Правительства Республики Башкортостан №296 от 30 июля 2010 г. Окомплексной программе республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 2014 годы" Во исполнение Федерального закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеКомплексная программа 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости 2. Основные характеристики программы Целевые показатели Целевые показатели Целевые показатели |
- Стерлитамак Республики Башкортостан на 2010-2014 годы Во исполнение Федерального закон, 242.79kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 3 марта 2010 г. N 64 о республиканской, 1122.51kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития торговли в муниципальном районе Иглинский, 177.89kb.
- Салават Республики Башкортостан от 02 марта 2012г. №2-57/665 Оходе выполнения в 2011, 431.12kb.
- Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
- Распоряжение от 27 августа 2010 года №1763-р Об утверждении Концепции областной целевой, 2862kb.
- Программа развития бытового обслуживания населения в республике башкортостан на 2010, 298kb.
Постановление
Правительства Республики Башкортостан № 296
от 30 июля 2010 г.
О комплексной программе республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы"
Во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы" (далее - Комплексная программа).
2. Министерствам, ведомствам Республики Башкортостан обеспечить:
исполнение мероприятий Комплексной программы и отраслевых подпрограмм;
ежеквартальный мониторинг хода реализации Комплексной программы и отраслевых подпрограмм с представлением результатов мониторинга в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности - Министерство экономического развития Республики Башкортостан в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
своевременное внесение изменений в Комплексную программу и отраслевые подпрограммы.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять участие в реализации Комплексной программы.
4. Установить, что финансирование мероприятий Комплексной программы производится в пределах общих сумм бюджетных ассигнований, утвержденных исполнителям на соответствующий год, внебюджетных источников и централизованных средств, запланированных исполнителями мероприятий Комплексной программы на проведение иных мероприятий и программ. Объемы финансирования Комплексной программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
5. Министерству экономического развития Республики Башкортостан:
на основании разработанных министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан подпрограмм энергосбережения и результатов мониторинга их выполнения своевременно представлять в Правительство Республики Башкортостан предложения о внесении изменений в Комплексную программу;
обеспечить координацию работ по выполнению и мониторингу Комплексной программы.
6. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2008 года N 464 "О Комплексной программе Республики Башкортостан "Энергосбережение на 2008 - 2012 годы".
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономического развития Республики Башкортостан.
Исполняющий
обязанности Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.З.ХАМИТОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 30 июля 2010 г. N 296
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
2. Основные характеристики Программы
2.1 Итоги выполнения Комплексной программы Республики Башкортостан
"Энергосбережение на 2008 - 2012 годы"
2.2 Цели и задачи Программы
2.3 Сроки реализации Программы
2.4 Ресурсное обеспечение Программы
2.5 Механизм реализации Программы
2.6 Оценка социально-экономической и экологической эффективности
Программы
3. Перечень основных мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
Паспорт Программы
Наименование Комплексная программа Республики БашкортостанПрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности Республики Башкортостан на 2010 - 2014
годы"
Основания для Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008
разработки года N 889 "О некоторых мерах по повышению
Программы энергетической и экологической эффективности
российской экономики";
Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2009 года N 1220 "Об определении применяемых
при установлении долгосрочных тарифов показателей
надежности и качества поставляемых товаров и
оказываемых услуг";
от 31 декабря 2009 года N 1221 "Об утверждении Правил
установления требований энергетической эффективности
товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые
осуществляется для государственных или муниципальных
нужд";
от 31 декабря 2009 года N 1222 "О видах и
характеристиках товаров, информация о классе
энергетической эффективности которых должна
содержаться в технической документации, прилагаемой к
этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и
принципах правил определения производителями,
импортерами класса энергетической эффективности
товара";
от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к
региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности";
от 20 февраля 2010 года N 67 "О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам определения полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 1
декабря 2009 года N 1830-р;
Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении
примерного перечня мероприятий в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, который может быть использован в целях
разработки региональных, муниципальных программ в
области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности";
распоряжение Правительства Республики Башкортостан от
16 апреля 2010 года N 377-р
Государственный Министерство экономического развития Республики
заказчик Башкортостан
Программы
Основной Министерство экономического развития Республики
разработчик Башкортостан
Программы
Цели и задачи Цели:
Программы снижение энергоемкости валового регионального продукта
(ВРП);
повышение эффективности экономики республики;
экономия бюджетных средств за счет энергосбережения
Задачи:
реализация положений Федерального закона "Об
энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" на
территории Республики Башкортостан;
создание условий для перевода экономики на
энергосберегающий путь развития;
обеспечение снижения потребления бюджетными
организациями энергоресурсов за период 2010 - 2014
годы не менее, чем на 15% от объема фактически
потребленного в 2009 году с ежегодным снижением
потребления не менее, чем на 3%;
внедрение новых энергосберегающих технологий,
оборудования и материалов на предприятиях и в
организациях региона, в том числе в бюджетной сфере,
на объектах коммунального комплекса;
оптимизация использования топливно-энергетических
ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в
отраслях экономики, бюджетной сфере, жилищно-
коммунальном хозяйстве;
уменьшение удельного потребления энергоресурсов на
единицу выпускаемой продукции в реальном секторе
экономики;
снижение затрат бюджета на оплату коммунальных услуг;
организация учета и контроля всех потребляемых
энергоресурсов;
снижение потерь энергоресурсов при их производстве,
транспортировке и потреблении;
совершенствование нормативной и правовой базы
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
создание экономических механизмов энергосберегающей
деятельности;
внедрение инновационных энергосберегающих технических
средств, технологий;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Основные Министерство жилищно-коммунального хозяйства
исполнители Республики Башкортостан;
Программы Министерство промышленности, инвестиционной и
инновационной политики Республики Башкортостан;
Министерство строительства, архитектуры и транспорта
Республики Башкортостан;
Министерство сельского хозяйства Республики
Башкортостан;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство молодежной политики, спорта и туризма
Республики Башкортостан;
Министерство культуры и национальной политики
Республики Башкортостан;
Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан;
Министерство природопользования и экологии Республики
Башкортостан;
Министерство лесного хозяйства Республики
Башкортостан;
администрации муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан (по согласованию)
Важнейшие целевые Снижение энергоемкости валового регионального продукта
индикаторы и Республики Башкортостан на 40% к 2020 году
показатели
Программы
Сроки 2010 - 2014 годы
реализации
Программы
Объем и источники Объем финансирования Программы за счет всех источников
финансирования - 51,7 млрд. рублей;
Программы из них по годам:
2010 год - 8,6 млрд. рублей;
2011 год - 13,4 млрд. рублей;
2012 год - 10,6 млрд. рублей;
2013 год - 9,3 млрд. рублей;
2014 год - 9,8 млрд. рублей.
Источники финансирования - средства федерального
бюджета, бюджета Республики Башкортостан,
предусматриваемые в законе о бюджете Республики
Башкортостан на соответствующий финансовый год, а
также средства местных бюджетов и другие источники в
соответствии с законодательством. Объемы
финансирования Программы подлежат ежегодной
корректировке с учетом возможностей бюджетов различных
уровней.
Источником финансирования Программы также являются
собственные средства предприятий, выполняющих
программы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Ожидаемые конечные Снижение энергоемкости валового регионального продукта
результаты на 3,1 - 3,3% ежегодно и создание необходимых условий
реализации для снижения данного показателя на 40% к 2020 году
Программы
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В настоящее время энергосбережение является одним из важнейших направлений повышения эффективности развития экономики России и субъектов Российской Федерации. Целевые индикаторы и сроки их достижения для Российской Федерации установлены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", предусматривающем меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, предусмотрено:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года;
осуществление ликвидации к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;
осуществление реализации специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса.
Важным этапом в деятельности по повышению эффективности как экономики в целом, так и расходования бюджетных средств за счет внедрения энергосберегающих технологий является вступление в силу Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), который регулирует правовые, экономические и организационные основы осуществления деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В настоящее время на федеральном уровне приняты Постановления Правительства Российской Федерации:
от 31 декабря 2009 года N 1220 "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг";
от 31 декабря 2009 года N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд";
от 31 декабря 2009 года N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара";
от 20 февраля 2010 года N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Программный подход, включающий определение объемов бюджетных ассигнований в зависимости от поставленных целей и задач, использование системы показателей для определения эффективности деятельности по энергосбережению, позволяет системно и комплексно осуществлять мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности сформулированы в статье 14 Закона, а более детально - в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". В частности, определены перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (как общих, так и касающихся отдельных видов энергетических ресурсов и секторов - бюджетного, жилищного, транспортного, коммунальной инфраструктуры), перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен и тарифов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 утвержден примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных и муниципальных программ.
Особое внимание в Законе уделено вопросам обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях.
Сложившаяся динамика показателей энергоэффективности в бюджетной сфере объясняется прежде всего отсутствием стимулов к энергосбережению как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне подведомственных бюджетополучателей. Это связано с используемым механизмом планирования расходов на коммунальные услуги.
После принятия Закона, внесшего значительные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", появились необходимые правовые основы для проведения работ по повышению энергоэффективности в бюджетном секторе, в том числе посредством заключения и реализации энергосервисных договоров (контрактов). Указанные правовые основы прежде всего нашли отражение в статьях 21, 24, 33 и 44 Закона, определяющих механизмы и способы повышения энергоэффективности в государственных учреждениях.
Масштабные задачи, поставленные в Законе, могут быть решены в каждой отрасли, муниципальном образовании, республике в целом только программным методом с четким определением задач для каждого уровня. Основным документом, позволяющим реализовать механизм действия Закона в регионе, является Комплексная программа Республики Башкортостан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Башкортостан на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа).
Снижение потребления энергоресурсов в результате мероприятий по энергосбережению и увеличение мощностей систем энергоснабжения - взаимоувязанные процессы и должны рассматриваться при планировании производства и потребления энергоресурсов совместно.
Перечень целевых показателей Программы, рассчитанных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" с использованием Методических рекомендаций по разработке региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных научным предприятием "Региональный центр управления энергосбережением", приведен в таблицах 2.11 - 2.16 к настоящей Программе, перечень основных мероприятий - в таблицах 3.1 и 3.2 к настоящей Программе.
Основными принципами Программы являются:
комплексный подход и системность;
поэтапность реализации планируемых мероприятий;
консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в части решения проблем повышения энергоэффективности;
привлечение для реализации энергосберегающих проектов всех источников финансирования, включая собственные средства предприятий и организаций, средства муниципальных бюджетов, бюджета Республики Башкортостан, федерального бюджета, а также кредитные средства;
обеспечение основных стандартов энергопотребления.
Программа призвана создать необходимые условия для развития энергосбережения и стать основным документом для организации и проведения в жизнь энергетической политики в республике при одновременном решении проблемы рационального использования энергетических ресурсов, создания условий для решения социальных программ. Высвободившиеся за счет реализации энергосберегающих проектов финансовые средства могут быть направлены на повышение надежности энергоснабжения промышленности, сельского хозяйства, объектов жилищно-коммунального сектора, решение социальных вопросов.
Исключительная важность Программы заключается еще и в том, что конечные результаты ее выполнения могут приравниваться к вводу новых энергетических мощностей. При этом финансовые затраты на реализацию Программы ниже, чем на строительство новых электростанций мощностью, эквивалентной мощности, высвободившейся в результате внедрения энергосберегающих мероприятий.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16 апреля 2010 года N 377-р определен уполномоченный орган исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергоэффективности - Министерство экономического развития Республики Башкортостан и утвержден состав рабочей группы по разработке и мониторингу мероприятий по повышению энергетической эффективности в секторах экономики для реализации Закона в Республике Башкортостан.
2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОГРАММЫ
Энергосистема Республики Башкортостан является одной из крупнейших в стране, самодостаточной и на сегодняшний день бездефицитной с точки зрения баланса производства и потребления электро- и теплоэнергии. При этом энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Башкортостан традиционно рассматриваются в качестве приоритетов развития экономики.
Достаточно высокая энергоемкость экономики республики, во многом связанная со сложившейся структурой валового регионального продукта (с преобладанием энергоемких отраслей), природно-климатическими условиями, и прогнозируемые в посткризисный период темпы роста объемов промышленного производства, реализация инвестиционных проектов, ввод новых производств, расширение действующих (даже с учетом развития энергосистемы в перспективе) могут привести к дефициту энергобаланса.