Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить региональную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 2020 годы)" (далее программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6418.09kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6886.31kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 764.68kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить программу «Модернизация здравоохранения, 8152.41kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 273.58kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
- Правительства Республики Башкортостан №296 от 30 июля 2010 г. Окомплексной программе, 6638.39kb.
- Введение, 696.78kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 263.93kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить целевую республиканскую программу, 2348.13kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2010 г. N 241
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2010 - 2020 ГОДЫ)"
В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Республики Коми постановляет:
1. Утвердить региональную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)" (далее - Программа), включающую подпрограммы "Энергосбережение энергетической эффективности в бюджетном секторе" и "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сфере производства, передачи, потребления энергетических ресурсов и в системах коммунальной инфраструктуры", согласно приложению.
2. Министерству финансов Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на 2011 год и последующие годы предусматривать средства, необходимые для реализации Программы.
3. Определить следующие органы исполнительной власти Республики Коми ответственными за разработку следующих подпрограмм с целью включения в Программу:
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде" - Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми;
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности" - Министерство промышленности и энергетики Республики Коми.
4. Установить срок для разработки подпрограмм, указанных в пункте 3, до 15 сентября 2010 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Республики Коми Чернова А.Л.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2010 года.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 30 июля 2010 г. N 241
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2010 - 2020 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
(2010 - 2020 ГОДЫ)"
Наименование - региональная программа "Энергосбережение и
Программы повышение энергетической эффективности на
территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)"
(далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон "Об энергосбережении и
разработки повышении энергетической эффективности и о
Программы внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации";
- распоряжение Правительства Республики Коми от 9
апреля 2010 г. N 145-р
Заказчик Программы - Служба Республики Коми по тарифам
Разработчик - Служба Республики Коми по тарифам
Программы
Исполнители - органы исполнительной власти Республики Коми;
Программы - государственное учреждение Республики Коми "Коми
республиканский центр энергосбережения"
Цель Программы - создание правовых, экономических и
организационных основ для повышения
энергетической эффективности в бюджетной сфере, а
также при добыче, производстве, транспортировке и
использовании энергетических ресурсов на объектах
всех форм собственности темпами, обеспечивающими
динамику снижения потребления топливно -
энергетических ресурсов на единицу валового
регионального продукта на 40 процентов к 2020
году (по отношению к 2007 году)
Задачи Программы - снижение объемов потребления топливно -
энергетических ресурсов и сокращение расходов на
оплату энергоресурсов в сопоставимой оценке;
снижение удельных показателей потребления
электрической, тепловой энергии, воды и
природного газа;
проведение комплекса организационно-правовых
мероприятий по управлению энергосбережением и
созданию системы показателей, характеризующих
эффективность использования энергетических
ресурсов на территории Республики Коми,
осуществление мониторинга и анализа этих
показателей;
обеспечение учета объема потребляемых
энергетических ресурсов в организациях бюджетной
сферы, в сфере бизнеса и в домохозяйствах;
расширение применения энергосберегающих
технологий в процессах производства продукции и
оказания услуг, бюджетной сфере и жилищно -
коммунальном хозяйстве, в том числе при
реконструкции, модернизации и капитальном ремонте
основных фондов;
проведение энергетического аудита, энергетических
обследований, ведение энергетических паспортов
для помещений и оборудования в организациях
бюджетной сферы;
пропаганда энергосбережения;
обучение и подготовка кадров в области
энергосбережения
Сроки реализации - I-й этап - 2010 - 2012 годы
Программы II-й этап - 2013 - 2020 годы
Объемы и источники - в целом на реализацию Программы потребуется 5 824
финансирования 140 тыс. рублей, в том числе:
Программы средства республиканского бюджета Республики
Коми - 7 890 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 5 816 250 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы в разбивке по
годам:
2010 - 238,867 млн. рублей
2011 - 274,698 млн. рублей
2012 - 315,902 млн. рублей
2013 - 363,288 млн. рублей
2014 - 417,781 млн. рублей
2015 - 480,448 млн. рублей
2016 - 552,515 млн. рублей
2017 - 635,392 млн. рублей
2018 - 730,701 млн. рублей
2019 - 840,306 млн. рублей
2020 - 966,352 млн. рублей
Целевые индикаторы - динамика энергоемкости валового регионального
(показатели) продукта (для фактических и сопоставимых
Программы условий);
объем внебюджетных средств, используемых для
финансирования мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности, в общем
объеме финансирования Программы;
экономия энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ) в
натуральном выражении;
экономия энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ) в
стоимостном выражении;
доля объемов электрической энергии, расчеты за
которую осуществляются с использованием приборов
учета, в общем объеме электрической энергии,
потребляемой (используемой) на территории
Республики Коми;
доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую
осуществляются с использованием приборов учета (в
части многоквартирных домов - с использованием
коллективных (общедомовых приборов учета), в
общем объеме тепловой энергии, потребляемой
(используемой) на территории Республики Коми;
доля объемов природного газа, расчеты за который
осуществляются с использованием приборов учета (в
части многоквартирных домов - с использованием
индивидуальных и общих (для коммунальной
квартиры) приборов учета), в общем объеме
природного газа, потребляемого (используемого) на
территории Республики Коми;
изменение объема производства энергетических
ресурсов с использованием возобновляемых
источников энергии и (или) вторичных
энергетических ресурсов;
доля энергетических ресурсов, производимых с
использованием возобновляемых источников энергии
и (или) вторичных энергетических ресурсов, в
общем объеме энергетических ресурсов,
производимых на территории Республики Коми;
объем внебюджетных средств, учтенных в тарифах,
используемых для финансирования мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической
эффективности
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом
Современное состояние экономики России, в том числе экономики Республики Коми, характеризуется крайней энергорасточительностью. Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) России (при расчете его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам Европейского сообщества - в 3,5 раза (рис. 1 - не приводится).
Рис. 1
Показатели энергоемкости валового
внутреннего продукта в отдельных странах мира
Рисунок не приводится.
Одними из основных причин низкой энергоэффективности экономики России, и Республики Коми в том числе, являются увеличивающаяся технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального комплекса, с одной стороны, и достаточно суровые климатические условия географического расположения, с другой стороны.
Обобщенным показателем состояния энергетической эффективности экономики Республики Коми, а также индикатором использования топливно-энергетических ресурсов является показатель энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Коми (таблица 1).
Таблица 1
Показатели эффективности использования энергии
в Республике Коми
| N | Показатели | 2000 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| 1. | Потребление энергоресурсов - всего, тыс. тонн условного топлива (далее - т у.т.) | 9032 | 9694 | 9707 | 9756 | 10078 | 10480 | 9949 |
| в том числе: каменный уголь | 1672 | 1449 | 1377 | 1429 | 1190 | 1332 | 1115 | |
| естественный газ | 6036 | 6732 | 6926 | 6905 | 7593 | 7790 | 7503 | |
| нефтепродукты | 1114 | 1347 | 1241 | 1271 | 1161 | 1244 | 1220 | |
| дрова | 210 | 166 | 163 | 151 | 134 | 114 | 111 | |
| 2. | Энергоемкость экономики Республики Коми (потреблено т у.т. на 1 млн. рублей ВРП в основных ценах 2007 года) | 47,8 | | 47,3 | 45,3 | 45,0 | 43,1 | 41,0 |
| из нее: каменный уголь | 8,8 | | 6,7 | 6,6 | 5,3 | 5,5 | 4,6 | |
| естественный газ | 31,9 | - | 33,7 | 32,0 | 33,8 | 32,0 | 30,9 | |
| нефтепродукты | 5,6 | - | 6,0 | 5,9 | 5,2 | 5,1 | 5,0 | |
| дрова | 1,1 | - | 0,8 | 0,7 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | |
| 3. | Электроемкость экономики Республики Коми (потреблено тыс. кВт-час электроэнергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2007 года) | 31,1 | | 32,6 | 28,3 | 28,3 | 27,6 | 28,7 |
| Электроемкость экономики России (потреблено тыс. кВт-час электроэнергии на 1 млн. рублей ВВП России в основных ценах 2007 года) | 47,5 | 44,5 | 42,6 | 40,5 | 39,1 | 38,2 | 36,0 | |
| 4. | Теплоемкость экономики Республики Коми (потреблено Гкал теплоэнергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2007 года) | 95,6 | | 96,9 | 88,5 | 80,0 | 74,3 | 74,6 |
| Теплоемкость экономики России (потреблено Гкал теплоэнергии на 1 млн. рублей ВВП России в основных ценах 2007 года) | | 68,5 | 66,2 | 62,4 | 59,0 | 56,6 | 50,1 |
Энергоемкость ВРП Республики Коми снизилась с 47,8 т у.т. в расчете на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в 2000 году до 41,0 т у.т. в 2007 году (-14,2 процента).
Показатель электроемкости экономики - важнейший показатель эффективности использования электрической энергии. Электроемкость ВРП Республики Коми за период с 2000 года по 2007 год снизилась с 31,1 тыс. кВт.ч на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми до 28,7 тыс. кВт.ч (-7,7 процента).
Несмотря на то, что в последние годы электроемкость снижается и в целом по стране, ее уровень в России заметно выше, чем в Республике Коми. Это связано с различиями в структурах экономики России и Республики Коми. По России относительно велик удельный вес электроемких обрабатывающих производств, а в Республике Коми существенную долю в экономике занимают менее электроемкие виды деятельности, такие как нефтедобыча.
Энергоэффективность экономики Республики Коми характеризует также такой показатель, как коэффициент эластичности ВРП Республики Коми по электроэнергии, который определяется отношением прироста ВРП Республики Коми к приросту потребления электроэнергии. Если этот коэффициент больше 1, то экономика электроэффективна. В последнее десятилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1 процент прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем 0,2 процента прироста потребления электроэнергии). В результате электроемкость валового внутреннего продукта в среднем за последние 10 лет в развитых странах уменьшилась на 27 - 30 процентов. В 2006 году на 1 процент прироста ВРП Республики Коми к предыдущему году приходилось в среднем 0,8 процента прироста потребления электроэнергии, то есть коэффициент эластичности ВРП Республики Коми равнялся 1,25, что свидетельствует о росте эффективности использования электрической энергии. Снижение электроемкости экономики России началось с 2000 года, а Республики Коми - с 2001 года.
Сопоставление темпов роста потребления электроэнергии и развития экономики показывает, что в последние годы ВРП Республики Коми и ВВП России растут существенно быстрее, чем потребление электроэнергии. Рост ВВП России в 2007 году по сравнению с 1995 годом составил 168 процентов, электропотребления - 118 процентов. В Республике Коми наблюдается аналогичная ситуация - 137 процентов и 114 процентов соответственно.
Теплоемкость экономики региона также снижается (за 2000 - 2007 годы - на 22 процента), но остается значительно выше, чем по России, что обусловлено в среднем более суровыми климатическими условиями.
Другой важный показатель энергоэффективности экономики - расход энергоресурсов на душу населения (таблица 2).
Таблица 2
Расход энергоресурсов на душу населения в Республике Коми
| N | Показатели | 2000 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| 1. | Расход энергоресурсов - всего, т у.т. | 8,598 | 9,664 | 9,745 | 10,212 | 10,580 | 10,142 | 10,715 | |
| в том числе: | | | | | | | | ||
| | каменный уголь, т | 2,107 | 1,800 | 1,890 | 1,591 | 1,747 | 1,520 | 1,576 | |
| | естественный газ, куб.м | 4996 | 5957 | 5998 | 6636 | 6914 | 6716 | 7129 | |
| | автомобильный бензин, кг | 188 | 203 | 198 | 192 | 194 | 203 | 202 | |
| | дизельное топливо, кг | 287 | 394 | 443 | 405 | 470 | 454 | 451 | |
| | топочный мазут, кг | 265 | 258 | 242 | 217 | 225 | 185 | 183 | |
| | сжиженный газ, кг | 7 | 7 | 8 | 8 | 9 | 9 | 9 | |
| | дрова для отопления, плотн. куб.м | 0,750 | 0,606 | 0,567 | 0,507 | 0,435 | 0,431 | 0,419 | |
| | 2. | Электроэнергия, тыс. кВт.ч | 5,601 | 6,613 | 6,102 | 6,393 | 6,853 | 7,154 | 7,277 |
| | 3. | Теплоэнергия, Гкал | 17 237 | 19 654 | 19 054 | 18 127 | 18 461 | 18 632 | 18 695 |
В Республике Коми расход энергоресурсов на душу населения в 2008 году по сравнению с 2000 годом возрос на 24,6 процента. Одна из причин - снижение численности населения (-8 процентов).
Снижается расход на душу населения таких энергоресурсов, как каменный уголь (-25,2 процента), топочный мазут (-30,9 процента), увеличился расход по газу (+42,7 процента), по дизельному топливу (+57,1 процента). Расход электроэнергии на душу населения возрос с 5,60 тыс. кВт.ч в 2000 году до 7,28 тыс. кВт.ч в 2008 году (+30,0 процентов).
Расход энергоресурсов в Республике Коми в расчете на душу населения значительно выше, чем в России в целом, так в 2007 году в Республике Коми этот показатель был равен 10,1 т у.т., а в среднем по России - 6,2 т у.т. (таблица 3). В значительной степени это объясняется необходимостью выработки большего количества тепловой энергии.
Таблица 3
Расход энергоресурсов на душу населения
в Республике Коми и России
| N | Показатели | Республика Коми | Россия | ||||
| 2000 год | 2006 год | 2007 год | 2000 год | 2006 год | 2007 год | ||
| 1. | Расход энергоресурсов - всего, т у.т. | 8,598 | 10,580 | 10,142 | 5,855 | 6,219 | 6,154 |
| 2. | Электроэнергия, тыс. кВт.ч | 5,601 | 6,853 | 7,154 | 5,667 | 6,989 | 7,142 |
| 3. | Теплоэнергия, Гкал | 17,237 | 18,461 | 18,632 | 8,340 | 10,361 | 9,928 |
Важным показателем для анализа ситуации является изменение доли затрат топлива и энергии на производство работ и услуг. Удельный вес топлива в общих затратах на производство продукции (услуг) по Республике Коми возрос с 8 процентов в 2000 году до 15 процентов в 2008 году, а доля энергии - с 5 процентов до 7,4 процента. Причинами роста топливной и энергетической составляющей в общих затратах являются прежде всего опережающие темпы роста цен и тарифов на нефтепродукты и теплоэнергию.
В 2008 году наиболее высокие затраты на топливо были у организаций, занимающихся производством теплоэнергии (доля топлива - 45 процентов в общих затратах), сухопутным транспортом (37 процентов), электроэнергетики, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, а затраты на энергию - у организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, транспорта и организаций, предоставляющих прочие коммунальные, социальные и иные услуги.
Наиболее электроемкими в экономике Республики Коми являются целлюлозно-бумажное производство, производство и распределение электроэнергии, распределение газа и воды.
Таблица 4
Доля топлива в общих материальных затратах в 2008 г.
В процентах к общим материальным затратам
- Обрабатывающие производства 5
- Добыча полезных ископаемых 10
- Строительство 14
- Сельское и лесное хозяйство 14
- Целлюлозно-бумажное производство 16
- Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 16
- Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг 25
- Транспорт и связь 28
В условиях роста экономики (в 2000 - 2007 годах) в силу действия рыночных механизмов, стимулирующих субъекты экономики к снижению материальных затрат, наметилась положительная тенденция снижения энергоемкости ВРП Республики Коми. Электроемкость и теплоемкость ВРП Республики Коми значительно снизились.
Электроемкость единицы ВРП Республики Коми ниже электроемкости ВВП России.
В то же время энергоемкость экономики Республики Коми в разы превышает энергоемкость экономик наиболее развитых стран. Это обстоятельство и определяет потенциал энергосбережения экономики Республики Коми.
Вопросы эффективности использования топливно-энергетических ресурсов для Республики Коми, в которой топливно-энергетический комплекс играет решающую роль в экономике, весьма актуальны.
Среди добывающих регионов России Республика Коми находится на третьем месте по объему добычи угля, на пятом - по нефти, включая газовый конденсат.
Большинство топливно-энергетических ресурсов, используемых в Республике Коми, формируется за счет собственных источников, за исключением естественного газа и незначительного количества автомобильного бензина, дизельного топлива и авиационного керосина. При этом в последние годы значительно возросла доля естественного газа, поступающего из других регионов страны. Если в 2000 году эта доля составляла 18 процентов, то в 2008 году - 38 процентов.
В течение 2008 года для нужд Республики Коми было поставлено 12,1 млн. т у.т. (36 процентов топливных ресурсов, добытых в Республике Коми), отправлено потребителям других регионов России 8,5 млн. т у.т. (25 процентов), поставлено на экспорт 10,6 млн. т у.т. (31 процент). На производственные, коммунально-бытовые и транспортные нужды Республики Коми в 2008 году было поставлено 2,9 млн. т угля (22 процента добычи), 3,4 млрд. куб.м газа (100 процентов добычи), 805 тыс. т нефтепродуктов (40 процентов от производства), 8,3 тыс. т сжиженного газа (4 процента от производства).
Отгрузка каменного угля в 2008 году составила 10,5 млн. т, из них 69 процентов отправлено в регионы России, 27 процентов отгружено потребителям в Республике Коми, 4 процента - на экспорт.
Переработано нефти и газового конденсата 3,9 млн. т (29 процентов к добыче), 70 процентов нефти вывозится в другие регионы России и на экспорт.
Объемы добываемого газа не покрывают потребности Республики Коми. В 2008 году в Республике Коми потреблено 6,9 млрд. куб.м газа, а добыто 3,4 млрд. куб.м. Основной объем газа используется в электроэнергетике - 2,3 млрд. куб.м (34 процента от общего расхода) и на транспортировку газа - 2,4 млрд. куб.м (35 процентов).
Основные потребители автомобильного бензина и дизельного топлива - автотранспортные организации и индивидуальные владельцы автотранспорта (96 процентов от общего расхода).
В Республике Коми за период с 2001 года по 2008 год сократилось потребление каменного угля на 3,1 процента, топочного мазута - на 37 процентов, дров - на 49 процентов, при этом существенно увеличилось потребление естественного газа - на 31 процент.
В настоящее время топливно-энергетические ресурсы в Республике Коми на 62 процента формируются за счет собственных источников и на 38 процентов - за счет привозного газа и незначительного количества нефтепродуктов. Основным видом топлива для производства электроэнергии и теплоэнергии в Республике Коми остается природный газ, доля которого в общем объеме энергоресурсов, затрачиваемых на производство тепловой и электрической энергии, растет.
Общий технически реализуемый потенциал повышения энергоэффективности экономики Республики Коми оценивается в 3,5 - 4,3 млн. т у.т. в год. При этом относительно равные возможности энергосбережения имеются как в сфере производства, так и в сфере потребления топливно-энергетических ресурсов.
Инструментом взаимодействия, направленным на создание организационных, нормативных правовых и экономических условий, способствующих достижению экономикой Республики Коми требуемых целевых показателей энергоэффективности, а также привлечению и консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в целях реализации на территории Республики Коми энергосберегающих проектов, и является Программа.
Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Республике Коми, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости ВРП Республики Коми не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.
Приоритетность задач Программы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 (далее - Стратегия), определившей в качестве приоритетных инновационных направлений в том числе энергоэффективность, нетрадиционные энергоресурсы и энергосберегающие технологии.
Одним из механизмов реализации стратегических целей и задач является программно-целевой метод, который в Республике Коми, как и в других регионах России, взят на вооружение для решения поставленной Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года и реализации на практике положений Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".