Стратегический план социально-экономического развития Стегаловского сельсовета Долгоруковского района Липецкой области до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Стратегический план социально-экономического развития Долгоруковского муниципального, 2835.01kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Стратегический план социально-экономического развития городского поселения город лебедянь, 1385.81kb.
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
3.Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в экономических процессах района.
Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в районных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:
По доходам путем:
- расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы;
- сокращения недоимки в бюджет за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;
По расходам путем:
- доработки механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;
- разработки мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;
- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Сильные стороны
- Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.
За последние годы расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели составляли от 82,2 % до 92,9 % , в 2006 году они составили около 172 млн. рублей.
Объем социальных расходов на душу населения с 2000 г. по 2006 г. вырос в 5,5раз.
- Наличие развитой социальной инфраструктуры.
В сфере образования функционируют 23 общеобразовательные школы, из них 1 многопрофильный лицей, 4 школы с профильным изучением предметов, 12 детских дошкольных учреждений.
В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 98 % учителей школ имеют высшее образование.
В целях повышения качества и доступности образования в 2006 году осуществлена доукомплектация сельских школ компьютерной техникой на сумму 360 тыс. руб., компьютеризация библиотек всех общеобразовательных школ района. Продолжена работа по обеспечению льготной категории учащихся бесплатными учебниками: закуплено 400 наименований учебников в количестве 7,6 тыс. экземпляров.
Продолжается работа по оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений образования.
Система здравоохранения района включает в себя: Центральную районную больницу на 145 коек и 2 участковых больницы на 50 коек, 29 фельдшерско- акушерских пунктов. Продолжена работа по повышению структурной эффективности здравоохранения, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик. Работа по усилению роли амбулаторно-поликлинического звена в оказании населению медицинской помощи позволяет уменьшить нагрузку на стационары.
Сохранены и стабильно работали все учреждения культуры и искусства: 19 муниципальных учреждений: 14 МУК «Поселенческие Центры культуры и досуга», МНУК «Центральная районная библиотека имени А.М.Жемчужникова», МУК «Долгоруковский краеведческий музей», МОУДОД «Долгоруковская детская школа искусств им. С.Н.Василенко», МУК «Долгоруковский районный Центр культуры, досуга и народного творчества», МУ «Бухгалтерия муниципальных учреждений культуры Долгоруковского сельсовета». В данные учреждения вошли 24 отделов культурно-досуговой деятельности (клубной работы), 18 библиотечных отделов, 9 киноустановок и 1 отдел музейной деятельности.
Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 1стадион, 18 спортивных залов, плавательный бассейн и другие. Закончено строительство спортивной площадки с синтетическим покрытием.
В детско-юношеской спортивной школе на начало 2007 года по различным видам спорта регулярно занимались около 800 человек, что на 11 % больше, чем год назад.
Социальная защита населения: Отдел социальной защиты, МУ Социальной защиты «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», МУ СЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения».
- Наличие общественного согласия в районе
Развитие гражданского общества на территории Долгоруковского района представлено многообразной палитрой общественных объединений и организаций. В настоящее время уставную деятельность в районе осуществляет более 12 объединений граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О политических партиях" в районе осуществляют уставную деятельность региональные отделения политических партий, в том числе: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия».
В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» зарегистрированы и действуют 6 православных религиозных организаций: приход Троицкого храма в с.Долгоруково, приход Успенского храма с.Стегаловка, приход Покровского храма с.В.Ломовец, приход Успенского храма с.Дубовец, приход Троицкого храма с.Новотроицкое, приход Никольского храма с.Б.Боевка. В настоящее время продолжается процесс перерегистрации приходов.
Для обеспечения взаимодействия и сотрудничества общественных объединений и органов местного самоуправления в решении вопросов, направленных на повышение уровня жизни населения района, на дальнейшее становление институтов гражданского общества разработана и принята районная целевая программа «Развитие гражданского общества на 2007-2010 годы». На финансирование программы из бюджета района будет выделено 820 тыс. руб.
- Высокая транспортная доступность
Транспортная сеть района представлена железнодорожным и автомобильным транспортом. Территорию пересекает одна железнодорожная магистраль, связывающая Москву с промышленными центрами юга России и Украины. Основной объем грузовых и пассажирских перевозок связан с ЮВЖД.
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (319,3 км) в районе составляет 69% (221,0 км.).
Все населенные пункты района охвачены автобусным сообщением.
Высокая доступность социально-значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения района позволяет свободно и беспрепятственно перемещаться, повышается мобильность населения, что положительно влияет на социальную активность, трудовой и творческий потенциал жителей, свободу предпринимательской деятельности.
Автомобильным транспортом общего пользования в районе ежегодно перевозится около 272,6 тыс. пассажиров. Регулярные автомобильные пассажирские перевозки в районе осуществляет предприятие МУ Долгоруковское ПАТП. Маршрутная сеть района составляет 18 маршрутов. Перевозку пассажиров в районе обеспечивают 17 единиц подвижного состава пассажирского предприятия. Все населенные пункты района охвачены транспортным сообщением.
Слабые стороны
- Высокий уровень заболеваемости.
Наиболее распространенными социально значимыми заболеваниями среди населения района являются:
- болезни системы кровообращения (1481 на 1 тыс. населения)
- хронический алкоголизм (378 на 1 тыс. населения)
- сахарный диабет (234 на 1 тыс. населения)
Заболеваемость детей связана с увеличением роста болезней органов дыхания.
- Слаборазвитая сфера платных услуг.
На сегодняшний день сфера платных услуг населению остается слаборазвитой. Общий объем их по району в 2006 году составил 104 % к уровню 2005 года.
В структуре платных услуг, оказываемых населению, доминируют четыре направления, на которые в общей сложности приходится 91 процента. Это жилищно-коммунальные, бытовые услуги, транспортные услуги, а также услуги связи. В последние годы появились новые, характерные для рыночной экономики виды услуг: это информационно-компьютерные, услуги электронной почты, Интернет и др. Опережающими темпами растут объемы услуг по ремонту и строительству жилья.
Наряду с этим снизилась доля платных услуг социального характера. В культуре, спорте, медицине, социальной защите населения доход снизился в среднем до 20 процентных пунктов. В структуре платных услуг недостаточное развитие получили услуги образования, удельный вес которых составляет лишь 1 %.
Возможности
1. Развитие рынка платных социальных услуг
Особое внимание в сфере платных услуг будет обращено на муниципальные организации. С одной стороны они являются получателями бюджетных средств, с другой стороны одним из источников формирования его доходной части. Учитывая потребность, подкрепленную платежеспособным спросом юридических лиц и населения района на услуги технического, правового и информационного характера, в муниципальных учреждениях будут пересмотрены виды и количества предоставляемых платных услуг с учетом их конкурентоспособности и рентабельности.
2. Повышение престижа работников социальной сферы
Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.
- 3.3. Миссия Долгоруковского района
3.3.1. Принципы муниципальной политики
Принципы муниципальной политики на современном этапе:
• Создание «точек роста» с максимальной концентрацией
финансовых, трудовых и административно-управленческих
ресурсов.
Создание «точек роста» предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории района.
Муниципальная политика также будет направлена на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.
• Учет современных тенденций развития.
Основные тенденции социально-экономического развития в XXI веке предполагают переход к информационному типу развития, важное внимание к нематериальному производству, основанному на информационном обмене. В этих условиях главная ставка делается на человека, его информационные и творческие способности.
3.3.2. Миссия Долгоруковского района
Единым, определяющим замыслом разработки стратегии является определение миссии района, его предназначение, характеризующееся целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. Миссия Долгоруковского района:
Долгоруковский район - крупный агропромышленный район Липецкой области, один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха.
Определение миссии Долгоруковского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:
▪ повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района.
▪ обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста.
Миссия будет выполняться за счет реализации социально-
экономических преобразований, которые позволят значительно
увеличить объёмы производства и снизить уровень бедности населения.
Предполагается провести комплекс мероприятий, направленный на:
• увеличение использования имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ района:
- ускорение социально-экономического развития района за счет рационального
использования имеющихся потенциалов;
- развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в
районе;
- развитие межрайонного сотрудничества через взаимодействие с предприятиями ОЭЗ «Тербуны»;
-обеспечение перехода к социально-экономическому развитию района путем создания и поддержки «точек роста».
• Улучшение демографической ситуации
Достижение цели предполагается за счет повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни.
• Улучшение экологической ситуации в районе
Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:
- экологизации экономической деятельности в рамках структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
- ведения хозяйственной деятельности на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
3.3.3. Приоритетные направления развития Долгоруковского района.
- Улучшение демографической ситуации в районе, обеспечение занятости населения.
В целях улучшения демографической ситуации в Долгоруковском районе утвержден план мероприятий по реализации демографической политики района на основании Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2015 г и принята районная комплексная программа «Улучшение положения семьи, женщин и детей на 2007-2009 годы», объем финансирования которой в 2007 году составит 350 тыс. рублей, в 2008 году – 235 тыс. рублей, в 2009 году – 240 тыс. рублей. Программой предусмотрены выплаты на рождение первого ребенка в размере 1 тыс. рублей, на рождение второго и последующих детей - 2 тыс. рублей.
Мероприятия в области демографического развития будут осуществлены по трем направлениям:
- в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения:
• улучшение здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
• укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;
2) в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
• обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
• поддержка молодых семей в районе предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
• создание для семей комфортных условий жизнедеятельности,
возможности воспитания в них нескольких детей;
• повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей,
традиций;
• формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.
3) в области миграции и расселения
В целях регулирования миграции будут разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития Долгоруковского района.
Мероприятия в области труда и занятости:
1) Организация рационального использования трудовых ресурсов района для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов ориентации подготовки кадров в профессиональных образовательных учреждениях согласно спроса работодателей района. Включение в экономику незанятого населения, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, организацию эффективной подготовки и повышения квалификации персонала непосредственно на производстве.
2) Развитие созданной в районе системы социального партнерства.
- Развитие аграрного комплекса.
Сельскохозяйственное производство является основой экономического потенциала Стегаловского сельсовета, на его долю приходится около 53 % суммарного объема товаров, работ, услуг района, 49% населения трудоспособного возраста занято в агропромышленном комплексе, инвестиции в сельское хозяйство в 2006 году составили 83 % в структуре инвестиций района. Основные показатели этой отрасли свидетельствуют о динамичном и стабильном развитии сельского хозяйства района в последние годы
Устойчивый рост сельского хозяйства Долгоруковского района предопределяется тем, что свыше 90 % сельхозугодий составляют черноземы. И при этом существуют резерв для увеличения их площади.
Участие в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» крупных сельхоз-товаропроизводителей ООО АФ «Трио», ЗАО АФ «Долгоруковский молзавод», ООО АФ «Свишенская» дает возможность увеличить объемы производства животноводческой продукции.
Основное направление развития молочного и мясного животноводства на предстоящие годы – снижение уровня убыточности и создание рентабельного производства за счет увеличения продуктивности животных, улучшения воспроизводства и сохранности поголовья, внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий в кормопроизводство и содержание скота.
В растениеводстве приоритетным для выращивания станут такие культуры как продовольственное зерно, пивоваренный ячмень, кукуруза на зерно, сахарная свекла путем совершенствования структуры посевных площадей: повышение удельного веса зерновых, сахарной свеклы, оптимизация площадей подсолнечника, кормовых культур;
Строительство завода по производству семян ООО АФ «Трио» с планируемым производством семян до 10 тысяч тонн в год создаст основу для совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективного использования селекционных достижений.
Для обеспечения высокого качества хранения зерна предприятием ОАО «Долгоруковское хлебоприемное» планируется строительство зернохранилища общим объемом инвестиций 200 млн. рублей.
Политика экономического межрайонного сотрудничества открывает новые возможности и перспективы для развития растениеводства в районе. Строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы в ОЭЗ «Тербуны» способствует увеличению потребности в данной культуре и предполагает увеличение посевных площадей сахарной свеклы в 1,6 раз. Растениеводческая продукция Долгоруковского района будет иметь конкурентные преимущества вследствие низких затрат на транспортировку сырья.
Динамичное развитие пивоваренной отрасли в Липецкой области и стабильное фнукционирование завода по переработке пивоваренного ячменя в Тербунском районе создает предпосылки сельхозпредприятий для дальнейшего увеличения производства пивоваренного ячменя.
В районе намечено возрождение плодоводства. Учреждено Общество с ограниченной ответственностью «Тимирязево». Из имеющихся в собственности предприятия 765 гектар садов плодоносящего возраста около 400 гектар планируется реконструировать. Для омоложения плодовых деревьев будет заложен питомник на площади 5 гектар. Уже в ближайшей перспективе планируется получать до 9 тысяч тонн плодов в год, что позволит создать в летне - осенний период времени до 300-350 рабочих мест.
Важное направление стратегического развития Долгоруковского района - развитие переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на основе рыночных отношений. Для осуществления этой цели планируется реализовать два разрабатываемых в настоящее время инвестиционных проекта по созданию мини-производств по переработке плодов и овощей путем привлечения субъектов малого бизнеса и различного рода поддержки в рамках районной программы «Поддержки малого предпринимательства Долгоруковского района».
Увеличение объемов продукции молочного скотоводства в районе будет способствовать развитию промышленности. Загрузка производственных мощностей предприятия ОАО «Долгоруковский молзавод» увеличится с 72 % до 90-95% при обеспечении стабильным источником сырья. Развитие сельхозпереработки на собственной сырьевой базе даст также возможность снизить себестоимость выпускаемой продукции и повысит её конкурентоспособность.
Развитие сельскохозяйственной отрасли с привлечением крупных инвестиций даст возможность стать Долгоруковскому району крупным агропромышленным районом Липецкой области. С учетом относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, благоприятных природно-климатических условий, продукция сельского хозяйства будет вполне конкурентоспособна.
- Поддержка среднего и малого бизнеса и предпринимательства.
Стратегические мероприятия по развитию малого бизнеса:
1) Информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса. Подготовка кадров для малого бизнеса. Формирование положительного имиджа малого предпринимательства. Использование средств массовой информации с целью формирования положительного имиджа предпринимателей, их вклада в экономику и решение социальных задач Долгоруковского района.
2) Ориентация малого предпринимательства в социально-значимые сферы.
▪ Поддержка малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере районного хозяйства (ЖКХ, экология), в производственной сфере, в сфере оказания услуг населению.
▪ Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере образования: создание привлекательных условий для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного и дополнительного образования.
3) Создание благоприятного климата для реализации предпринимательского таланта среди молодежи.
▪ создание предпочтительных условий для старта нового бизнеса молодыми предпринимателями;
▪ поддержка в преодолении барьеров входа на рынок, в реализации бизнес-проектов молодыми предпринимателями.
4) Определение приоритетных привлекательных направлений поддержки инвестиционных проектов, в том числе:
- развлекательный бизнес семейного типа (боулинги, фитнес-центры);
- бизнес в сфере активного отдыха;
- сфера общественного питания;
- промышленное производство.
5). Продолжение реализации и совершенствование программы поддержки малого предпринимательства Долгоруковского района через механизм субсидирования и компенсации процентной ставки по кредитам за счет средств районного бюджета.
6). Развитие предпринимательства в сельских поселениях.
- Развитие строительного комплекса на основе собственной сырьевой базы.
Основными направлениями политики района в области строительства будут:
- проведение инвентаризации и экспертизы незавершенных объектов, земель и других объектов недвижимости с целью их возможной продажи, сдачи в аренду и завершения строительства;
- использование местных строительных материалов и природных ресурсов для развития строительного комплекса;
- концентрация средств всех источников для строительства и ввода в эксплуатацию приоритетных социально-значимых объектов;
- развитие жилищного строительства и ипотечного кредитования.
- Диверсификация источников дохода бюджета района и повышение его устойчивости;
Особенностью Долгоруковского района является наличие преимущественно сельскохозяйственных предприятий, деятельность которых характеризуется сезонностью, зависимостью от погодных условий. Промышленность представлена предприятием ОАО «Долгоруковский молзавод». Поэтому основным направлением действий администрации района является сбалансированная политика поддержки структурообразующих предприятий, осуществление поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, как уже существующих, так и вновь создаваемых. Основное внимание будет уделено развитию механизмов взаимодействия администрации с предприятиями района. С этой целью необходимо:
- Определить приоритетные направления поддержки районообразующих предприятий;
- Стимулировать создание малых и средних организаций по переработке с/х продукции;
- Всесторонняя поддержка новых предприятий при условии регистрации их в районе и строительства этих предприятий силами строительных организаций района.
- Развитие социальной сферы, в том числе рынка платных услуг.
Социальная сфера Долгоруковского района будет развиваться в направлении совершенствования систем:
- образования;
- здравоохранения;
- культуры, духовности и воспитания;
- физкультуры и спорта;
- социальной защиты населения, труда и занятости.
1) Повышение структурной эффективности функционирования системы социальной сферы.
▪ оптимизация сети образовательных учреждений для создания благоприятных условий обучения и развития учащихся, повышения качества их образования, экономической и социальной эффективности районной системы образования.
▪ переориентация части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием ресурсосберегающих и стационарозамещающих технологий. Центральным звеном системы здравоохранения должна стать первичная медико-санитарная помощь, обеспечивающая основную функцию по улучшению и сохранению здоровья населения.
2) Развитие платных услуг для населения, расширению спектра и объемов платных услуг, повышению их качества и доступности для всех групп населения.
▪ расширение рынка образовательных услуг на основе сочетания государственной и частной форм образования, развития новых форм и видов образовательных услуг, внедрения современных информационных образовательных технологий, полной компьютеризации, расширения платных дополнительных услуг в области эстетического воспитания, спортивных, лечебно-оздоровительных услуг в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также учреждениях внешкольного воспитания.
▪ формирование системы медицинского обслуживания населения оптимально сочетающей бесплатную и платную медицинскую помощь.
▪ в сфере ЖКХ - повышение качества содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставление населению комплекса коммунальных услуг, обеспечение ускоренного развития платных услуг по установке и ремонту индивидуальных приборов учета расхода воды, газа;
Для рынка платных услуг населения в прогнозном периоде будет характерно:
- сохранение опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению по отношению к общей динамике потребительских цен;
- сохранение темпов роста услуг, которые носят характер «обязательных», это в основном жилищно-коммунальные, транспортные услуги, а также услуги связи.
3) Разработка мер по повышению квалификации кадрового персонала.
Данная задача направлена на обеспечение предприятий социальной сферы района квалифицированными специалистами с учетом структуры их потребности, рационального размещения и эффективного использования, на повышение профессионального уровня работников социальной сферы.
Предусматривается реализация следующих мероприятий:
- регулирование объемов и профилей подготовки специалистов в соответствии с потребностью учреждений района,
- повышение квалификации и переподготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием,
- профессиональная ориентация молодежи посредством выдачи целевых направлений.
4) Укрепление материально-технической базы
- Развитие сферы массового отдыха.
Продвижение позитивного имиджа Стегаловского сельсовета будет осуществляться путем развития таких сфер деятельности, которые создают благоприятные условия не только для труда, но и для отдыха.
В настоящее время для массового отдыха развита сеть культурно-досуговых учреждений: районный Дом культуры, 24 сельских отдела культурно-досуговой деятельности, 2 музея, летний парк отдыха, детско-юношеский центр. Должное внимание органов местного самоуправления к созданию спортивных сооружений различного назначения, детских площадок, памятников истории, а также природный потенциал являются основополагающими факторами для развития досуговой сферы как важного направления деятельности.