Geum.ru

Программа социально-экономического развития ленинградской области на 2012 2016 годы основной разработчик

Вид материалаПрограмма

Содержание


Диверсификация экономики муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства
Подобный материал:
1   ...   46   47   48   49   50   51   52   53   ...   57

Стратегические меры по выравниванию уровня жизни населения Бокситогорского, Лодейнопольского, Лужского, Тихвинского, Подпорожского, Сланцевского муниципальных районов по сравнению с прочими муниципальными районами Ленинградской области


Среди ключевых проблем социально-экономического развития Ленинградской области находятся вопросы выравнивания уровня жизни между муниципальными районами.

Последние 20 лет развития региона привели к формированию двух полюсов благополучия, со знаком «плюс» оказались муниципальные районы и Сосновоборский городской округ, находящиеся в границах Санкт-Петербургской городской агломерации – второй по значению в России. На полюсе со знаком «минус» остались удаленные от Санкт-Петербурга районы, где сосредоточено большинство поселений с монопрофильной экономикой наиболее пострадавших в ходе экономических реформ 1990-2000-х гг.

Основные отличия между районами состоят в серьезно различающихся уровнях жизни населения, доступности социокультурных благ, плотности населения и потенциале экономики. Так на 2011 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Ленинградской области по крупным и средним организациям составила 26199 рублей, при этом в ряде районов она превысила 30000 рублей (Сосновоборский городской округ, Киришский, Ломоносовский район и др.), тогда как в Подпорожском районе едва превысили 18 000 рублей. Разница между лучшим и худшим муниципалитетом составляет 2 раза и с ходом времени разрыв нарастает.

Неустроенность жизни, низкий уровень оплаты труда и безработица влияют на процессы миграции внутри области. И удаленные районы постепенно покидают жители, отправляясь в границы Санкт-Петербургской агломерации на многочисленные вакантные рабочие места в промышленности и сфере услуг. Данный процесс является слабоформализованным в рамках статистического наблюдения и слабо управляемым. Поэтому необходимо со стороны Правительства области предпринимать меры по повышению степени равномерности развития области. Так как неравномерность в долгосрочной перспективе приведет к тому, что удаленные от мегаполиса районы Ленинградской области практически полностью выпадут из процесса социально-экономического развития региона и потеряют весь остававшийся экономический и кадровый потенциал. Агломерация притянет к себе все возможные кадровые ресурсы окружающих районов, что может привести к обезлюживанию значительного числа населенных пунктов области.

На создание территорий активного экономического развития в целях выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных районов области направлен областной закон от 03 февраля 2012 года № 1-оз «О ставке налога на прибыль организаций для организаций, состоящих на учете в налоговых органах на территории Лодейнопольского и Подпорожского муниципальных районов».


Для преодоления складывающегося естественным образом процесса, Ленинградская область в рамках Программы развития на 2012-2016 гг. должна предусмотреть реализацию мероприятий по следующим направлениям:
  • Диверсификация экономики и реализация комплексных инвестиционных планов в городских поселениях с монопрофильной экономикой (реализуются в настоящий момент);
  • Формирование порядка заключения межрегиональных и межмуниципальных соглашений о согласованном территориальном развитии районов отдаленных от Санкт-Петербурга,
  • Содействие выравниванию уровня жизни в районах Ленинградской области, особенно в сельской местности, по сравнению с городскими поселениями (в том числе на основе утверждения и применения общих стандартов проживания);
  • Повышение привлекательности сельскохозяйственного труда (уровня оплаты труда и условий жизни);
  • Развитие новых экономических центров на территории Ленинградской области (в рамках создания новых индустриальных зон);
  • Обеспечение транспортной доступности для жителей удаленных районов социокультурных и экономических центров на территории области, в особенности за пределами агломерации.

Результатом реализации мероприятий должно стать повышение управляемости процессов расселения людей, урбанизации и равномерности социально-экономического развития в регионе.

Ключевую роль в осуществлении политики выравнивания уровня жизни должна сыграть диверсификация экономики муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства (см. раздел 7.1), которая станет локомотивом восстановления экономического роста в депрессивных районах области (как это произошло с городом Волховом, который был исключен из числа моногородов) и развития в них новых условий ведения экономической деятельности и достойного уровня жизни.

Для определения границ, в рамках которых районы будут сравниваться в соответствии с успехами по выравниванию уровня жизни, необходимо использовать стандарты проживания в Ленинградской области (см. раздел 11). После своей апробации и утверждения они смогут быть основной для измерения качества жизни в том или ином районе или населенном пункте. По ним могут быть установлены соответствующие районам по уровню развития целевые и гарантированные значения обеспечения населения ключевыми социальными благами.

    1. Диверсификация экономики муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства


Краткий аналитический обзор: анализ и оценка развития муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства

На фоне произошедшего в 2008-2009 гг. экономического кризиса происходит обострение социально-экономических вызовов, препятствующих устойчивому развитию российских регионов. Для монопрофильных муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории.

Так, снижение рентабельности производства привело к вынужденным сокращениям персонала и росту безработицы, сворачиванию инвестиционных и социальных программ, создавая условия для дестабилизации социальной ситуации в монопрофильных городах Ленинградской области. Кризисы в муниципальных образованиях с монопрофильной экономикой подтверждают, что эти проблемы несут серьезные риски не только корпоративного и отраслевого, но и территориального уровня.

В перечне монопрофильных населенных пунктов, составленном на основе предложений субъектов Российской Федерации и одобренном рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики Ленинградская область была представлена пятью городами:
  • Пикалево;
  • Сланцы;
  • Волхов;
  • Коммунар;
  • Сясьстрой.

Проблемность монопрофильных городов заключается, прежде всего, в том, что их настоящее и будущее полностью зависит от состояния и перспектив развития градообразующего предприятия, от политики собственника предприятия в отношении своего бизнеса, с одной стороны, и с другой - от политики, которую проводит государство в отношении моногородов. Муниципальная власть не имеет официальных рычагов влияния на судьбу градообразующего предприятия.

Градообразующие промышленные предприятия (ГРОП) монопрофильных муниципальных образований, в модернизацию и обновление производства которых средства не вкладывались с самого начала реформ 90-х годов, исчерпали или почти исчерпали свой ресурс еще до наступления мирового финансового кризиса – технологии устарели, основные фонды износились физически и устарели морально.

В табл. 7.1 представлен перечень градообразующих предприятий муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства.

Таблица 7.1 -Перечень градообразующих предприятий муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства

Моногорода
Градообразующие предприятия (ГРОП)

Пикалево
  • ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево», входящее в состав ООО «Базовый элемент»;
  • ЗАО «Пикалевский цемент», входящее в состав холдинга «Евроцементгрупп»;
  • ЗАО «Пикалевская Сода» (производство поташа и кальцинированной соды), входящая в состав ЗАО «Метахим».

Сланцы
  • ОАО «Завод «Сланцы»;
  • ОАО «Ленинградсланец»;
  • ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла»».

Волхов
  • ЗАО «Метахим».

Коммунар
  • ОАО «Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат»

Сясьстрой
  • ОАО «Сясьский ЦБК».


Мировой финансовый кризис поразил все сферы жизнедеятельности и многократно обострил имеющиеся проблемы монопрофильных населенных мест, градообразующие предприятия которых (прежде всего – экспортно-ресурсные и кредитозависимые) резко сократили объем производства (его спад последовал за сокращением «портфеля» заказов на выпускаемую продукцию, падением цен на нее, недоступностью кредитных ресурсов) или были вынуждены полностью остановить свою работу. Жители моногородов оказались в самом незащищенном экономически и социально положении. Социальные последствия кризиса – рост уровня официально зарегистрированной и скрытой безработицы, резкое снижение уровня и качества жизни, отток экономически активного населения, нарастание социальной напряженности. Ситуация с занятостью в монопрофильных муниципальных образованиях осложнена в значительной степени (в сравнении с большими городами) весьма ограниченным количеством и диапазоном выбора мест приложения труда. Обострились основные проблемы монопрофильных городов, вызванные разрывом созданных ранее устойчивых производственных связей с поставщиками и потребителями, спадом производства, неконкурентоспособностью основной продукции, высокой долей непрофильных активов в собственности предприятий, тесной связью инфраструктуры города с работой предприятия.

В табл. 7.2 представлены показатели, характеризующие монопрофильность экономики городов Ленинградской области.

Таблица 7.2 - Характеристика монопрофильности экономики городов Ленинградской области на 2010 год

Показатели
Муниципальные образования Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства

г. Пикалево
г. Сланцы
г. Волхов
г. Коммунар
г. Сясьстрой

Доля ГРОП в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, %
73,9
81,3
50,3
64,4
99,3

Доля работающих на ГРОП от численности экономически активного населения, %
30,0
6,6
7,6
10,3
26,2

Доля налоговых поступлений ГРОП в общем объеме налоговых поступлений моногорода, %
87,0
25,4
8,1
68,0
49,2

Доля объема инвестиций по ГРОП по отношению к объему инвестиций моногорода, %
98,0
3,3
1,0
100,0
88,7


Монопрофильная структура муниципального хозяйства в условиях экономического кризиса, обусловившего отрицательную рентабельность производственного комплекса, обнаружила свою несостоятельность в плане обеспечения необходимого уровня устойчивости к последствиям экономического и финансового кризиса.

В результате значительно снизился уровень социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства, что в первую очередь отразилось на качестве жизни населения городов.

Основные последствия кризисной ситуации в муниципальных образованиях Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства проявились в следующем:
  • Рост безработицы, обусловленной отсутствием постоянной занятости населения, трудоустроенного на градообразующих предприятиях;
  • Снижение реальных доходов населения и рост бедности;
  • Снижение рождаемости и депопуляция населения;
  • Снижение объемов выпуска продукции по крупным и средним предприятиям;
  • Снижение объемов инвестиций в реальный сектор экономики;
  • Сокращение потребительского рынка;
  • Снижение собственных доходов муниципального бюджета.