Geum.ru

Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Вид материалаДокументы

Содержание


Второй вариант
Подобный материал:
1   2   3   4
дорожного хозяйства основные направления деятельности по сохранению и развитию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улучшению их структуры и качества определены в областной целевой программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года».

В целях эффективного развития автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области, при условии изыскания возможностей областного бюджета, будет продолжена реализация областной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы».

В прогнозном периоде продолжится положительная динамика роста объемов оказания услуг в сфере инфокоммуникаций и связи, в основном, за счет развития и распространения информационных технологий, в том числе доступа в сеть Интернет. Ежегодные темпы прироста общего объема доходов от услуг связи в 2012-2014 годах в сопоставимых ценах ожидаются на уровне 2-7,5%.

В целях реализации системообразующих проектов в области информационных технологий и телекоммуникаций, направленных на развитие информационного общества и формирование электронного правительства на территории Самарской области, с 2012 года начнется осуществление мероприятий областной целевой программы «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» на 2012-2015 годы.

В прогнозном периоде уровень экологической безопасности будет определяться условиями социально-экономического развития экономики области, а также состоянием и развитием промышленного, агропромышленного и инфраструктурного комплексов. Приоритетными направлениями будут являться улучшение состояния окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, обеспечение экологических интересов населения Самарской области. Особое внимание будет уделено воспроизводству и охране лесов, обеспечению защиты населения и территорий Самарской области от пожаров, развитию экологического образования и просвещения, повышению уровня экологической культуры населения области.

В случае реализации экологических обязательств предприятиями по внедрению современных воздухоочистных технологий, оборудования и более совершенных методов очистки сточных вод и малоотходных сточных технологий в 2014 году по сравнению с 2010 годом выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников могут сократиться на 4,3% по первому варианту прогноза и на 5,9% по второму варианту.

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по области в 2014 году к уровню 2010 года составит 99,3% и 104,2% в зависимости от варианта прогноза.

В целях решения проблем природопользования и охраны окружающей среды, снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы в 2012-2014 годах будет реализоваться ряд ведомственных программ по воспроизводству и охране лесов Самарской области, развитию и использованию минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.

Также продолжится реализация ведомственных целевых программ по обеспечению вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого качества, расчистке поверхностных водных объектов, сохранению и восстановлению биоразнообразия растительности и животного мира на территории области, обеспечению развития особо охраняемых территорий регионального значения.

Кроме того, в прогнозном периоде будет продолжено осуществление реализации природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года.

Расчет показателей сводного финансового баланса по территории Самарской области произведен в действующих налоговых условиях с учетом принятых и введенных с 1 января 2011 года налоговых ставок, а также изменений по порядку начисления, взимания и освобождения от уплаты по основным налогам.

В 2012 году рост прибыли прибыльных организаций составит 110,2% и 113,7% в зависимости от варианта прогноза. За весь период прогнозирования (2014 год к 2010 году) она увеличится на 71,3% по первому варианту и на 85,7% по второму варианту прогноза. На рост прибыли окажут влияние увеличение объемов производства и цен производителей. Фактором снижение прибыли станет рост ставок страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В 2012 году рост амортизационных отчислений составит 116,9%, за весь период прогнозирования (2014 год к 2010 году) – 71,6%.

При прогнозировании поступлений по налогу на добавленную стоимость учтены изменения объемов производства, цен производителей, сумм возмещения НДС по экспортным операциям.

Прогноз поступлений акцизов произведен исходя из предполагаемых объемов подакцизной продукции и индексации ставок акцизов; налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – объемов добычи нефти, цены на нефть, среднегодового курса доллара и изменения налоговых ставок.

При прогнозировании поступлений налога на доходы физических лиц и страховых взносов во внебюджетные фонды учеты изменения темпов роста фонда оплаты труда, а также увеличение с 2011 года ставок страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В 2012 году совокупный объем финансовых ресурсов, сформированных на территории области, увеличится по сравнению с предыдущим годом по первому варианту прогноза на 9,1%, по второму варианту – на 11,3%, за весь период прогнозирования (2014 год к 2010 году) – соответственно на 64,6% и 74,2%.

В прогнозном периоде инвестиционная политика Правительства Самарской области будет заключаться в принятии и реализации системных мер законодательного и организационного характера по эффективному управлению инвестиционными процессами на территории области, улучшению инвестиционного имиджа региона. В региональное инвестиционное законодательство будут внесены изменения, предусматривающие включение новых действенных форм поддержки инвесторов на территории Самарской области.

Правительством Самарской области будет активизирована работа по подготовке и реализации инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства.

В прогнозном периоде рост инвестиций в основной капитал в Самарской области приобретет устойчивый характер.

По первому варианту прогноза в 2012-2014 годах в Самарской области продолжится рост инвестиций в основной капитал. Однако, в связи с прогнозируемым по данному варианту прогноза медленным восстановлением активности в строительном секторе, банковского кредитования темпы роста инвестиций будут невысокими. В 2012 году объем капиталовложений составит 198,3 млрд. рублей или 106,7% к уровню предыдущего года, в 2013 году – 228,6 млрд. рублей (107%), в 2014 году – 263,7 млрд. рублей (107,5%). За период 2011-2014 годов ожидается увеличение инвестиций в основной капитал на 48%.

Второй вариант прогноза основывается на активной реализации существующих и новых действенных мер по стимулированию притока инвестиций на территорию региона, повышении инвестиционной активности организаций за счет собственных источников финансирования, росте банковского кредитования, а также инвестиционных расходов бюджетов.

По данному варианту в 2012 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется рост инвестиций на уровне 115,2% (214,2 млрд. рублей), в 2013 году – 116,1% (267,8 млрд. рублей), в 2014 году – 117,2% (336,8 млрд. рублей). В 2014 году относительно 2010 года объем инвестиций в основной капитал увеличится на 89%.

Положительная динамика инвестиций в прогнозном периоде будет определяться, в частности, реализацией крупномасштабных проектов, входящих в комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти на 2010-2020 годы (далее – Комплексный инвестиционный план), прежде всего, по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа в муниципальном районе Ставропольский (далее – ОЭЗ).

В прогнозном периоде планируется активная реализация инвестиционных проектов на территории ОЭЗ. К настоящему времени определено 10 потенциальных резидентов ОЭЗ с общей стоимостью инвестиционных проектов более 43 млрд. рублей. Ряд потенциальных резидентов уже зарегистрировали дочерние предприятия на территории муниципального района Ставропольский.

Также в среднесрочной перспективе с участием средств федерального и областного бюджетов будет осуществляться другой крупный проект Комплексного инвестиционного плана – создание технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в городском округе Тольятти.

Значительное влияние на объемы инвестиций в Самарской области в 2012-2014 годах окажет реализация ОАО «АВТОВАЗ» инвестиционных проектов по разработке и постановке на производство новых автомобилей, включенных в Программу развития (Стратегию) предприятия до 2020 года, таких, как автомобили на платформе B0, семейство автомобилей Low Cost, а также проектов по модернизации и увеличению мощностей производства силовых агрегатов.

Также в прогнозном периоде будут осуществляться крупные проекты в нефтедобыче, нефтепереработке, химической промышленности, машиностроении, энергетике, транспорте, сельском хозяйстве.

Первым вариантом прогноза планируется незначительный рост государственных инвестиций из областного бюджета: в 2012 году – 100,4%, в 2013 году – 100,5%, в 2014 году – 101% к предыдущему году. Основными направлениями инвестирования останутся транспортный комплекс, ЖКХ и социально-культурная инфраструктура.

Второй вариант предусматривает более активное инвестирование за счет средств областного бюджета в развитие транспортной инфраструктуры, сферы жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, науки и технологий, региональное развитие. Предполагается ежегодный прирост объема инвестиций, направляемых на капитальное строительство, на уровне 5,7%.

Суммарный объем финансирования капитальных вложений из областного бюджета за прогнозный период по первому варианту составит 55 млрд. рублей, по второму варианту – 61 млрд. рублей.

В 2012-2014 годах приоритетами в государственном инвестировании за счет средств федерального бюджета останутся мероприятия по обеспечению населения доступным и комфортным жильем, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, развитию транспортной инфраструктуры.

В предстоящем среднесрочном периоде ожидается повышение инвестиционной активности и рост госинвестиций из федерального бюджета в объекты Самарской области, особенно в инфраструктурные проекты, а также на развитие космического и оборонно-промышленного комплексов.

По первому варианту в 2012 году предполагается сохранение объемов бюджетных расходов на капитальное строительство на уровне 2011 года, в 2013 и 2014 годах рост на 3,5% и 7,4% соответственно.

Второй вариант прогноза предполагает более высокие темпы роста инвестиций за счет средств федерального бюджета вследствие продолжения инвестиционных программ, активной государственной политики, направленной на развитие жилищного строительства и ЖКХ, транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, создание инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа в муниципальном районе Ставропольский Самарской области.

По данному варианту в 2012 году по сравнению с предыдущим годом предполагается рост объема федеральных инвестиций, направляемых на капитальное строительство, на уровне 104%, в 2013-2014 годах – 7,8-10%.

Рост интереса иностранных инвесторов к самарскому региону в прогнозном периоде объясняется, в основном, реализацией ряда крупных инвестиционных проектов. Особое влияние на увеличение притока иностранных инвестиций окажет реализация проекта создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района Ставропольский. Итогом является прогнозируемый значительный рост прямых инвестиций в регион.

В соответствии с первым вариантом прогноза общий объем поступивших иностранных инвестиций в 2012 году увеличится на 37,4% и составит 1857,2 млн. долларов США. Поступление прямых инвестиций при этом возрастет в 2,7 раза, портфельных – на 4,3%, прочих – на 28,4%.

В целом за период 2011-2014 годов рост поступления инвестиций оценивается в 2,18 раза.

По второму варианту прогноза общий объем поступивших иностранных инвестиций в 2012 году увеличится на 40,1% и составит 1893,5 млн. долларов США, в том числе прямых инвестиций – в 2,8 раза, портфельных – на 6,3%, прочих – на 30,9%.

В 2013-2014 годах ожидается прирост поступивших иностранных инвестиций на уровне 17-18%. В целом по данному варианту прогноза в 2014 году относительно 2010 года объем иностранных инвестиций увеличится в 2,24 раза.

Вследствие роста инвестиционной активности в прогнозном периоде предполагается сохранение положительной динамики объемов строительных работ. В соответствии с первым вариантом прогноза объемы строительства в Самарской области в 2014 году вырастут на 30,5% к уровню 2010 года, по второму варианту – на 65,1%.

Реализация жилищной политики в области до 2014 года будет осуществляться в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», мероприятия которого направлены на создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения.

В прогнозном периоде на территории Самарской области продолжится реализация следующих мероприятий:

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

- привлечение внебюджетных источников финансирования в систему ипотечного кредитования региона и повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;

- предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий молодым семьям;

- обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

В целях увеличения объема ввода жилья, в том числе жилья экономического класса, малоэтажного и многоэтажного жилья продолжится реализация областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы.

В 2012-2013 годах прогнозируется ввод жилья с ежегодным темпом прироста на 10,2%, в 2014 году – на 10,6%. Объем ввода жилья увеличится с 1461 тыс. кв. метров в 2012 году до 1780 тыс. кв. метров в 2014 году.

На развитие демографических процессов в Самарской области в среднесрочной перспективе окажут влияние следующие основные факторы:

- относительно благоприятная возрастная структура населения для продолжения позитивной динамики репродуктивных процессов, в том числе увеличения количества детей в семьях: при некотором уменьшении женщин наиболее активного репродуктивного возраста 20-29 лет будет расти численность женщин 30-39 лет;

- увеличение численности пожилого населения, особенно в возрастах 60-79 лет (на эту возрастную группу приходится более 40% от количества умерших) и старше 80 лет (четверть от количества умерших), что окажет неблагоприятное влияние на общую смертность населения. В то же время, ожидается снижение смертности граждан в трудоспособных возрастах, в том числе от предотвратимых причин;

- реализация всех мер социально-демографической направленности на федеральном и областном уровнях, включая План мероприятий по реализации в Самарской области в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, План мероприятий Правительства Самарской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года, предусматривающий дополнительные меры, направленные на социальную поддержку семей с детьми и охрану здоровья граждан;

- сохранение миграционной привлекательности области, что позволит обеспечить достаточно высокое сальдо миграции;

- повышение уровня и качества жизни населения.

В результате действия этих факторов прогнозируется, что по первому варианту коэффициент рождаемости стабилизируется на уровне 11,6-11,5 промилле, по второму варианту рождаемость увеличится с 11,9 промилле в 2012 году до 12,2 промилле в 2014 году. Смертность населения по первому варианту увеличится с 15,2 промилле в 2010 году до 15,5 промилле в 2014 году. По второму варианту прогноза уровень смертности будет ежегодно снижаться до 14,1 промилле в 2014 году. Миграционный прирост по первому варианту составит порядка 5-7 тыс. человек в год, по второму варианту – ожидается его рост до 10 тыс. человек в 2014 году.

Таким образом, по первому варианту прогноза среднегодовая численность населения в 2014 году составит 3198,4 тыс. человек и сократится по сравнению с 2010 годом на 19 тыс. человек (на 0,6%), по второму варианту в 2013 году ожидается ее стабилизация на уровне 3214,2 тыс. человек, в 2014 году – увеличение до 3217,7 тыс. человек.

В возрастной структуре населения доля детей и подростков будет увеличиваться и в 2014 году достигнет 16,3% от общей численности населения против 15,1% в 2010 году. Доля лиц старше трудоспособного возраста возрастет до 24,4% против 23% соответственно. Продолжится сокращение численности граждан трудоспособного возраста за счет многочисленной когорты лиц, вступающих в пенсионный возраст, что частично будет компенсироваться снижением смертности населения трудоспособного возраста. Доля этой возрастной группы составит в 2014 году 59,3% (в 2010 году – 61,9%).

Ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области в 2012-2014 годах во многом будет определяться темпами восстановления экономики области, эффективностью реализации принятых и планируемых дополнительных мер по поддержанию занятости населения области. Данные факторы заложены в вариантность прогноза численности занятых в экономике области.

Одним из факторов риска социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе может стать дефицит трудовых ресурсов, обусловленный особенностями демографического развития (сокращение численности населения трудоспособного возраста, старение населения), что должно быть нивелировано ростом производительности труда, повышением трудовой мобильности и экономической активности населения.

Обеспечению необходимого уровня занятости населения будет способствовать реализация мер по диверсификации экономики монотерриторий региона на основе комплексных инвестиционных планов их развития, в том числе создание значительного количества рабочих мест в рамках реализации комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти на 2010-2020 годы.

В прогнозном периоде особое внимание будет оказываться развитию малого и среднего бизнеса, не требующего капиталоемких вложений долгосрочного характера и дающего значительный эффект для расширения системы рабочих мест. Это предоставление грантов, развитие микрофинансирования, предоставление поручительств, субсидий на компенсацию затрат по ведению бизнеса, лизинг, поддержка малых инновационных предприятий, экспортно-ориентированных малых предприятий, софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства, обучение и выставочная деятельность.

Безработица будет проявляться преимущественно в структурной форме, что обусловлено предстоящими структурными изменениями в экономике и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, территориальном отношениях.

Для решения данной проблемы принимаются меры по модернизации и повышению эффективности системы профессионального образования с учетом изменяющихся потребностей регионального рынка труда. Разработан проект комплексной программы развития начального профессионального и среднего профессионального образования Самарской области на 2011-2013 годы.

Продолжится реализация ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2011-2013 годы. При принятии на федеральном уровне соответствующего решения будет разрабатываться программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области.

На протяжении всего предстоящего периода прогнозируется положительная тенденция численности занятых в экономике области, при этом годовые темпы ее увеличения будут все более интенсивными. В результате по сравнению с 2010 годом рост составит: в 2012 году – 100,7% по первому варианту прогноза и 101,9% – по второму, в 2014 году – 102,5% и 105,2% соответственно.

Прогнозируется дальнейшее улучшение ситуации на рынке труда: численность зарегистрированных безработных может достигнуть докризисного уровня в середине 2013 года. В среднегодовом исчислении численность зарегистрированных безработных сократится в 2014 году в 2,1-2,6 раза против 2010 года и составит 23,5 тыс. человек по первому варианту прогноза и 19 тыс. человек – по второму варианту.

В прогнозном периоде с учетом ожидаемых темпов развития экономики, последовательного роста уровня оплаты труда бюджетников предполагается повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. В 2014 году по сравнению с 2010 годом она вырастет по первому варианту прогноза на 47,2%, по второму варианту – на 53,3%, в реальном выражении – на 14,4% и 19,1% соответственно.

Исходя из динамики среднесписочной численности работающих и среднемесячной заработной платы величина