Значительными изменениями на северо-востоке сохранились до нашего времени, хотя внутреннее деление административных районов за этот период менялось неоднократно
| Вид материала | Документы |
- Россия, республика татарстан, 1835.42kb.
- Контрольная работа по отечественной истории Тема: Россия в начале Нового времени. XVII, 568.3kb.
- Баксанского, Прохладненского и Майского на севере и северо-востоке, 590.88kb.
- Адамовский район, 939.33kb.
- «египет», 685.43kb.
- Положение о проведении Окружного конкурса «Северо-Восточный Олимп» Общие положения, 85.92kb.
- Лахденпохский район самый маленький район Республики Карелия. Его площадь составляет, 999.8kb.
- Шестая, 349.95kb.
- Ономастикон европейских скифов, 285.37kb.
- О. А. Яремчук (Россия, г. Чита), 1166.85kb.
На сайте Управления (ufms.irkutsk.ru) размещена нормативно-правововая база, регулирующая деятельность органов миграционной службы по исполнению государственной функции, а также – результаты служебной деятельности УФМС.
В рамках работы службы доверия граждане могут направлять любые вопросы и пожелания на электронный адрес doverie@ufms.irkutsk.ru
В целях профилактики проявлений экстремизма, мигрантофобии, правонарушений со стороны иностранных граждан УФМС России по Иркутской области продолжено проведение комплекса мероприятий по взаимодействию с национально-культурными объединениями. По состоянию на 01.07.2011 года, на территории Иркутской области в различной форме осуществляет деятельность 96 НКО, в том числе, объединения малочисленных народов России. Из них зарегистрированы в министерстве юстиции 51 национально-культурное объединение, 24 из которых объединяют выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Действующие национально-культурные объединения существенно отличаются друг от друга своей численностью, активностью, направленностью деятельности. По-прежнему, наиболее крупными диаспорами, способными влиять на миграционную ситуацию в регионе остаются: китайская, таджикская, азербайджанская, армянская, кыргызская диаспоры. Организовано взаимодействие с Общественной палатой Иркутской области, комиссией по вопросам национальных отношений, культуры и свободе совести. (представитель УФМС принимал участие в 1 заседании)
Для решения вопросов миграционной политики УФМС России по Иркутской области активно взаимодействует с представительством МИД России в г. Иркутске.
23 и 28 мая 2011 года в Правительстве Иркутской области состоялись две встречи правительственной делегации КНР и делегации провинции Шаньдун, на которых присутствовал представитель УФМС России по Иркутской области. Основными вопросами встреч стали обсуждение перспектив развития лесопромышленного комплекса Иркутской области и возможности инвестиций в эту отрасль со стороны коммерческих структур КНР. При этом, правительственная делегация высказала неприкрытое желание начать сотрудничество с помощи уже работающей в области корпорации «Янсинь Евразия групп». В процессе общения представители корпорации «Янсинь Евразия групп» инициативно обратились к УФМС России по Иркутской области с вопросом о возможности приглашения специалистов из КНР для наладки деревообрабатывающего оборудования. Представителям корпорации разъяснены положения действующего миграционного законодательства, предложено учитывать такие ситуации и своевременно подавать заявки на квоты на привлечение рабочей силы. В то же время, с представителями китайской корпорации достигнута договоренность об оказании помощи НКО КНР, зарегистрированным в области, с целью их активного участия в помощи гражданам Китая, оказавшимся на территории России в сложных условиях.
Несмотря на эпизодические факты негативных проявлений со стороны иностранных граждан, оценка складывающейся миграционной ситуации позволяет сделать вывод о том, что в целом межнациональные отношения на территории Иркутской области продолжают оставаться стабильными. Благодаря конструктивной совместной деятельности удаётся избежать возникновения конфликтных ситуаций на этнической основе, роста преступности среди иностранцев, а также факторов дестабилизирующих миграционную обстановку.
11. Результаты проверок УФМС России по Иркутской области
контролирующими органами с указанием выявленных недостатков и принятых мер по их устранению.
Проверок со стороны ФМС России в этом году не было.
12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности, и предложения по их решению.
1. При оказании государственных услуг по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства:
- пробелы в законодательной базе позволяют ставить на миграционный учет иностранных граждан физическим лицам в неограниченном количестве, что дает почву для создания всевозможных посреднических услуг;
- отсутствует возможность приостанавливать право постановки на миграционный учет иностранных граждан физическим и юридическим лицам, систематически нарушающим правила миграционного учета;
- в законодательной базе отсутствуют требования о соблюдении норм жилой площади при постановке на миграционный учет по адресам частного жилого сектора, что способствует массовой постановки на миграционный учет по одному и тому же адресу, поскольку каких-либо количественных ограничений при подаче уведомлений нет;
- не урегулирован законодательством механизм оформления документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, утративших документы для проезда в консульские учреждения с целью получения свидетельства о возвращении в страну исхода.
2. При реализации Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 8 ноября 2007 года № 430:
- В действующем регламенте отсутствует процедура по выдаче и продлении срока действия виз иностранным гражданам, условно осужденным; освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно и подлежащих контролю органами внутренних дел по решению судов до окончания срока отбытия наказания.
- В действующем регламенте не прописана процедура аннулирования виз.
3. При осуществлении иммиграционного контроля:
3.1.В Иркутской области отсутствуют специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.
3.2.Несмотря на принимаемые меры, существуют объективные трудности в установлении личностей иностранных граждан.
В специальных приемниках за 6 месяцев 2011 года содержалось до установления личности 1912 иностранных граждан в порядке ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, что на 16,2% больше чем в прошлом году. (АППГ – 1646) При административном задержании, срок ограничения свободы не должен превышать 48 часов, что недостаточно для установления личности. В сложившейся практике мы вынуждены, в связи с не установлением лица, освобождать последних от ответственности за нарушения миграционного законодательства. Повторные проверки соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства РФ показали, что иностранцы меняют место дислокации и также продолжают нарушать режим пребывания на территории РФ.
В связи с этим до настоящего времени еще не внесены корректировки в пункт 2 статьи 27.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части увеличения сроков административного задержания до 15 суток для установления личности иностранных граждан, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации (вместо действующих 48 часов).
- В целях повышения результативности по привлечению иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также по привлечению к административной ответственности принимающей стороны, необходимо внести дополнения в законодательную базу РФ о наделении полномочий по рассмотрению протоколов и принятию решений начальниками органов внутренних дел по ст.18.8, ст.18.9 КоАП РФ (сейчас лишь ФМС).
Несмотря на принимаемые меры по повышению взаимодействия с ОВД Иркутской области, число административных протоколов, составленных сотрудниками органов внутренних дел, за нарушения иммиграционного законодательства продолжает снижаться, так в сравнении с прошлым годом снижение составило 10,2% (6 мес.2008г. – 2405, 6 мес.2009г. – 1932, 6 мес.2010г. – 970, 6 мес.2011г. – 872).
- Организаторы незаконной миграции, зачастую остаются безнаказанными. В ходе проведенного анализа организации взаимодействия подразделений УФМС России по Иркутской области и ГУ МВД России по Иркутской области выявлен ряд недостатков в части возбуждения уголовных дел по ст.322.1 (Организация незаконной миграции) и ст.327 ч.3 УК РФ (Использование заведомо подложного документа). Данный факт вызывает обоснованное беспокойство и находится на постоянном контроле начальника УФМС России по Иркутской области.
В связи с тем, что сотрудники федеральной миграционной службы не являются органом дознания, от взаимодействия с органами внутренних дел, проведения полного расследования напрямую зависит реализация эффективной миграционной политики в регионе.
По данным ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области и данным УФМС за 6 месяцев 2011 года выявлен 31 факт организации незаконной миграции, из которых возбуждено 6 уголовных дел по ст.322.1 УК РФ или 18,5% от выявленных (6 мес.2010г. – 24 / 9/ 37,5%, 6 мес.2009г. – 36/9/ 25%, 6 мес.2008г. – 20/8/40%, 6 мес.2007г. – 12/5/41,6%). В среднем по России процент возбуждения уголовных дел равен 33,6%. (по округам – ЦФО – 44,9%, СЗФО -20,76%, ЮФО -17,9%, СКФО-50%, ПФО-57%, УФО-25,8%, ДВФО-25,6%, СФО-26,3%).
Аналогичная ситуация складывается и по привлечению к уголовной ответственности иностранных граждан, использующих поддельные документы. Так, из 65 фактов предусмотренных ст.327 УК РФ возбуждено 26 уголовных дела или 40% (6 мес.2010г. – 64/ 36/ 56,3%, 6 мес.2009г. – 61/30/ 49,1%, 6 мес.2008г. – 54/30/55,6%).
Таким образом, при росте выявленных нарушений, предусмотренных ст.ст.322,327 УК РФ, происходит снижение возбужденных уголовных дел, а следовательно, безнаказанность виновных порождает все большие преступления.
Низкая результативность работы во многом обусловлена тем, что сотрудниками ОВД проверки по материалам ФМС зачастую проводились безынициативно, формально и не в полном объеме. В подавляющем большинстве случаев решения об отказе в возбуждении уголовного дела вызывают обоснованные сомнения в правильности его принятия. Для установления виновных в организации незаконной миграции, а также в установлении лиц, занимающихся изготовлением подложных документов для иностранных граждан необходимо проведение полной доследственной проверки и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся криминальной полицией.
В связи с этим необходимо на уровне ФМС России внести предложения по внесению изменений в УПК РФ в ст.150. Формы предварительного расследования.
4. При реализации совместного приказа Минюста России и ФМС России от 7 октября 2008 г. № 225/240 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
4.1. Возникают проблемы по взаимодействию с консульскими отделами и посольствами.
Все консульские отделы и посольства требуют оплату за оформление свидетельства о возвращении на родину и личное присутствие иностранного гражданина или лица без гражданства либо сотрудника ГУФСИН для получения данного документа.
Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, поступают несвоевременно, зачастую, когда уже осужденный отбыл срок наказания и убыл из учреждения. Дальнейшее его место пребывания установить очень сложно.
5. При оформлении разрешений на временное проживание и видов на жительство:
5.1. В п. 4 ст. 6.1 Федерального закона №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» второе предложение дополнить фразой «либо когда предъявлены документы, составленные ненадлежащим образом».
5.2. Пп.2 п. 5 ст. 6.1. Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фразу «в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию» заменить на фразу «в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание».
5.3. Привести в соответствие сроки принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание (п. 8 ст. 6.1 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (60 суток) и п. 57 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России № 40 от 29.02.2008 г. (50 суток).
5.4. В п. 9 ст. 6 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фразу «со дня получения им разрешения на временное проживание» - конкретизировать. Указанный срок 1 год и 2 месяца исчислять с момента проставления штампа о выдаче разрешения на временное проживание или с момента принятия решения.
5.5. Определить круг лиц, имеющих право предоставлять материальное содержание иностранному гражданину либо лицу без гражданства с закреплением в законодательной базе ответственности за предоставление данной услуги. Обозначить список документов, предоставляемых иностранным гражданином при подаче ежегодного уведомления конечным.
5.6. П.п. «в» п. 6 Постановление Правительства № 794 от 01.11.2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» разбить на два подпункта. В первом – для работающих лиц - перечислить перечень конкретных предоставляемых ими документов, подтверждающих наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточного минимума. Во втором – закрепить перечень лиц, имеющих право находиться на иждивении с указанием предоставляемых ими документов.
5.7. Закрепить в Федеральном законе № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» норму о проверке налоговой службой документов о доходах, предоставляемых иностранными гражданами при подаче ежегодного уведомления, для чего предусмотреть срок рассмотрения 1 месяц.
5.8. Привести в соответствие сроки направления уведомления о принятии решения (п. 19 Постановление Правительства № 789 от 01.11.2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и п. 59 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России № 40 от 29.02.2008 г.).
6. По линии трудовой миграции внести дополнения в Федеральный закон №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года:
6.1. Прописать процедуру приема и выдачи патентов.
6.2. Внести срок оформления разрешений на работу иностранным гражданам, прибывших в визовом порядке.
6.3.Регламентировать процедуру легализации и требований к документам подтверждающим профессиональное образование иностранных граждан, прибывающих в визовом порядке для оформления разрешений на работу.
6.4.Регламентировать основания аннулирования разрешений на работу и патентов, за которыми не обратились иностранные граждане. Установить срок обращения по вопросу выдачи разрешения на работу и патента.
6.5. Включить как основание основания отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, требующем получения визы – наличие нарушений у работодателя соблюдения жилищных, социальных, гарантий, и медицинского страхования, наличие задолженности по заработной плате работникам более 3 месяцев.
6.6. Внести пункт в основания для отказа в выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы – истечение срока определенного пребывания на территории РФ.
6.7. Описать процедуру продления срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
6.8. Определить рамки действия квоты при оформлении разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы на основании разрешения на привлечение.
6.9. Включить как основание для отказа в выдаче разрешения на работу – отсутствие квоты у работодателя в выдаче разрешения на работу либо оговорить, что выдача разрешений на работу производится на срок трудового либо гражданско-правового договора, заключенного с работодателем, которому выделена квота на выдачу разрешений на работу.
7. При исполнении приказа ФМС России от 24 февраля 2010 года № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде»:
- при реализации государственной услуги по оформлению регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания имеется ряд вопросов. Так, например, при поступлении в электронном виде заявления о регистрации по месту пребывания, по установленной форме, ответственный сотрудник не имеет возможности проверить достоверность подписи как лица, подавшего заявление, так и лица, предоставившего жилое помещение. Более того, данное заявление подлежит проверке по учетам жилищных органов только на наличие указанного в заявлении адреса жилого помещения, а не на наличие фактического согласия собственника жилья и соответствие правоустанавливающих документов. При подаче заявления о регистрации в электронном виде, не будут соблюдены требования п. 16 Административного регламента №208-2007г., в котором заявитель представляет документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).
8. При выполнении приказа ФМС России от 20.12.2007г. № 465 «Об утверждении Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев»:
- необходимо увеличить срок принятия решения об утрате статуса вынужденного переселенца до 30 дней после истечения срока действия (п.26.3).
9. Возникает необходимость внесения дополнений в нормативно-правовую базу по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом:
9.1. Принять Административный регламент по работе с соотечественниками.
9.2. Определить срок действия свидетельства участника Государственной программы, причины аннулирования свидетельства.
9.3. Определить права и обязанности участника Государственной программы и членов его семьи.
9.4. Определить сроки, порядок и условия снятия с учета участников Государственной программы в территориальных подразделениях ФМС России.
10. При выполнении паспортной и регистрационной работы возникает необходимость - законодательно определить порядок регистрации и пакет необходимых документов на оформление регистрации гражданам на садоводческих, огороднических и некоммерческих дачных объединениях и внести соответствующие изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.
- Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории Иркутской области ИГ и ЛБГ.
Экономическое развитие Иркутской области, освоение природно-ресурсного потенциала региона, развитие инновационной экономики и формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения повлекут за собой дальнейший рост пребывающих иностранных граждан.
Миграционная убыль населения, особенно его трудоспособной части, большое наличие вакансий, не невостребованных российскими гражданами, приведут к дальнейшему спросу и увеличению притока трудовых мигрантов из Центральной Азии и Китая, при количественном преобладании первого.
При сохранении (или незначительном увеличении) объемов иностранной рабочей силы, корректировке ее профессионально-квалификационной структуры существенного давления на рынок труда Иркутской области не произойдет.
Предполагаемая потребность в иностранных работниках на 2012 год в размере 26,3 тыс.чел., из них 14,8% - граждан СНГ, 11,4% - граждан дальнего зарубежья.
Увеличится поступающая в консолидированный бюджет Иркутской области сумма налога от работодателей на доходы физических лиц, не являющимися налоговыми резидентами РФ (по налоговой ставке 30% и по налоговой ставке 13%). Также увеличатся поступления в федеральный и областной бюджеты от иностранных граждан, оформивших патенты для работы у физических лиц.
Реализация Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010г. № 60 и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2010г. № 528 позволят в какой-то степени перекрыть миграционную убыль населения области, за счет иностранных граждан, проживающих по разрешению на временное проживание и по видам на жительство.
14. Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики.
Одним из методов регулирования миграционной политики могла бы стать региональная программа по проблемам миграции, которая бы учитывала социально-экономическое, демографическое, географическое положение Иркутской области, существующую нормативную правовую базу по этой теме, а также отвечала бы интересам региона.
Необходимо проведение мероприятий по закреплению на территории Иркутской области собственных трудовых ресурсов. (Увеличить коэффициент по заработной плате, число мест в ВУЗах на бюджетной основе, обеспечить трудоустройством выпускников на предприятиях области).
15. Дополнительные сведения.
В соответствии с планом-графиком проведения мониторинга в период с 10 по 20 июня 2011 года проведен опрос граждан - получателей государственных услуг (функций). Всего было опрошено 2717 респондентов, из них 2087 – гражданина Российской Федерации (76,8%) и 607 –иностранных гражданина (22,3%) и 23 – лиц без гражданства (0,9%).
Анализ опросных листов в целом показал, что государственные услуги (функции) в УФМС России по Иркутской области предоставляются в соответствии с требованиями Административных регламентов, с высоким уровнем удовлетворенности граждан полнотой и качеством предоставления государственных услуг.
- Из числа опрошенных в непосредственном контакте граждан ( 2505 человек) в целом довольны:
- графиком работы - 2308 человек (91,4%) (результаты опроса в декабре 2010 года – 89%);
- размером и оснащенностью помещения - 1596 (63,2%) (декабрь 2010 года – 54,5%);
- организацией очереди - 2145 (85%) (декабрь 2010 года – 74,4%);
- непосредственным взаимодействием с сотрудниками – 2392 (94,7%) (декабрь 2010 года – 92,2%);
- сроками предоставления услуг – 2310 (91,5%) (декабрь 2010 года – 90%);
- качеством предоставляемых услуг – 2307 (91,4%) (декабрь 2010 года – 89,2%);
- результатом предоставления услуг – 2407 (95,3%) (декабрь 2010 года – 90,5%);
Доля неудовлетворенных респондентов, принявших участие в опросе, в среднем составляет 12,67%, что подтверждает высокое качество предоставления услуг.