Президенте Российской Федерации учебная программа курса
| Вид материала | Учебная программа курса |
- Учебная программа курса Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное, 173.63kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 190.67kb.
- Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной, 442.53kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2003 Министерство образования Российской Федерации, 418.86kb.
- Стратегическое планирование фирмы учебная программа курса Министерство науки и образования, 199.84kb.
- Ф. М. Достоевского юридический факультет гражданскому праву учебная программа, 2414.99kb.
- Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус). автореферат, 401.38kb.
- Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 157.16kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 485.27kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 776.07kb.
Тема 2. Административное право как отрасль права. Особенность административно-правового регулирования общественных отношений. Классификация управленческих отношений. Функции административного права. Понятие административного права. Система административного права. Метод административного права. Средства правового регулирования. Место административного права в правовой системе РФ.
Тема 3. Субъекты административного права. Понятие и виды субъектов административного права. Человек и гражданин как субъект административного права. Должностные лица и их роль в возникновении, развитии и прекращении административно-правовых отношений. Роль общественных объединений и политических партий как субъектов административного права. Взаимоотношения федеральной исполнительной власти с общественными объединениями, профсоюзами и партиями. Религиозные организации и исполнительная власть. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административного права.
Тема 4. Формы и методы управленческой деятельности. Понятие, природа и основные признаки юридических актов управления. Виды и специфика юридических актов управления. Нормативные и индивидуальные юридические акты управления. Субъекты издания (принятия) административно-правовых актов управления (федеральных, субъектов Федерации, муниципальных). Порядок разработки, внесения, обсуждения, принятия, опубликования и вступления в силу административных актов, их реализация.
Тема 5. Специальные административно-правовые режимы. Российское законодательство об административно-государственном управлении экономикой: состояние, развитие в условиях реформы, кодификация. Система и компетенция органов государственного управления финансами, учетом и статистикой, кредитно-денежными отношениями. Система и компетенция органов государственного управления имущественными отношениями. Российские и региональные фонды государственного имущества. Система и компетенция органов государственного управления промышленностью и технологиями. Система и компетенция органов государственного управления сельским хозяйством и аграрно-промышленным комплексом. Законодательство об организации управления социально-культурной деятельностью. Задачи, организационные формы и методы государственного управления социально-культурной сферой. Система и компетенция органов государственного управления народным образованием, контроль за негосударственными образовательными учреждениям. Управление учреждениями народного образования. Особенности управления высшими учебными заведениями. Система и компетенция органов государственного управления наукой. Российская Академия наук. Отраслевые академии. Управление научно-исследовательскими учреждениями, наукоградами. Система и компетенция органов государственного управления культурой. Управление учреждениями культуры.
Тема 6. Административно-правовая ответственность. Понятие и нормативное определение административного правонарушения. Виды и особенности административных правонарушений, элементы его состава. Объекты и субъекты административного правонарушения. Объективная и субъективная стороны административного правонарушения. Формы вины. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Общая характеристика и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Доказательства и их оценка. Сроки в производстве. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
3. Методические рекомендации
При изучении темы «Государственное управление: понятие, сущность, принципы» необходимо уяснить понятие управления в различных сферах. Для этого необходимо обратиться к ранее изученному материалу по Теории государства и права. Понятие управления немыслимо без уяснения сущности государства в целом. Следует учитывать, что принципы государственного управления подразделяются на 2 группы. При изучении темы «Административное право как отрасль права» следует четко уяснить систему административного права, учитывая деление ее на общую и особенную части. Особое внимание должно быть уделено структуре Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Необходимо уметь сравнивать систему права и систему законодательства: соотношение их.
При изучении темы «Субъекты административного права» необходимо уделить внимание, что в управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую немногочисленную) группу составляют субъекты, «наделенные исключительно властными полномочиями (управляющая сторона) — Президент Российской Федерации, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие». Вторую группу составляют субъекты, на которых распространяется это властное воздействие (управляемая сторона). К ним относятся физические лица (не наделенные властными полномочиями в сфере управления граждане и лица без гражданства), юридические лица, общественные организации и др. Третья группа включает тех субъектов, которые одновременно обладают и властными полномочиями и находятся под управленческим воздействием (в различных управленческих отношениях выступают или как управляющая сторона, или как управляемая). Это - должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов государственной власти и др.
Что касается административного процесса как формы правосудия, то к его субъектам относятся две группы. Первая - это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе - истец и ответчик, а в административном - жалобщик и административный орган. Вторая группа - это лидирующие субъекты, выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это - суд, прокурор и другие должностные лица. При изучении темы «Формы и методы управленческой деятельности» должны быть проанализированы формы деятельности в сфере управления. Необходимо научиться классифицировать методы управленческой деятельности по различным основаниям. Особо тщательно должны быть изучены требования, предъявляемые к актам государственного управления. Рассмотрение вопроса об обеспечении законности в сфере государственного управления предполагает повторение категорийного аппарата Теории государства и права. Рассмотрению подлежат формы и способы обеспечения законности в сфере государственного управления. Студенту необходимо научиться разграничивать контроль и надзор, классифицировать виды контрольной и надзорной деятельности, способы их осуществления.
При рассмотрении темы «Специальные административно-правовые режимы» следует обратиться к лекциям по дисциплине «Конституционное право РФ» для установления запретов и ограничений, вводимых при объявлении чрезвычайного или военного положения. Отдельно анализируются положения режима Государственной границы, пограничного режима. Тема «Административная ответственность» предполагает уяснение оснований административной ответственности, ее признаков. Наличие оснований, отягчающих или смягчающих административную ответственность должно быть уяснено при решении практических ситуаций, рекомендованных в учебно-методических материалах. Следует отличать основания освобождения от административной ответственности от оснований исключающих производство по делу.
4. Контрольные задания:
К теме 1.
Задание 1. О каких видах социального управления говориться в ст. 32 и 71 Конституции РФ: общественном или государственном?
Задание 2. Приведите конкретные примеры, где объектами государственного управления выступают: 1) физическое лицо; 2) юридическое лицо; 3)область жизнедеятельности государства.
Задание 3. Назовите не менее двух органов государственной власти, которые осуществляют: 1) исполнительную деятельность; 2) законодательную деятельность; 3) судебную деятельность.
К теме 2.
Задание 1. Уясните, что вкладывается в понятие внутриорганизационных отношений как части предмета административного права, приведите примеры таких отношений применительно к деятельности Счётной палаты Федерального Собрания, Главного контрольного управления Президента РФ, Совета Безопасности РФ.
Задание 2. Приведите не менее трёх примеров отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых либо прочитанных вами в периодической печати.
Задание 3. Назовите различные виды объектов административных правоотношений.
К теме 3.
Задание 1. Гражданин Яковенко, 20 лет, претендующий на работу в качестве частного детектива, заказным письмом отправил в ОВД анкету, фотографию и медицинскую справку о состоянии здоровья. Через 2 недели он получил отказ в выдаче лицензии. Прокомментируйте данную ситуацию.
Задание 2. Семья Ивлеевых решила переехать на постоянное место жительства в Канаду, в связи, с чем подала заявление о выдаче загранпаспортов. Через 3 месяца и 16 дней Ивлеевы получили немотивированный отказ. Супруги обратились с жалобой в суд, который вынес решение о предоставлении паспортов. Однако во время рассмотрения жалобы, Ивлеев оказался участником ДТП, в результате которого ему был предъявлен гражданский иск. Сославшись на это обстоятельство, ОВД отказал супругам в выдаче загранпаспортов. Оцените правомерность действий сторон.
Задание 3. Студент Петренко, характеризуя абсолютные и относительные права граждан, привел нижеследующие примеры:
а) абсолютные: проходить военную службу; платить налоги; соблюдать общественный порядок; получать информацию; иметь квартиру; подавать жалобы; хранить государственную тайну; учиться в ВУЗе.
б) относительные права и обязанности: получать общее основное среднее образование; подавать телеграммы; заниматься предпринимательской деятельностью; получать медицинскую помощь; поступать на государственную службу; выезжать за границу.
Задание 4. Берестова Наталья, проживающая в одной квартире с тетей, заявила, что намерена зарегистрировать брак с гражданином Сурковым. Поскольку Сурков является жителем другого города, то после свадьбы молодые планируют проживание в квартире, где проживает Наталья с тетей. Через несколько дней Берестова обнаружила исчезновение паспорта. Тетя признались, что спрятала паспорт в целях недопущения регистрации брака. Наталья обратилась с заявлением в милицию, содержащим просьбу помочь ей вернуть паспорт. Участковый уполномоченный милиции провел с тетей беседу, однако последняя вернуть паспорт отказалась. Берестова обратилась в РОВД с просьбой выдать новый паспорт. В удовлетворении заявления было отказано. Дайте юридический анализ ситуации.
Задание 5. Кротова Никиту воспитывала мать. Когда мальчику исполнилось 14 лет, мать вышла замуж за военного. Никита отказался от усыновления. В 1999 году майор погиб при исполнении служебных обязанностей.
Окончив горный институт, Никита поступил на заочное отделение юридического института с целью получения второй специальности.
В марте 2005 года молодой человек обратился в ОВД с заявлением о выдаче заграничного паспорта, а буквально через несколько дней получил повестку из военкомата о явке на призывной пункт. В ОВД Никите отказали в выдаче заграничного паспорта в связи с тем, что он подлежит призыву в армию. Считая, что он должен быть освобожден от службы, Никита обратился с жалобой в суд.
Дайте юридическую оценку делу.
Задание 6. Заполните карту сравнительного анализа:
| Виды органов государственной власти и местного самоуправления | Порядок образования | Подчиненность | Названия издаваемых актов | Кем назначается (избирается) руководитель |
| Правительство РФ | | | | |
| Министерство РФ | | | | |
| Правительство субъекта РФ | | | | |
| Администрация города | | | | |
Задание 7. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы:
| Признаки | Гражданская служба | Правоохранительная служба | Военная служба |
| Нормативная основа | | | |
| Способы замещения должностей | | | |
| Сроки замещения должностей | | | |
| Меры поощрения | | | |
| Меры взыскания | | | |
| Прекращение служебных отношений | | | |
К теме 4.
Задание 1. Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и «источник административного права»?
Задание 2. При обсуждении проекта Федерального закона «О борьбе с коррупцией» один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, определяющих коррупцию в стране относится «непрозрачность административных процедур, носящих закрытых характер». Насколько вы согласны с этой позицией?
Задание 3. Составьте сравнительную характеристику административных и гражданско-правовых договоров.
К теме 5.
Задание 1: Заполните карту сравнительного анализа различных мер административного принуждения.
| Признаки | Виды мер | |||
| | доставление | задержание | привод | административный арест |
| Фактическое основание | | | | |
| Статья КоАП | | | | |
| Срок | | | | |
| Цель | | | | |
| Процессуальное оформление | | | | |
Задание 2. Следователь Т. быстро раскрыл квартирную кражу Г., которой были возвращены все вещи. В благодарность Г. подарила Т. магнитофон, о чём стало известно начальнику следственного отдела. Была назначена служебная проверка и Т. был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.
Верно ли решено такое дело?
К теме 6.
Задание 1. Заполните карту сравнительного анализа видов государственного принуждения:
| Признаки | Виды принуждения | ||
| | дисциплинарное | административное | уголовное |
| Нормативная основа | | | |
| Виды мер принуждения | | | |
| Субъекты, применяющие принуждение | | | |
| Субъекты, претерпевающие принуждение | | | |
Задание 2. Инспектор ГИБДД на месте совершения ДТП остановил автомобиль, которым управлял Королев, и попросил его доставить пострадавшего в больницу.
Королев отказался, заявив, что он опаздывает на работу, а больница расположена в другом районе города. Несмотря на настойчивые требования инспектора ГИБДД, с места ДТП он уехал.
Возможно, ли применить меры принуждения к Королеву? Если "да", то какие. Если "нет" - то почему?
Задание 3. Милиционер Васильев, пресекая хулиганские действия со стороны гражданина Петренко, применил прием самбо, но хулиган свалил Васильева на землю и начал душить.
Имеет ли милиционер право применить оружие?
Задание 4. Определите, какие из перечисленных мер относятся к мерам административного пресечения:
- прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
- досмотр вещей и личный досмотр;
- медицинское освидетельствование;
- задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
- применение огнестрельного оружия;
- административный арест;
-изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.
Задание 5. Государственный санитарный врач района неоднократно в устной форме предупреждал директора столовой о необходимости проведения санитарных мероприятий на руководимом им предприятии. Поскольку директор столовой не выполнял данных ему указаний, государственный санитарный врач запретил эксплуатацию столовой до приведения её в должное санитарное состояние, составил протокол, на основании которого распоряжением главы администрации района директору столовой объявлен выговор.
Охарактеризуйте указанные меры принуждения и определите законность их наложения.
Можно ли отнести данное решение к мерам административно-правового принуждения?
Задание 6. Нарядом патрульно-постовой службы милиции был доставлен в медицинский вытрезвитель гр. Тополев, употребивший в ресторане 150 гр. водки, и не утративший способности самостоятельно передвигаться. В рапорте сотрудники милиции указали, что гр. Тополева они доставили в медицинский вытрезвитель по причине его нахождения в общественном месте в пьяном виде по ст. 20.21 КоАП РФ.
Дайте правовую оценку действиям сотрудников милиции.
Задание 7. Инспектор государственной безопасности дорожного движения составил протокол по факту нарушения правил дорожного движения водителем – военнослужащим Кривцовым, выразившемся в не предоставлении преимущества в движении пешеходам, проходящим через проезжую часть дороги, на которую он выворачивал.
Правомерны ли действия инспектора, и в каком порядке должен решаться вопрос об ответственности Кривцова?
Задание 8. Мировой судья вынес постановление в отношении гражданина Максименко о наложении взыскания в административного ареста сроком 20 суток. Максименко представил документ, подтверждающий наличие у него III группы инвалидности.
Правомерно ли наложено взыскание?
Задание 9. Находящийся в отпуске военнослужащий Тимофеев и его отец нарушили правила охоты.
Сотрудником ГОВД был составлен протокол об административном правонарушении и представлен начальнику. Последний подверг административному взысканию в виде штрафа военнослужащего Тимофеева, а отца, находящегося на службе в РОВД, дисциплинарному взысканию.
Как следует оценить данную ситуацию?
5. Литература
5.1. Основная литература (библиотека филиала):
- Акопов Л.В.и др. Административное право: Учебник. - М.: Изд.тор. корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д: «Наука-Пресс»,2008.
- Попов Л.Л. и др. Административное право России: Учебник.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2008.
5.2. Рекомендованная литература:
- Каткова Л.В., Фролова О.А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 20 - 23.
- Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 23 - 25.
- Короткова О.И. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти как необходимое условие в повседневном руководстве экономической и административно-политической сферами жизни общества // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 14 - 17.
- Кулешов И.В., Осинцев Д.В. О "перегибах и упрощенчестве" в антикоррупционном законодательстве и о проблемах конкурсного отбора кадров государственной и муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 211 - 213.
- Мишаев Ю.В. Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 10 - 13.
- Осинцев Д.В. О некоторых проблемах определения предмета отрасли (на примере административного права) // Российский юридический журнал. 2011. № 1.
1. Введение дисциплины «Гражданское процессуальное право».
Гражданское процессуальное право, или как традиционно называют юристы, гражданский процесс - одна из профилирующих фундаментальных учебных дисциплин юридических высших учебных заведений России. Предметом познания в данном учебном курсе являются нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при отправлении правосудия по гражданским делам в судах общей юрисдикции, а также правовые категории, научные взгляды и концепции, характерные для науки гражданского процесса. Гражданский процесс - урегулированная нормами гражданского процессуального права форма деятельности только судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Преподавание дисциплины «Гражданский процесс» в образовательных учреждениях высшего образования ставит своей целью овладение студентами теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками в сфере гражданско-правового законодательства. В рамках учебной дисциплины изучаются основы арбитражного процесса и третейское разбирательство гражданских и экономических споров.
Изучение гражданского процесса тесно связано с такими отраслями права, как теория государства и права, уголовный процесс, гражданское право, трудовое право, семейное, финансовое и другие отрасли материального права. Кроме теоретических знаний по гражданскому процессуальному праву юристу требуются практические навыки. Основное назначение дисциплины состоит в том, чтобы выработать у студентов правовое мировоззрение, верное представление обо всех основных процессуальных явлениях: сущности гражданской процессуальной отрасли права, процесса как деятельности суда, специфике процессуальных отношений, правах и обязанностях суда и лиц, участвующих в деле, стадиях процесса, т.е. о тех правовых понятиях, которыми оперирует гражданское процессуальное право. Потому предпочтение в процессе обучения должно отдаваться выработке правильных правовых взглядов, способности давать самостоятельную оценку различным суждениям по процессуальным проблемам. Целью освоения дисциплины является углубленное изучение особенностей механизма правового гражданских процессуальных правоотношений. Дисциплина «Гражданский процесс» предполагает изучение особенностей применения судами общей юрисдикции общих и специальных норм гражданского процессуального законодательства РФ при рассмотрении и разрешении различных категорий гражданско-правовых споров.
Задача дисциплины состоит в овладение навыками толкования и применения норм Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, других нормативно-правовых актов в области правового регулирования гражданско-процессуальных отношений В результате изучения дисциплины необходимо получить:
- знание категории гражданских дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, порядок рассмотрения гражданских дел в судах общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.
- умения использовать полученные теоретические знания при освоении практических навыков в судах общей юрисдикции
- владение навыками работы со справочно-информационными системами, процессуальными документами.
Содержание дисциплины является логическим продолжением содержания базового цикла дисциплин и служит основой для освоения дисциплин специализации
2. Содержание дисциплины «Гражданское процессуальное право»