Geum.ru

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Тема 9. Конституционный Суд Республики Беларусь


Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь


В соответствии со ст. 109 Конституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Судебная власть является одной из ветвей власти.

Под конституционными принципами судебной власти понимаются сформулированные в Конституции Республики Беларусь важнейшие правовые положения, определяющие основы организации и деятельности судов. Эти принципы развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве, в первую очередь, Законе “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, Законе “О хозяйственных судах в Республике Беларусь”, Законе “О Конституционном Суде Республики Беларусь”, Гражданском процессуальном кодексе, Хозяйственном процессуальном кодексе, Уголовном процессуальном кодексе. Основные конституционные положения, касающиеся судебной власти, закреплены в главе 6 “Суд” Конституции Республики Беларусь.

Только суды вправе осуществлять правосудие. Никакие другие государственные органы не наделены такой властью.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными судами и Конституционным Судом Республики Беларусь.

Создание чрезвычайных судов Конституцией запрещено.

Принцип независимости судей и подчинение их только закону (ст. 110 Конституции). Этот принцип направлен на укрепление независимости судей, ограждения их от какого-либо влияния со стороны и обязывает судей при осуществлении правосудия руководствоваться лишь законом. Часть 2 ст. 110 Конституции Республики Беларусь устанавливает недопустимость вмешательства в деятельность судей по отправлению правосудия и предусматривает ответственность за такие действия в соответствии с законом. Средства массовой информации, любые государственные и общественные органы, граждане не имеют права оказывать давление на судей с целью вынесения определенного решения. Данный принцип означает, что судьи рассматривают переданные им дела самостоятельно, выносят решения только по исследованным в судебных заседаниях доказательствах, на основе закона и внутреннего убеждения.

В соответствии с частью 3 ст. 9 Закона “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь” независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей.

Принцип недопустимости совместительства для судей, кроме занятия преподавательской и научно-исследовательской работой (ст. 111 Конституции Республики Беларусь). В целях вынесения судьями законных решений, избежания зависимости судей от кого бы то ни было, Конституция запрещает им заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

В части 2 ст.111 Конституции Республики Беларусь указывается, что основания для избрания (назначения) судей на должности и их освобождения предусматриваются законом.

В ст. 62 Закона “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь” изложены требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Судьей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный экзамен. Требования к кандидату на должность судьи, касающиеся стажа работы по юридической специальности или прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые имеют высшее техническое или естественнонаучное образование.

Кроме того, судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет. Судьи Верховного Суда Республики Беларусь не менее пяти лет за исключением судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, не имеющих высшего юридического образования, которые должны иметь стаж работы в области патентоведения не менее трех лет. Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь назначаются на должность из числа военнослужащих, имеющих воинское звание офицерского состава.

Судьей по административным делам и исполнительным производствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не совершивший его порочащих поступков.

Практически аналогичные требования предъявляются к судьям хозяйственных судов.

Ст. 116 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь могут быть назначены (избраны) высококвалифицированные специалисты в области права, имеющие, как правило, ученую степень. Предельный возраст – 70 лет. Для судей остальных судов предельный возраст не предусмотрен.

Совет Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного Суда.

Все другие судьи, кроме шести судей Конституционного Суда, избираемых Советом Республики, назначаются на должность Президентом. Судьи, назначенные впервые на должность судьи, назначаются бессрочно после пяти лет работы в качестве судьи.

Принцип осуществления правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст. 112 Конституции Республики Беларусь). Данный принцип направлен на обеспечение законности в деятельности судов. Суды, разрешая дела, применяют к ним действующие нормативные акты, но сами не создают правовых норм. Этот принцип тесно связан с предусмотренным Конституцией Республики Беларусь (часть 2 ст. 112) положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении конкретного дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Принцип коллегиального и единоличного рассмотрения дел в судах (ст. 113 Конституции Республики Беларусь).

В соответствии со ст. 8 Закона “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь” дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Суд рассматривает дела по первой инстанции в составе: одного судьи – гражданские дела, дела об административных правонарушениях и дела, вытекающие из исполнительных производств, а также уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет; трех судей – уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет, а также гражданские дела в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством и дела, рассматриваемые судебной коллегией по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Рассмотрение дел в коллегиях соответствующих судов в кассационном порядке и в порядке надзора осуществляется в составе не менее трех судей.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Президиум Верховного Суда, областного, Минского городского судов рассматривают дела при наличии большинства членов Пленума или Президиума.

В хозяйственных судах дела по первой инстанции рассматриваются, как правило, судьей единолично. По решению председателя хозяйственного суда или его заместителя любое дело может быть рассмотрено коллегиально.

Все дела в кассационных инстанциях хозяйственных судов областей и приравненных к ним судов и надзорных инстанциях Высшего Хозяйственного Суда рассматриваются коллегиально. Дела в надзорной инстанции хозяйственных судов областей и приравненных к ним судов рассматриваются судьей единолично.

При коллегиальном рассмотрении дела в состав хозяйственного суда должно входить трое или иное нечетное количество судей, один из которых председательствует при рассмотрении дела.

Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает все дела коллегиально.

Принцип открытого разбирательства дел во всех судах (ст. 114 Конституции). Это один из важнейших принципов судопроизводства. Конституция (часть 2 ст. 114) допускает слушание дел в закрытом судебном заседании, однако такое возможно лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

Конституция провозглашает принцип гласности судопроизводства, его открытость для всех граждан. Каждый гражданин, достигший 16 лет, имеет право присутствовать при рассмотрении любого дела в суде, а также пресса, радио, телевидение. Присутствие граждан в суде оказывает на них воспитательное действие, развивает правовую культуру населения.

Вместе с тем, Конституция допускает проведение закрытых судебных заседаний, но в случаях, определенных законом. На закрытое судебное заседание не допускаются граждане и представители средств массовой информации. Однако данный запрет не касается лиц, участвующих в деле – прокурора, обвиняемого, защитника, истца, ответчика, свидетелей, экспертов, переводчика.

О рассмотрение дела в закрытом судебном заседании выносится определение суда. Слушание дела ведется с соблюдение всех правил судопроизводства, включая публичное провозглашение резолютивной части приговоров и решений судов.

Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (часть 1 ст. 115 Конституции Республики Беларусь). Суть данного принципа заключается в том, что стороны в судебном процессе обладают равными правами в предоставлении доказательств по делу, заявлении ходатайств. Ни один из участников процесса не имеет преимуществ перед другими. Состязательность процесса объективно обусловливается несовпадением интересов сторон. Так, в уголовном процессе функцию обвинения выполняют государственный обвинитель (прокурор), потерпевший (частный обвинитель), функцию защиты – обвиняемый, его законный представитель, защитник. В гражданском процессе также наблюдается несовпадение интересов сторон - истца и ответчика. Процессуальный закон предоставляет сторонам равные права для обоснования своих интересов и для несогласия с утверждениями и выводами другой стороны. Состязательность процесса позволяет сторонам выдвигать свои доводы и аргументы в пользу определенного решения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Суд при состязательности процесса обязан обеспечить сторонам условия для реализации их процессуальных прав и обязанностей, всячески способствовать сторонам в сборе доказательств по делу. При принятии решений в ходе судебного разбирательства суд не связан доводами сторон, свободен в оценке предъявленных сторонами доказательств, содействует сторонам в отыскании истины по делу, руководствуется законом и действует как орган правосудия.

Принцип обязательности судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (часть 2 ст. 115 Конституции Республики Беларусь). Конституция устанавливает, чтобы каждое постановление, вынесенное судом от имени Республики Беларусь, и вступившее в законную силу, было исполнено в соответствии с ним на всей территории республики. Никто не вправе игнорировать решение или приговор суда.

Право сторон на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (часть 3 ст. 115 Конституции Республики Беларусь) – важнейший конституционный принцип правосудия. Конституция предоставляет возможность сторонам судебного рассмотрения (прокурору, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, истцу, ответчику и некоторым другим лицам) подать протест или жалобу на решение суда. Так, например, осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, а также просить о помиловании или смягчения наказания.


Конституционно-правовое положение

Конституционного Суда Республики Беларусь

Конституционные положения, относящиеся к Конституционному Суду Республики Беларусь, закреплены в ст. 116 Конституции главы 6 “Суд” раздела IV “Президент, Парламент, Правительство, Суд”, что позволяет отнести его к судебным органам, осуществляющим конституционное правосудие.

Конституционный Суд Республики Беларусь был образован на внеочередной сессии парламента 28 апреля 1994 г. как новый государственный орган.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (часть 1 ст. 116) Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет судебную власть посредством контроля за конституционностью нормативных актов. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и настоящим Законом (часть 2 ст. 1 Закона от 30 марта 1994 г. “О Конституционном Суде Республики Беларусь”).

Решения Конституционного Суда обязательны для всех других государственных органов, включая законодательные и исполнительные органы власти.

Конституционный Суд по отношению ко всем другим высшим конституционным органам, в том числе и судебным, является самостоятельным и независимым органом государства. Конституционный Суд не возглавляет судебную систему, он не выступает по отношению к другим судам ни кассационной, ни надзорной инстанцией. Независимость и самостоятельность Конституционного Суда гарантируется его организационным, финансовым и материально-техническим обеспечением. В республиканском бюджете ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые для его функционирования денежные средства, которыми Конституционный Суд распоряжается самостоятельно. Имущество, необходимое Конституционному Суду для его деятельности, находится в оперативном управлении Конституционного Суда и является республиканской собственностью. Конституционный Суд самостоятельно осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Конституционный Суд не уполномочен рассматривать жалобы граждан по конкретным уголовным или гражданским делам. Он может только пересмотреть акты Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, если они носят нормативный характер.

Конституционный Суд занимает особое место среди других органов судебной власти. Конституционный Суд следует отнести к высшим органам государственной власти. Его положение равнозначно с положением законодательной и исполнительной власти.


Порядок формирования

Конституционного Суда Республики Беларусь


Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее восьми членов.

Шесть судей Конституционного Суда назначаются на должность Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются на должность Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда.

Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. После окончания полномочий возможно избрание (назначение) на повторный срок. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность после принесения им присяги.


Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь


Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

Инициировать процесс в Конституционном Суде вправе шесть субъектов: Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров Республики Беларусь. Другие государственные органы, общественные объединения и граждане, не обладающие таким правом, могут обратиться в Конституционный Суд через названные органы и лица. Конституционный Суд не вправе по своей инициативе возбудить производство по делу.

В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь и ст. 5 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных в актов как в целом, так и отдельных их положений.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает только нормативные акты государственных органов. Он не наделен правом законодательной инициативы и толкования законов.

Конституционный Суд вправе вносить Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Конституционный Суд вправе также вносить в государственные и другие органы иные предложения, вытекающие из его полномочий.

Заседания Конституционного Суда проводятся по мере необходимости и созываются Председателем Конституционного Суда по собственной инициативе или по требованию не менее трех судей Конституционного Суда.


Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь


Любой акт, принятый на заседании Конституционного Суда именуется решением.

В случаях, предусмотренных ст. 116 Конституции и ст. 5 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” решения Конституционного Суда оформляются в виде заключения. Заключения Конституционного Суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат. При этом окончательное решение должно быть оглашено не позднее 15 дней с момента окончания слушания дела. Председательствующий голосует последним. Судьи голосуют “за” или “против” и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании. Если голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, если за него проголосовало большинство от полного состава судей.

Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Анализ состояния конституционной законности в Республике Беларусь оформляется как послание Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Парламента Республики Беларусь.

Требования к государственным органам могут составлять часть иных решений, они могут быть переданы отдельно в форме представления или запроса.

Заключения и иные решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и решений процедурного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.

Судья Конституционного Суда, не согласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания. Оно по желанию судьи публикуется в качестве приложения к решению Конституционного Суда в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь.

Заключения Конституционного Суда подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Решения публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь".

Решения Конституционного Суда могут быть официально истолкованы только самим Конституционным Судом. Об их толковании суд принимает решение, которое излагается в виде отдельного документа. На практике такое толкование получило название “Разъяснение”.

Решение Конституционного Суда может быть им пересмотрено в двух случаях, если: изменилась конституционная норма, на основании которой принято решение; открылись новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на его сущность.

По вопросам своей деятельности Конституционный Суд принимает регламент, регулирующий порядок конституционного судопроизводства, правила процедуры и этикета, а также требования к работникам Секретариата Конституционного Суда, особенности делопроизводства и иные вопросы его внутренней деятельности.

Официальным изданием Конституционного Суда Республики Беларусь является "Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь" ("Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь").