Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (Методическое пособие)

Вид материала

Методическое пособие

Содержание О межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

Подобный материал:

• Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 583.45kb.
• «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными, 3250.29kb.
• Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления, 1246.89kb.
• Программа укрепления психического здоровья учащихся и профилактики зависимости от психоактивных, 257.36kb.
• Отчет по ведомственной научной программе "Развитие научного потенциала высшей школы"., 5691.63kb.
• Методическое пособие по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 626.47kb.
• Профилактическая работа с несовершеннолетними по проблемам злоупотребления психоактивными, 75.66kb.
• Концепция муниципального образовательного стандарта первичной профилактики злоупотребления, 799.04kb.
• Областное государственное учреждение, 57.55kb.
• Долгосрочная целевая программа, 70.7kb.

8.6. Концептуальная программа профилактики наркомании в высшем учебном заведении


Данная программа предназначается для предотвращения употребления наркотиков и злоупотребления ими среди студентов университета и обеспечения безопасности в учебном заведении на базе выездного лагеря.

Принцип работы волонтеров лагеря - обмен идеями между людьми, принадлежащими к различным культурным и этническим группам. Обмен идеями в результате должен привести к созданию базиса, принятого всеми участниками.

Участники лагеря приехали из разных стран Европы, в т.ч. из России, в большинстве своем - студенты. Некоторые имеют в прошлом опыт употребления наркотиков.

Являясь непрофессионалами в вопросах, касающихся наркотиков, участники лагеря провели множество бесед о профилактике наркомании с теми, кто имел в прошлом личный опыт употребления наркотиков, с компетентными сотрудниками городской администрации и департамента по делам молодежи города, с работниками муниципального центра медико-психологической помощи населению “Холис”, с сотрудниками общественного благотворительного фонда “Рубикон”. Кроме того, участники лагеря посетили центр социальной реабилитации молодежи “Вера” в городе Сухой Лог - небезызвестную в кругах Екатеринбурга площадку “Николин Родник”.

Часть теоретической информации, использованной для данной работы, получена из интернета, например, из американских профилактических программ для высших учебных заведений. Некоторые волонтеры привезли с собой отдельные информационные материалы о профилактических и лечебных программах в их родных странах. Кроме того, мы использовали русские источники информации, изданные совместно с международной ассоциацией “Европейские Города против наркотиков”. Гораздо более ценную информацию, чем из публикаций, волонтеры получили из первых рук - от бывших наркоманов.

Отсутствие профессиональных знаний у авторов этой программы, безусловно, можно рассматривать как недостаток, но тем более изобретателен наш подход к проблеме. Мы попытались собрать коллекцию идей, полученных нами из разных источников информации. Поскольку мы не вполне отчетливо представляем себе структуру российского университета, то наша программа - это скорее концептуальная идея профилактики наркомании в ВУЗе, и она должна быть доработана и адаптирована в соответствии с местными условиями и возможностями.

Программа, как мы ее видим, должна основываться на инициативе представителей различных университетских структур.

Исходя из анализа доступной участникам лагеря информации, мы констатируем:

• среднее число студентов, имеющих какой-либо опыт употребления наркотиков, в вузах России составляет 31% (от 21,7% до 38,4%);
  
• среднее число студентов, употребляющих наркотики эпизодически или ежедневно, составляет 8% (от 3% до 14%).
  

Таким образом, ориентируясь даже на самые низкие показатели, можно предположить, что из более чем 3 800 студентов рядового ВУЗа России дневной формы обучения приблизительно 820 можно рассматривать как студентов, принадлежащих к группе риска в отношении употребления наркотиков, а около 110 студентов уже имеют проблемы, связанные с употреблением наркотиков.

Примерно такую же картину давали результаты мини-опроса, проведенного среди студентов этого ВУЗа летом 1999 года. Учитывая тот факт, что на сегодняшний день один героиновый наркоман за год вовлекает в активное потребление наркотиков 15 - 17 человек, становится очевидным – проблема выйдет из-под контроля, если не будут приняты меры:

• по предотвращению вовлечения новых студентов в злоупотребление наркотиками;
  
• по предоставлению в целях профилактики правдивой и исчерпывающей информации об опасности, которую несут с собой наркотики;
  
• по привитию иммунитета в отношении наркотиков, основанного на развитии навыков брать на себя ответственность за свои действия;
  
• по созданию в университете структур, владеющих информацией и способных свободно обсуждать эту проблему.
  

На расширенных совещаниях ректората многократно рассматривались

конкретные ситуации с наркоманией в университете.

С некоторыми студенческими группами проведен ряд бесед по оценке развития проблемы. Проведен рок-концерт.

В ряде случаев потребители наркотиков были исключены из университета или отправлены на лечение.

Усилено наблюдение за студентами, подозреваемыми в употреблении наркотиков.

В феврале 1999 года в университет был приглашен врач нарколог-психотерапевт, который дважды в неделю проводил бесплатные консультации; около 20 человек его посетили добровольно и анонимно, порядка 50 студентов к нему было направлено принудительно на освидетельствование; через 4,5 месяца нарколог уволился с работы из-за нарушения принципа конфиденциальности.

Информационные буклеты вывешивались на стендах университета и распространялись в общежитиях, в т.ч. индивидуально и адресно. Установлены контакты с общественными организациями, но видимых результатов они не принесли.

В июле 1999 году был проведен волонтерский лагерь, результатом которого стала группа Анонимных Наркоманов.

Не все преподаватели университета отдают себе полный отчет в серьезности проблемы наркомании - даже если и были прочитаны специалистами несколько лекций, то все равно в этой работе не видно ни последовательности, ни широкого освещения мероприятий.

Подводя итог, можно констатировать, что действительно было высказано множество идей по проведению профилактики и лечения среди студентов, но в университете нет пока единой информационной и демократически организованной координирующей структуры, которая могла бы руководить последовательной реализацией этих идей.

Жизненно необходима стратегия антинаркотической работы. Эта стратегия должна базироваться (теоретически, стратегически и социологически) на основных понятиях классификации злоупотребления наркотиками (является ли это физическим, психическим или социальным заболеванием? Или это является чьей-то персональной ошибкой?).

Общность - это один из наиболее важных аспектов профилактической программы. Ведь потребление наркотиков провоцируется именно исключением и отторжением человека из общества, команды, коллектива. Объединение всех в единое общество может помочь обрести чувство сопричастности, и надо сказать, что отдельные индивидуумы, ощущая поддержку других людей, начинают жить подлинной жизнью и ценить жизнь.

Внедрение элементов профилактики зависимости от ПАВ через преподавание общепрофессиональных и специальных дисциплин:

• правовые аспекты распространения, хранения и употребления наркотиков могут быть рассмотрены в курсе “Правоведение”;
  
• механизм воздействия наркотиков на организм человека - в курсе “Безопасность жизнедеятельности”;
  
• педагогическая профилактика наркомании - в курсах “Валеология”,
  
• “Психология и педагогика”, в рамках программных тем по курсу иностранных языков.
  

Университет должен поощрять тех преподавателей, которые включают в читаемые ими профессиональные курсы информацию о проблемах наркомании.

Цель профилактической программы - привлечь внимание к проблемам,

связанным с алкоголем или наркотиками. Чтобы начать программу и запустить ее работу, необходим координатор, отвечающий за все мероприятия и за связь студентов с преподавателями. Этого координатора должна поддерживать надежная исполнительная группа, состоящая из представителей всех факультетов и университетских структур. Главная задача исполнительной группы - организация недельных акций-кампаний. Смысл подобных акций-кампаний в том, чтобы представить профилактическую программу и возбудить к ней интерес.

Каждая акция-кампания должна освещать какой-то конкретный аспект нарко-проблемы. Первой темой недельной акции-кампании должно быть изучение обстоятельств проблемы с наркотиками в университете и ознакомление с местной ситуацией. Например, на этой стадии могут иметь место визиты в профессиональные учреждения, такие как Муниципальный центр медико-психологической и социальной помощи населению “Холис”, Городской центр медицинской профилактики, Благотворительный фонд “Рубикон”, в администрацию города - отдел координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией, в милицию и подобные учреждения. Кроме того, необходимы встречи со специалистами-наркологами, психотерапевтами и социальными работниками.

После того, как будет собрана соответствующая информация, можно приступать к разработке каких-то небольших проектов, предназначенных для внедрения в университете. Проект может включать:

• открытие дополнительных студенческих кафе, работающих в послеурочное время;
  
• оборудование (выделение) помещений для университетских музыкальных ансамблей;
  
• оборудование (выделение) помещений, где студенты могли бы просто
  
• неформально общаться друг с другом, помогать друг другу в выполнении
  
• домашних заданий;
  
• отдельные информационные проекты по оформлению листовок, буклетов,
  
• плакатов для профилактической программы, отражающие творчество студентов. Мы считаем, что эти произведения творчества должны быть очень простыми в дизайне и непременно комичными. Они обязательно должны распространяться в общежитиях, где проживает большинство студентов.
  

Листовки могут также распространяться библиотекой, наставниками и прикрепленными к студенческим группам преподавателями.

Многие первокурсники бывают растерянными и нуждаются в чьем-то наставничестве - они ждут, чтобы им объяснили, что такое университет, чтобы помогли на первых порах организовать их новую, студенческую жизнь. Кто будет выполнять эту работу?

Студенты старших курсов. Каждый наставник может иметь трех-четырех подопечных первокурсников с его же факультета. Он помогает им

познакомиться с университетом и друг с другом и создать позитивное общественной окружение.

Более того, будет совсем неплохо, если университет создаст специальные условия для наставничества и будет готовить наставников к выполнению их роли. Вдобавок, наставники должны иметь “обратную связь”, т.е. знать, что же дает университету их работа, и иметь возможность обмениваться опытом.

Местом, где студенты могли бы встречаться и общаться, должны быть молодежные кафе. Создание кафе может быть содержанием и объектом отдельного проекта или акции, куда должны быть вовлечены и студенты (оформление, обслуживание и пр.).

Кафе должны быть зоной, свободной от наркотиков, и должны быть оснащены разными играми и музыкальной аппаратурой. Если возможно, хорошо бы организовать в кафе доступ к интернету и небольшую библиотеку. Студенты, ответственные за кафе, могут организовывать там разные культурные программы типа вечеринок, музыкальных концертов, выставок, театрализованных представлений и т.п.

Хороший пример такой деятельности дает Louvain-la-Neuve университета в Бельгии. Это относительно молодой университет в Бельгии. Общественные и культурные мероприятия в нем организуются для студентов особым образом - это называется “На паях”.

Студенты живут в доме, который называется “На паях”, состоящем из нескольких комнат (порядка 10) с общими туалетом, кухней и душевой. Такой дом очень похож на то общежитие. Подыскивая себе жилье, студенты могут поселиться в уже готовый дом “на паях” или создать новый. Они знают заранее, что будут объединены какой-то идеей и будут выполнять специальные задания университета: организовывать какие-то события, конференции, встречи, оказывать кому-то помощь - и все это будет связано с темой “Молодежь против наркотиков”. Они будут знать, что они - часть команды, похожей на маленькую семью, маленькую общину, со всеми присущими ей преимуществами: встречи с людьми после работы (учебы), игры, приятное общение, совместные обеды (и дешевле и нет необходимости каждому в отдельности готовить каждый день!), взаимопомощь в случае необходимости. Идея проекта “На паях”, по сравнению с другими, отличается относительной дешевизной.

На деле этот проект помогает научиться строить отношения между людьми. В обычных общежитиях между жильцами нет таких близких отношений, как в доме “На паях”.


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.


Положение

о Федеральном экспертном совете

при Министерстве образования Российской Федерации

по проблемам профилактики злоупотребления

психоактивными веществами

1. 
   Общие положения
   

1. Федеральный экспертный совет при Министерстве образования Российской Федерации (далее – Совет) создается, реорганизуется и ликвидируется Минобразованием России.
   
2. В своей деятельности Совет руководствуется федеральным законом, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, нормативными и распорядительными актами Минобразования России и настоящим Положением.
   
3. Членами Совета могут быть представители органов государственной власти Российской Федерации, государственных и общественных организаций, работники Минобразования России.
   
4. Совет строит свою деятельность на принципах равноправия его членов, коллегиальности руководства, гласности принимаемых решений.
   
5. Совет осуществляет свою деятельность в контакте с организациями, занимающимися вопросами профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
   
6. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Управление социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Минобразования России.
   
7. Председатель Совета и состав Совета утверждаются приказом Минобразования России.
   
8. Совет не является юридическим лицом, но может иметь собственную печать и бланки.
   

2. Основные задачи совета
   
   1. Участие в определении концептуальных основ профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
   2. Участие в разработке системы содержания и методики профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
   3. Экспертная оценка материалов программ профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
   4. Участие в организации и проведении конференций, совещаний, других мероприятий по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
   5. Изучение существующего опыта профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, для использования в практической деятельности.
      
   6. Содействие региональным организациям по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
3. Права совета
   

При выполнении возложенных на него задач Совет имеет право:

1. Приглашать в установленном порядке на заседания Совета представителей образовательных учреждений, научно-исследовательских институтов, структурных подразделений Минобразования России, государственных и общественных организаций, занимающихся профилактикой злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитацией детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
   
2. Запрашивать и получать в установленном порядке от образовательных учреждений сведения, необходимые для работы Совета.
   
3. Привлекать в установленном порядке для консультаций по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, специалистов соответствующего профиля.
   
4. Рекомендовать к использованию материалы и программы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, получившие положительную экспертную оценку.
   

4. Структура и организация работы совета
   
   1. Персональный состав Совета утверждается приказом Минобразования России и состоит из руководителей и работников структурных подразделений Минобразования России, ученых, преподавателей, методистов и специалистов в области профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью и реабилитации детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.
      
   2. Заседания Совета проводятся председателем или по его поручению одним из заместителей председателя не реже одного раза в три месяца и считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов Совета.
      
   3. Решения Совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в голосовании членов Совета.
      
   4. Заседания Совета оформляются протоколами, которые подписываются лицом, председательствующим на заседании.
      

Приложение 2.


ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

(по материалам Отдела по координации взаимодействия по вопросам здравоохранения, г. Санкт-Петербург)


1. Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее Комиссия) является коллегиальным органом при Администрации Санкт-Петербурга, способствующим осуществлению координации действий органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга в сфере контроля за наркотическими средствами.

Комиссия организует свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной исполнительной власти, а также с учреждениями, предприятиями, их объединениями, иными организациями, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых норм.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, положениями Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, решениями Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

- участие в разработке мер по обеспечению реализации государственной политики по контролю за наркотическими средствами в Санкт-Петербурге;

- координация деятельности заинтересованных структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга и правоохранительных органов по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, организация взаимодействия с Правительственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и межведомственными комиссиями по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами их незаконному обороту, образованными территориальными органами Администрации Санкт-Петербурга (далее районные Комиссии);

- организация подготовки и выполнение программ по предотвращению незаконного оборота наркотических средств и других веществ, используемых при изготовлении наркотиков и находящихся под международным и национальным контролем;

- участие в выработке и осуществлении на основе межведомственных соглашений и договоренностей мероприятий в области международного сотрудничества по контролю за наркотиками;

- подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательных и других нормативных актов по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- представление Правительству Санкт-Петербурга докладов, а также отчетов о состоянии наркотической ситуации в Санкт-Петербурге и мерах, направленных на пресечение злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота.

4. Для реализации своих задач Комиссия:

- обеспечивает комплексный анализ наркотической ситуации в Санкт-Петербурге и разработку адекватных мер по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и с их незаконным оборотом;

- осуществляет меры по повышению эффективности контроля за ходом реализации государственных мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- принимает в пределах своей компетенции решения, являющиеся обязательными для органов Администрации Санкт-Петербурга, районных Комиссий;

- заслушивает на своих заседаниях должностных лиц Администрации Санкт-Петербурга, председателей районных Комиссий по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

- запрашивает у государственных, общественных и иных организаций и должностных лиц необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;

- принимает участие в работе органов Администрации Санкт-Петербурга, районных Комиссий по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

- вносит в установленном порядке предложения о распределении финансовых средств и материальных ресурсов, направляемых на проведение мер по противодействию злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту;

- представляет заключения по проектам нормативных актов, регулирующих оборот наркотических средств;

- участвует в разработке рекомендаций по надлежащему функционированию разрешительной системы производства, экспорта-импорта, торговли хранения и применения в законных целях наркотических средств, других сильнодействующих веществ, а также оборудования для изготовления наркотиков;

- сотрудничает в установленном порядке с международными организациями и соответствующими органами иностранных государств, участвует в работе международных программ, конференций, семинаров по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики, лечения и реабилитации наркомании;

- образует при необходимости экспертные комиссии, привлекает специалистов для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по проблемам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- вносит в установленном порядке предложения по вопросам, находящимся в ведении Комиссии, требующими решения губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.

5. Председатель Комиссии назначается губернатором Санкт-Петербурга.

В состав Комиссии входят должностные лица структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга, к чьей компетенции относится координация в сфере контроля за наркотическими средствами, и, по согласованию, представители неподведомственных губернатору Санкт-Петербурга организаций, осуществляющих деятельность по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Персональный состав утверждается губернатором Санкт-Петербурга.

6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, повестку дня заседаний и порядок их проведения определяет председатель Комиссии.

7. Комиссия правомочна решать вопросы, если на ее заседании присутствуют не менее двух третей ее членов при обязательном участии членов Комиссии – представителей органов Администрации Санкт-Петербурга и организаций, к ведению которых относятся рассматриваемые на заседании вопросы.

Решения на заседаниях Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии.

К работе Комиссии при необходимости могут привлекаться должностные лица государственных органов, не входящих в ее состав.

8. Организационно-техническое и информационное обеспечение работы Комиссии осуществляется Управлением административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

Для проведения анализа и подготовки материалов к заседаниям Комиссии, выполнения других задач, определенных настоящим Положением, Комиссия может создавать в установленном порядке рабочие группы в составе представителей органов исполнительной государственной власти Санкт-Петербурга, иных организаций, ученых и специалистов.