обращений с претензиями удается разрешить в досудебном порядке. Отсутствие возможности рассмотреть спор между экспедитором и клиентом в упрощенном и относительно быстром претензионном порядке приведет к тому, что многомесячные судебные процедуры рассмотрения этих споров лишат экспедитора права обратиться с иском к перевозчику ввиду все того же сокращения срока исковой давности.

Следует отметить, что правовые механизмы защиты законных прав и интересов перевозчика и экспедитора имеют существенное отличие. В отношении исков к перевозчикам, вытекающих из договоров перевозки, процессуальным законодательством установлена исключительная подсудность: согласно ч. 3 ст. 38 АПК РФ и ч. 3 ст. 30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки (в ч. 3 ст. 38 АПК РФ также содержится оговорка "в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков"), предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. В отношении же исков к экспедиторам, вытекающим из договоров транспортной экспедиции, такого положения нет.

Из общего правила о досудебном порядке разрешения споров, вытекающих из договора транспортной экспедиции, сделано одно исключение: до предъявления экспедитору иска, при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности, предъявление претензии не обязательно.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет круг лиц, имеющих право на предъявление экспедитору претензии и иска. Такими лицами являются:

клиент;

лицо, уполномоченное клиентом на предъявление претензии и иска;

получатель груза, указанный в договоре транспортной экспедиции;

страховщик, приобретший право суброгации.

Клиентом, как уже указывалось (см. комментарий к ст. 1 Закона), является сторона договора транспортной экспедиции, поручившая выполнить или организовать выполнение определенных этим договором экспедиционных услуг и принявшая на себя обязанность оплатить эти услуги.

Согласно общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 4 АПК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд и суд общей юрисдикции за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В соответствии с ч. 6 ст. 4 АПК РФ и ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

Подведомственность дел арбитражному суду и суду общей юрисдикции определена процессуальным законодательством следующим образом.

Арбитражный процесс

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 27 АПК РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК РФ заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Гражданский процесс

Как установлено ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Не вполне понятно, кого следует понимать под "лицом, уполномоченным клиентом на предъявление претензии и иска". Если речь идет о представителе, который ведет дело клиента в суде, то упоминание в комментируемой статье лица, уполномоченного клиентом на предъявление иска, теряет смысл:

во-первых, порядок ведения дел в арбитражном суде или суде общей юрисдикции через представителей достаточно четко урегулирован соответствующим процессуальным законодательством;

во-вторых, в таком случае в п. 2 комментируемой статьи следовало указать лиц, уполномоченных на предъявление иска не только клиентом, но и получателем груза, указанным в договоре транспортной экспедиции, и страховщиком, приобретшим право суброгации.

Однако другое толкование понятия "лицо, уполномоченное клиентом на предъявление претензии и иска" найти еще сложнее. В связи с этим целесообразно привести некоторые процессуальные положения, регулирующие ведение дел в суде через представителей.

Арбитражный процесс

В соответствии со ст. 59 АПК РФ:

граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица;

дела организаций в арбитражном суде ведут их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. Представителями организаций в арбитражном суде могут выступать по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.

Статья 61 АПК РФ содержит следующие требования к оформлению и подтверждению полномочий представителя:

полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами;

полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом;

полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе;

доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Согласно ч. 2 ст. 62 АПК РФ право представителя на подписание искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе.

Гражданский процесс

В соответствии со ст. 48 ГПК РФ:

граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя;

дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Статья 53 ГПК РФ содержит следующие требования к оформлению полномочий представителя:

полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом;

доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы;

доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации;

право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием;

полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Согласно ст. 54 ГПК РФ право представителя на подписание искового заявления и предъявление его в суд должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Суброгация, как следует из названия ст. 965 ГК РФ, представляет собой переход к страховщику прав страхователя на возмещение ущерба. Статья 965 ГК РФ содержит следующие положения в отношении суброгации:

если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. Однако условие договора, исключающее переход к страховщику права требования к лицу, умышленно причинившему убытки, ничтожно;

перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки;

страхователь (выгодоприобретатель) обязан передать страховщику все документы и доказательства и сообщить ему все сведения, необходимые для осуществления страховщиком перешедшего к нему права требования;

если страхователь (выгодоприобретатель) отказался от своего права требования к лицу, ответственному за убытки, возмещенные страховщиком, или осуществление этого права стало невозможным по вине страхователя (выгодоприобретателя), страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения полностью или в соответствующей части и вправе потребовать возврата излишне выплаченной суммы возмещения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает требования к форме претензии, предъявляемой экспедитору: претензия должна предъявляться в письменной форме.

Установление письменной формы претензии, предъявляемой экспедитору, означает то, что в суде факт предъявления претензии экспедитору не может быть подтвержден ничем иным, как письменной претензией, предъявленной экспедитору. Все иные доказательства являются недопустимыми:

согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами;

согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает перечень документов, прилагаемых к претензии об утрате, о недостаче или повреждении (порче) груза, и требования к этим документам.

К претензии об утрате, о недостаче или повреждении (порче) груза должны быть приложены:

документы, подтверждающие право на предъявление претензии;

документы, подтверждающие количество и стоимость отправленного груза.

Указанные документы должны быть приложены:

или в подлиннике;

или засвидетельствованные в установленном порядке их копии.

Отсутствие каких-либо из перечисленных документов или несоответствие перечисленных документов установленным требованиям влечет признание претензии об утрате, о недостаче или повреждении (порче) груза недопустимым доказательством.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи установлен шестимесячный срок предъявления претензии к экспедитору.

Днем возникновения права на предъявление претензии, исходя из положений п. 4 комментируемой статьи, является:

в отношении возмещения убытков за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза - день, следующий за днем, когда груз должен быть выдан;

в отношении возмещения убытков, причиненных клиенту нарушением срока выполнения обязательств по договору транспортной экспедиции, - день, следующий за последним днем действия договора, если иное не определено сторонами;

в отношении нарушения иных обязательств, вытекающих из договора транспортной экспедиции, - день, когда лица, имеющие право на предъявление экспедитору претензии и иска, узнали или должны были узнать о таких нарушениях.

5. В пункте 5 комментируемой статьи содержатся правила рассмотрения экспедитором претензии, представляющие собой обязанности экспедитора, связанные с рассмотрением претензии.

Согласно общему правилу экспедитор обязан рассмотреть претензию и в письменной форме уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии в течение 30 дней со дня ее получения.

Для случаев частичного удовлетворения или отклонения экспедитором претензии установлены обязанности экспедитора:

указать в уведомлении заявителю основания принятого решения;

вернуть заявителю представленные вместе с претензией документы.

Комментируемая статья не содержит правила, аналогичного тому, которое закреплено в п. 2 ст. 797 ГК РФ в отношении договора перевозки: иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в 30-дневный срок. Отсутствие необходимости закрепления аналогичного правила в отношении договора транспортной экспедиции очевидно: если спор не урегулирован в претензионном порядке, то есть все основания предъявлять иск к экспедитору в суд.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право экспедитору принять для рассмотрения претензию по истечении установленного п. 4 этой же статьи срока. Основанием для принятия претензии для рассмотрения является признание экспедитором причины пропуска срока предъявления претензии уважительной.

Положение о возможности принятия экспедитором для рассмотрения претензии по истечении установленного срока включено в комментируемую статью по аналогии с содержащейся в ст. 205 ГК РФ нормой о восстановлении срока исковой давности. Как установлено ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное право гражданина подлежит защите. Там же приведен краткий перечень обстоятельств, которые могут быть признаны уважительными: тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.

Однако представляется, что п. 6 комментируемой статьи имеет большую сферу применения, нежели ст. 205 ГК РФ:

во-первых, его применение может и должно быть распространено и на случаи предъявления претензии юридическим лицом;

во-вторых, перечень обстоятельств, которые могут быть признаны уважительными, может быть значительно расширен.

7. Как говорилось выше, порядок предъявления претензии к перевозчику согласно ссылка скрыта ГК РФ предусматривается соответствующим транспортным уставом или кодексом. Транспортные уставы и кодексы содержат следующие положения относительно порядка предъявления претензий (в отношении упоминаемых сроков исковой давности см. комментарий к ст. 13 Закона).

Автомобильный транспорт.

В соответствии со ст. 158 ссылка скрыта (применяется в части, не противоречащей ГК РФ) до предъявления грузоотправителем или грузополучателем к автотранспортному предприятию или организации иска, вытекающего из ссылка скрыта, обязательно предъявление к ним претензий.

Согласно ст. 159 ссылка скрыта претензии, возникающие из перевозки грузов, предъявляются к автотранспортному предприятию или организации, выдавшим груз, а в случае полной утраты груза - к автотранспортному предприятию или организации, принявшим груз к перевозке.

Претензии, возникающие из перевозки груза в прямом смешанном сообщении, предъявляются:

а) к автотранспортному предприятию или организации, если конечным пунктом является грузовая автостанция;

б) к другому соответствующему транспортному органу, если конечным пунктом перевозки является станция железной дороги, порт (пристань) или аэропорт.

Статьей 161 ссылка скрыта установлено, что передача другим организациям или гражданам права на предъявление претензий и исков не допускается, за исключением случаев передачи такого права грузоотправителем грузополучателю или грузополучателем грузоотправителю, а также грузоотправителем или грузополучателем вышестоящей организации или транспортно-экспедиционной организации. Передача права на предъявление претензий и иска удостоверяется переуступочной надписью на документе.

Согласно ст. 162 ссылка скрыта к претензионному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие претензию. К претензии в отношении утраты, недостачи, порчи или повреждения груза кроме документов, подтверждающих право на предъявление претензии, должен быть приложен документ, удостоверяющий количество и стоимость отправленного груза.

Статьей 163 ссылка скрыта установлено, что претензии к автотранспортному предприятию или организации могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, а претензии об уплате штрафов - в течение 45 дней. Указанные сроки исчисляются:

со дня выдачи груза или багажа - по претензиям о возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза или багажа;

по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки груза при междугородных перевозках и 10 суток со дня приема груза при городских и пригородных перевозках - по претензиям о возмещении за утрату груза;

со дня выдачи груза или багажа - по претензиям о просрочке в доставке груза или багажа;

по истечении 4 месяцев со дня приема груза к перевозке - по претензиям о возмещении за утрату груза, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;

со дня окончания срока, установленного Правилами для сверки записей в учетном документе по выполнению плана и принятого к исполнению разового заказа, - по претензиям о взыскании штрафа за невывоз груза, предусмотренного согласованным заданием на перевозку или разовым заказом;

со дня получения заявителем претензии копии платежного требования (счета) автотранспортного предприятия или организации о начислении штрафа - по претензиям о возврате штрафа за простой автомобилей и задержку контейнеров, взысканного в безакцептном порядке;

со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии, - во всех остальных случаях.

Согласно ст. 164 ссылка скрыта автотранспортное предприятие или организация обязаны рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в следующие сроки со дня получения претензии:

а) в течение 3 месяцев - по претензиям, возникшим из перевозок в автомобильном сообщении;

б) в течение 6 месяцев - по претензиям, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;

в) в течение 45 дней - по претензиям об уплате штрафов.

При частичном удовлетворении или отклонении претензии автотранспортное предприятие или организация должны указать в уведомлении об этом мотивы принятого решения и возвратить заявителю приложенные к претензии документы. В случае удовлетворения претензии в полной сумме приложенные к заявлению документы не возвращаются.

В соответствии со ст. 165 ссылка скрыта иски грузоотправителей и грузополучателей к автотранспортному предприятию или организации, вытекающие из ссылка скрыта, могут быть предъявлены только в случаях полного или частичного отказа автотранспортного предприятия или организации удовлетворить претензию либо неполучения от них ответа в течение сроков, указанных в ст. 164 ссылка скрыта.

Указанные иски предъявляются в соответствии с установленной подведомственностью или подсудностью в арбитраж или в суд по месту нахождения автотранспортного предприятия или организации, к которым была предъявлена претензия, в двухмесячный срок со дня получения ответа автотранспортного предприятия или организации или со дня истечения срока, установленного для ответа. При исчислении сроков на предъявление претензий и исков должно быть принято во внимание время, необходимое на доставку документов (претензии, ответа на претензию) органами связи.