Geum.ru

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Вид материалаДокументы

Содержание


Тема 6. Правовое положение Президента Республики Беларусь
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Тема 5. Избирательная система. Референдум


Понятие выборов, избирательной системы, избирательного права


Выборы в Республике Беларусь – это участие граждан Республики Беларусь в осуществлении государственной власти путем выдвижения из своей среды кандидатов и избрания их в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Конституцией Республики Беларусь (ст. 3) народу предоставляется право осуществлять свою власть непосредственно. Выборы – это одна из форм непосредственного властвования народа.

Под избирательной системой в широком смысле слова понимается порядок формирования представительных органов государства, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Под избирательной системой в Республике Беларусь понимается порядок выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, предусмотренный Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Избирательная система в узком смысле слова означает систему распределения депутатских мандатов между кандидатами на выборные государственные должности в зависимости от порядка определения результатов голосования. Выделяют мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

При мажоритарной системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система) предполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую партию.

Для распределения по результатам голосования депутатских мандатов между политическими партиями обычно используется метод избирательной квоты и метод делителей.

Избирательная квота – это минимальное число голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата.

Метод делителей заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым партийным списком, на определенный ряд чисел.

Порядок выборов и избирательная система регулируются нормами конституционного права, которые в своей совокупности образуют избирательное право.

Избирательное право – это институт конституционного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Для уяснения содержания избирательного права и механизма его применения необходимо, прежде всего, отметить, что выборы представляют собой избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Содержание избирательного права – это облаченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения со стороны граждан, избирательных комиссий, других органов, наделенных полномочиями по подготовке и проведению выборов, иных субъектов правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

Термин “избирательное право” как институт конституционного права употребляется в науке в двух смыслах: объективном и субъективном.

Избирательное право в объективном смысле есть совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих фактические общественные отношения в сфере формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления. В основном эти нормы содержатся в Конституции и Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Избирательное право в субъективном смысле – это гарантированная государством гражданину возможность участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления и быть избранным в представительные органы. Это конкретные права граждан, среди которых выделяют активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право – это право участвовать в выборах и избирать своих представителей в выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Политическая дееспособность наступает у граждан Республики Беларусь с возраста восемнадцати лет.

Пассивное избирательное право – это право избираться и быть избранным в выборные органы государственной власти и местного самоуправления, т.е. право быть выдвинутым кандидатом на государственные избираемые должности, зарегистрироваться в таком качестве соответствующей избирательной комиссией, проводить предвыборную избирательную агитацию за себя, пользоваться всеми другими правами кандидата.


Основные принципы избирательной системы и их характеристика


Основные, признаваемые мировым сообществом, принципы субъективного избирательного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьезные отступления от этих принципов или их нарушения приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Равенство выборов является одним из важнейших демократических принципов. В этих целях обеспечивается единая норма представительства, согласно которой создаются равные по численности избирательные округа.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

Наряду с прямыми Конституция предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь путем косвенных выборов, т.е. когда избиратель выбирает членов выборщиков, которые в свою очередь в установленном порядке избирают членов Совета Республики.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.


Общая характеристика референдумов. Виды референдумов и всенародного обсуждения


Слово “референдум” происходит от лат. “referendum”, переводится как “то, что должно быть сообщено”. Референдум – это одна из форм непосредственной демократии народа. Считается, что он впервые был проведен еще в 1439 г. в Швейцарии в кантоне Берн. Разновидность референдума – плебисцит, от лат. ”plebs” – “простой народ” и “scitum”- “решение”, который обычно проводится для решения территориальных и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

В широком смысле слова референдум понимается как обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо общенационального или местного вопроса. Это обращение может происходить как от органов государственной власти, так и от части граждан.

Основное отличие референдума от выборов состоит в том, что объектом волеизъявления граждан при выборах является кандидат на какую-либо избираемую государственную должность, а при проведении референдума волеизъявление граждан направлено на отношение к вопросу, по которому также как и на выборах, проводится тайное голосование. Кроме того, при проведении референдума не образуются избирательные округа.

Согласно ст. 111 Избирательного кодекса Республики Беларусь референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Референдум – выражение воли народа, средство привлечения его к управлению делами государства.


Конституцией Республики Беларусь (ст. 73) и Избирательным кодексом Республики Беларусь (ст. 111) предусмотрено проведение республиканских и местных референдумов. В основе такой классификации лежит такой признак, как территориальные границы опросов граждан. В число местных референдумов входят: областные, районные, городские, поселковые, сельские. Местные референдумы проводятся в рамках границ административно-территориальных единиц.

По характеру актов, выносимых на всенародное голосование, выделяются обязательные или консультативные решения референдумов.

Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные.

Существуют и другие более подробные классификации референдумов.

Помимо Избирательного кодекса, регулирующего отношения по поводу подготовки и проведения референдума, в Республике Беларусь действует Закон “О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь”.

Основное различие между референдумом и всенародным обсуждением состоит в том, что при проведении референдума участвует больше населения, - граждане, обладающие избирательным правом, и они могут выразить свое мнение по тому или иному вопросу тайным голосованием “за” или “против”, как при обязательном, так и при консультативном референдуме.

При всенародном обсуждении тех или иных вопросов, все происходит несколько иначе. В нем участвует не все население, а только отдельные группы граждан. Проекты законов, другие вопросы, вынесенные на народное обсуждение, могут обсуждаться на сессиях местных Советов депутатов, на собраниях трудовых коллективов, на собраниях граждан по месту жительства, в печати, по телевидению, радио и другими способами.

Граждане могут направлять предложения и замечания по проектам законов, другим вопросам, вынесенным на народное обсуждение, непосредственно в государственные органы, инициировавшие их. При обсуждении граждане не участвуют непосредственно в голосовании, они высказывают лишь свои замечания и вносят предложения по проекту закона, иному вопросу, которые рассматриваются и учитываются при доработке проекта соответствующими государственными органами.


Порядок назначения референдумов


В соответствии со ст. 74 Конституции Республики Беларусь и ст. 113 Избирательного кодекса Республики Беларусь право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.

Инициатива Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.

Все республиканские референдумы назначает Президент Республики Беларусь.

В соответствии со ст.75 Конституции Республики Беларусь и ст. 126 Избирательного кодекса право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В случае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступают граждане, ими образуется группа по проведению референдума (далее - инициативная группа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и города Минска.

Документы, представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции и Прокуратуры Республики Беларусь, и состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией. В регистрации отказывается в случае нарушения требований законодательства Республики Беларусь. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы).

После регистрации инициативной группы Центральная комиссия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей граждан под предложением о проведении республиканского референдума (далее - подписной лист), а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения.

Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение предложений палат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента Республики Беларусь о назначении референдума.

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Соответствующий местный Совет депутатов не позднее 30 дней со дня внесения предложения назначает референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении референдума.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок.

Решение, принятое республиканским референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.


Вопросы, выносимые на референдум


На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, которые не выносятся на республиканский референдум, вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.


Тема 6. Правовое положение Президента Республики Беларусь


Президент как глава государства

Во всех современных государствах имеется институт главы государства.

Термин “президент” происходит от лат. “Praesidens”, что означает “сидящий впереди”.

Должность Президента Республики Беларусь как главы государства и исполнительной власти была введена Конституцией Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.

Статья 79 Конституции определяет, что Президент является главой государства.

Президент Республики Беларусь не входит ни в одну из ветвей власти. Он как-бы возвышается над ними. На Президента возлагается обязанность обеспечивать преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между органами государственной власти в случае спора по поводу их полномочий. Он отвечает за нормальное и бесперебойное функционирование всех государственных органов. Для выполнения этих обязанностей Президент наделен соответствующими конституционными полномочиями. Президент самостоятельно или через Администрацию Президента Республики Беларусь взаимодействует со всеми ветвями власти.

Ст. 79 Конституции возлагает на Президента роль гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости Президент имеет право принимать все зависящие от него меры по обеспечению верховенства и стабильности Конституции, защите прав и свобод человека и гражданина. Над Президентом есть единственный высший арбитр – народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета.

Президент олицетворяет собой единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. По сути дела, Президент является высшим должностным лицом государства, его представителем.

Важной характеристикой правового статуса Президента является его неприкосновенность. Это означает, что до отстранения Президента от должности его нельзя привлечь к уголовной ответственности. Его честь и достоинство охраняются законом.

Согласно ст. 86 Конституции Республики Беларусь Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.


Порядок выборов Президента Республики Беларусь


Порядок выборов Президента Республики Беларусь регулируется Конституцией (ст. 81) и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция Республики Беларусь определила и требования, которым должен соответствовать кандидат на должность Президента (ст. 80). Так, прежде всего он должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению, минимальный возраст кандидата в Президенты – не моложе 35 лет, обладание избирательным правом, постоянное проживание в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Избирательный кодекс Республики Беларусь подробно определяет порядок проведения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, финансирования выборов, формирования и организации работы избирательных комиссий, составления списков избирателей, голосования, установления результатов голосования и подведения итогов выборов Президента Республики Беларусь и другие вопросы избирательной компании по выборам Президента.

Выдвигать кандидата на должность Президента имеют право граждане Республики Беларусь. Выдвижение осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек. Члены инициативной группы должны собрать в поддержку кандидата в Президенты не менее 100 тысяч подписей избирателей. Для сбора подписей членам инициативной группы выдаются подписные листы.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее 70 дней со дня открытия вакансии.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает условия, на которых проводятся повторные выборы.

Президент вступает в должность после принесения присяги. Конституция (ст. 83) устанавливает следующий текст присяги: “Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности”.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

Главным символом президентской власти в Республике Беларусь является штандарт (флаг) Президента Республики Беларусь, установленный Указом Президента от 27 марта 1997 г. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в г. Минске. Дубликат штандарта (флага) поднимается над резиденцией Президента в г. Минске, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента.


Компетенция Президента Республики Беларусь


Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом компетенции. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента можно классифицировать на несколько групп.

Президент и Парламент. Президенту в соответствии с Конституцией (пункт 1 ст. 84) принадлежит право назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики.

Пункт 3 ст. 84 Конституции устанавливает, что Президент Республики Беларусь распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Таким путем Президент может предотвратить политический кризис, сохранить стабильность в государстве.

На основании пункта 14 ст. 84 Конституции Президент обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики.

Президент обладает правом законодательной инициативы.

Президент также обладает правом внесения в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (пункт 1 ст. 97 Конституции Республики Беларусь).

На основании пункта 24 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент подписывает законы, имеет право в порядке, предусмотренном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей.

Президент обладает правом назначения Премьер-министра с согласия Палаты представителей (пункт 6 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

В соответствии с пунктом 7 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов.

Не входя в состав Правительства, Президент в соответствии с пунктом 15 ст. 84 Конституции Республики Беларусь имеет право председательствовать на его заседаниях.

Важнейшей прерогативой Президента в его отношениях с Правительством является его право отменять акты Правительства (пункт 25 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

К важным полномочиям Президента в области исполнительной власти относится его право образовать, упразднить и реорганизовать Администрацию Президента Республики Беларусь, которая является органом государственного управления, создать другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (пункт 5 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

Президент вправе непосредственно или через создаваемые им органы осуществлять контроль за соблюдение законодательства местными органами управления и самоуправления. Он вправе приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Полномочия Президента в области кадров. В области кадровых вопросов Президент Республики Беларусь на основании пункта 4 ст. 84 Конституции назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Согласно пункту 8 ст. 84 Конституции Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов.

В соответствии с пунктом 9 ст. 84 Конституции Республики Беларусь он же с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

На основании пункта 10 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей.

Президент Республики Беларусь не только назначает, но и освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики (пункт 11 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

Президенту принадлежит право назначить на должность и освободить от должности Председателя Комитета государственного контроля (пункт 12 ст. 84 Конституции).

Он же в соответствии с пунктом 16 ст.84 Конституции Республики Беларусь назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. Президент также назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией.

Президент в соответствии с пунктом 27 ст. 84 Конституции Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

Президенту принадлежит право в формировании руководящих кадров Вооруженных Сил. Согласно пункту 28 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Полномочия Президента в сфере внутренней и внешней политики. Как глава государства Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями во внешнеполитической деятельности. В соответствии с пунктом 13 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (пункты 20 и 21 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны страны и ее безопасности. По Конституции (пункт 28 ст. 84) Президент Республики Беларусь является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. В случае военной угрозы или нападения на Республику Беларусь Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики (пункт 29 ст. 84 Конституции).

На основании и в порядке, предусмотренном пунктом 22 ст. 84 Конституции, Президент имеет право вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Такое решение Президент может принять только в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства.

Президент также имеет право в случаях, предусмотренных законодательством, отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесяный срок (пункт 23 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

Президент Республики Беларусь обладает конституционными полномочиями по вопросам приема в гражданство Республики Беларусь, его прекращению и предоставлению убежища, установлению государственных праздников и праздничных дней, награждению государственными наградами, присвоению классных чинов и званий, осуществлению помилования осужденных (пункты 17, 18, 19 ст.84 Конституции Республики Беларусь).

Конституция (пункт 1 ст. 84) отнесла к компетенции Президента назначение республиканских референдумов.

Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.


Срок полномочий Президента Республики Беларусь


Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет.

Конституция Республики Беларусь (ст.ст. 87 и 88) предусматривает возможности досрочного прекращения полномочий Президента.

В первом случае это возможно по инициативе самого Президента. Согласно ст. 87 Конституции Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей. От Президента достаточно одного только заявления. Какой-либо особой процедуры рассмотрения заявления Президента Конституция не устанавливает.

Принудительное освобождение Президента Республики Беларусь от должности возможно в случаях, установленных ст. 88 Конституции Республики Беларусь.

Согласно части 1 ст. 88 Президент Республики Беларусь может быть освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Болезнь Президента должна быть неизлечимой, делающей невозможным исполнение обязанностей, причем такое заключение должно быть получено от специально создаваемой палатами комиссии. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики.

Порядок смещения Президента с должности установлен частями 2 и 3 ст. 88 Конституции Республики Беларусь. Смещение Президента с должности возможно только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении. Инициатива о выдвижении обвинения и его расследовании должна исходить от не менее одной трети депутатов Палаты представителей. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.

В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.


Акты Президента Республики Беларусь


Президент Республики Беларусь реализует свои полномочия через издаваемые им правовые акты. Виды правовых актов, издаваемых Президентом, установлены ст. 85 Конституции Республики Беларусь. К ним относятся указы, декреты и распоряжения.

Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Указы Президента – правовые акты, относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц и действующие в долговременном плане.

Указы Президента могут издаваться на основе Конституции и в целях реализации на практике законов.

Президент вправе издавать указы, не носящие нормативного характера, т.е. указ может быть правоприменительного характера. Например, о назначении того или иного лица на определенную должность, о принятии в гражданство, о предоставлении политического убежища, о награждении, о присвоении воинских и специальных званий, классных чинов, о помиловании.

Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Согласно ст. 101 Конституции декреты могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий, и временные декреты.

Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Второй вид декретов – временные декреты. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Распоряжение Президента – правовой акт ненормативного характера, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. Распоряжение – правовой акт, рассчитанный на осуществление конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий, например, о создании какой-либо комиссии.

Указы, декреты и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Ст. 137 Конституции устанавливает юридическую силу нормативных правовых актов, т.е. их иерархию. Конституция обладает высшей юридической силой. Все правовые акты не должны противоречить Конституции Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.


Администрация Президента Республики Беларусь


В соответствии с пунктом 5 ст. 84 Конституции Президент формирует Администрацию Президента Республики Беларусь. Указом Президента от 23 января 1997 г. утверждено Положение об Администрации Президента Республики Беларусь. Согласно пункту 1 настоящего Положения Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

Руководителем администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации. Он назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Республики Беларусь. Глава Администрации Президента Республики Беларусь имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента Республики Беларусь в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания, Конституционном Суде.

Заместители Главы Администрации Президента Республики Беларусь (в том числе один первый) назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Помощники Президента Республики Беларусь, пресс-секретарь, главные инспекторы по областям назначаются на должности и освобождаются от должностей распоряжениями Президента Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Начальники главных управлений Администрации Президента Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Главы Администрации Президента Республики Беларусь по представлениям заместителей Главы Администрации.

Иные работники Администрации назначаются на должности и освобождаются от должностей Главой Администрации по представлениям руководителей структурных подразделений, согласованным с заместителями Главы Администрации.

В Администрации Президента Республики Беларусь создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Администрации. Численный и персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации.

В структуру Администрации входят, в частности, Главное управление кадровой работы, Главное идеологическое управление, Главное государственно-правовое управление, Канцелярия Президента Республики Беларусь и другие подразделения (управления, отделы, секторы).