Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
| Вид материала | Документы |
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- Доклад на публичные слушания по проекту местного бюджета на 2012 год и на плановый, 138.46kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
- Принять план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый, 3670.19kb.
- О прогнозе социально-экономического развития, 72.53kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, 4834.84kb.
- План социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период, 3738.84kb.
- Прогноз социально-экономического развития Котельниковского муниципального района Волгоградской, 992.55kb.
Сценарии социально-экономического развития Самарской области
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2012-2014 годы разработаны на вариантной основе. Отличия по вариантам состоят в различной интенсивности реализации мер, принимаемых органами власти по ускорению экономического роста, стимулированию инвестиционной активности, усилению инновационного характера экономики и ее диверсификации, повышению конкурентоспособности экономики области.
Первый вариант (консервативный) предусматривает развитие экономики области в условиях умеренных темпов роста базовых секторов экономики, невысокого инвестиционного и потребительского спроса. По данному варианту среднегодовой темп роста валового регионального продукта в 2012-2014 годах прогнозируется на уровне 104,8%.
Второй вариант (умеренно-оптимистичный) ориентирован на реализацию активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование модернизации экономики, а также на повышение эффективности расходов областного бюджета. В варианте предполагается рост банковского кредитования. Среднегодовой рост экономики области в 2012-2014 годах может составить 107,7%.
Второй вариант сценарных условий предлагается в качестве базового для разработки параметров областного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
В прогнозном периоде определяющее воздействие на экономику Самарской области будут оказывать следующие внешние факторы: состояние мировой и российской экономики, ценовая политика на мировых рынках, налоговые условия, таможенно-тарифная политика, параметры инфляции, динамика обменного курса рубля, вступление России в ВТО и др.
По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, темпы восстановления мировой экономики после спада 2009 года на 0,6% в 2010 году достигли почти 5%. В ближайшие годы рост мировой экономики закрепится на близкой к четырехпроцентной траектории. Рост экономики США возможен с темпом 102,5-102,9%, стран единой европейской валюты – 101-101,3%, Китая – 107,5-108,7%.
Оба варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок мировых цен на нефть. В 2011 году цена на нефть Urals принимается в размере 105 долларов США за баррель. В 2012 году прогнозируется некоторое снижение цены, до 93 долларов США за баррель, при условии стабилизации поставок и возможного замедления темпов роста экономик стран-импортеров нефти, а также ускорения цикла повышения базовых ставок центральными банками развитых стран. В 2013 и 2014 годах прогнозируется, что вслед за ростом потребления нефти возобновится тенденция умеренного роста цен до 95 и 97 долларов США за баррель соответственно.
Внешние условия социально-экономического развития
Самарской области на 2012-2014 годы
| | 2010 г. отчет | 2011 г. оценка | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| прогноз | |||||
| Динамика развития мировой экономики, % | 104,9 | 104,0 | 104,0 | 103,8 | 103,8 |
| Динамика развития российской экономики, % (по вариантам) | 104,0 | 104,2 | 101,1/ 103,5 | 101,7/104,2 | 102,5/104,6 |
| Цена (мировая) на нефть Urals, долларов США за баррель | 78,2 | 105 | 93 | 95 | 97 |
| Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США | 30,4 | 28,4 | 27,9 | 27,9 | 28,0 |
| Индекс реального эффективного обменного курса рубля, % к предыдущему году | 109,6 | 107,7 | 103,5 | 102,0 | 101,2 |
В 2011-2014 годах ожидается, что в номинальном выражении курс рубля будет относительно стабильным, при этом в реальном выражении по отношению к валютам торговых партнеров рубль укрепится за четыре года более чем на 15 процентов. Среднегодовой курс доллара к рублю по обоим вариантам составит в 2011 году 28,4 рублей за доллар, в 2012-2013 годах – 27,9 рублей за доллар, в 2014 году – 28 рублей за доллар.
Развитие экономики Самарской области в прогнозном периоде будет зависеть от:
- конкуренции на мировых и внутренних рынках;
- эффективного задействования экономического потенциала области;
- эффективности деятельности хозяйствующих субъектов и повышения потенциала их конкурентоспособности;
- активизации инновационно-инвестиционной составляющей экономического роста;
- необходимости модернизации основных фондов реального сектора экономики;
- уровня цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.
Развитие экономики региона в прогнозном периоде будет происходить в условиях улучшения ситуации в мировой и российской экономике и благоприятной экономической конъюнктуры. Будет продолжен курс на стимулирование внутреннего спроса, улучшение предпринимательского климата, реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов и программ с ориентацией на эффективное использование бюджетных инвестиций и активное использование механизма государственно-частного партнерства.
Прогнозируемая позитивная динамика развития в реальном секторе экономики, инфраструктурном комплексе, в сфере развития малого и среднего бизнеса, внешней торговле будет способствовать в целом росту экономики региона. Рост валового регионального продукта в 2012 году прогнозируется на уровне 104,3%-107,3%, в 2013 году – 104,6%-107,6%, в 2014 году – 105,4%-108,2%, что соответствует первому-второму вариантам прогноза.
По первому варианту прогноза прирост валового регионального продукта за 2011-2014 годы может составить 22,2%, по второму варианту – 32,8%.
Прогнозируется, что к концу 2012 года ВРП превысит докризисный уровень 2008 года по второму варианту прогноза.
В отраслевой структуре ВРП ожидаются следующие тенденции: в условиях первого варианта прогноза будет расти вклад отраслей инфраструктурного комплекса, а также отраслей, оказывающих социальные и посреднические услуги; по второму варианту прогнозируется рост доли отраслей производственно-инвестиционного сектора экономики, операций с недвижимым имуществом на фоне стабильных позиций строительной отрасли, сфер образования, здравоохранения, социальных и прочих услуг и некотором снижении вклада добычи полезных ископаемых.
Наиболее интенсивно будет расти производство товаров и оказание услуг в секторах и сферах экономической деятельности по второму варианту прогноза. Опережающими темпами по сравнению с другими отраслями будут развиваться строительство, обрабатывающие производства, операции с недвижимым имуществом, сфера образования, здравоохранения, предоставление социальных и прочих услуг.
В структуре использования ВРП сохранится существенное превалирование потребления над валовым накоплением основного капитала с опережением роста накопления над потреблением.
Прогнозная динамика инфляции на потребительском рынке имеет целевой характер и принимается в 2012 году на уровне – 106%, в 2013 году – 105,5%, в 2014 году – 105% (декабрь к декабрю предыдущего года). Среднегодовой индекс потребительских цен прогнозируется в 2012 году на уровне 106,1%, в 2013 году – 105,7%, в 2014 году – 105,1%. В 2014 году по сравнению с 2010 годом рост потребительских цен и тарифов на товары и услуги может составить 128,6%.
Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сохранен в соответствии с ранее принятым прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы. На 2014 год установлены значения исходя из тенденций динамики цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в 2011-2013 годах.
Рост внутренних цен на природный газ определяется исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок.
Согласно сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы рост оптовых цен на природный газ, предназначенный для реализации населению, составит 115% ежегодно: с 1 января – на 5% и с 1 апреля – на 9,5%. При этом с учетом федеральных решений предполагается ежегодное увеличение региональной составляющей розничной цены на газ в пределах 10-12%.
На основании вышеуказанных факторов рост средней розничной цены на газ природный, реализуемый населению, на 2012-2014 годы не превысит 16% в год.
Прирост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по Самарской области в 2012-2013 годах ожидается на уровне 12-14%, в 2014 году – на уровне 10-11%. С начала 2011 года отмечается несоответствие роста тарифов на электроэнергию по отношению к планируемому уровню, обусловленное либерализацией рынка электрической энергии. В связи с этим у организаций коммунального комплекса возникают незапланированные расходы на электрическую энергию, которые должны учитываться при формировании тарифов на будущие периоды.
Рост конечных цен на электрическую энергию для всех категорий потребителей в среднем за год к предыдущему году составит: в 2012 году – 111-113%, в 2013 году – 110-112%, в 2014 году – 109-110%, в том числе для населения в среднем за год к уровню предыдущего года составит 110% ежегодно.
Прогнозный рост тарифов на тепловую энергию с учетом основных прогнозных индексов роста Минэкономразвития России в среднем по Российской Федерации на 2012 год составит 112%.
При этом, в рамках предельного уровня роста, по отдельным теплоснабжающим организациям Самарской области возможен опережающий темп роста тарифов, который связан с реализацией инвестиционных программ, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с незапланированным ростом цен на энергоресурсы и снижением полезного отпуска в 2010 году.
ОАО «Волжская ТГК» предлагается введение двухставочных тарифов на тепловую энергию на 2012 год. Одной из целей перехода на двухставочные тарифы является стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности в сфере теплоснабжения Самарской области за счет оптимизации и рационального распределения тепловой нагрузки между потребителями тепловой энергии. В тоже время это может привести к увеличению платы для ряда потребителей (в том числе ТСЖ и управляющих компаний) за теплоснабжение.
В 2013 году индекс роста среднего тарифов на тепловую энергию теплоснабжающих организаций прогнозируется в размере 111%, в 2014 году – 110%.
Второй вариант развития промышленного комплекса Самарской области в прогнозном периоде предусматривает выполнение следующих условий:
- реализацию Стратегии развития ОАО «АВТОВАЗ» до 2020 года в части модернизации производства и вывода на рынок новых моделей автомобилей;
- создание единого научно-производственного комплекса авиакосмического двигателестроения в результате реорганизации ОАО «Кузнецов», ОАО «СНТК им. Н.Д. Кузнецова», ОАО «СКБМ»;
- увеличение производственной программы ОАО «Авиакор-авиационный завод» за счет интеграции его в структуру Объединенной авиастроительной корпорации и начала серийного производства самолетов Ан-140 по гособоронзаказу и для гражданских потребителей;
- повышение конкурентоспособности автокомпонентной отрасли за счет модернизации производства, создания высокотехнологичных производств в партнерстве с ведущими корпорациями, интеграции в мировые цепочки поставщиков;
- начало производственной деятельности резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Ставропольском районе.
В прогнозном периоде планируется реализация таких значимых региональных инвестиционных проектов и программ, как:
- участие ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» в создании Гвианского космического центра, подготовка технического проекта по разработке новой ракеты-носителя для космодрома «Восточный»;
- переход нефтеперерабатывающих заводов области на выпуск автомобильного бензина и дизельного топлива по стандарту «Евро-4» и «Евро-5»;
- реализация предприятиями авиакосмического двигателестроения программ технического перевооружения и модернизации производства, инвестиционно-инновационных проектов по производству двигателей для стратегической авиации, двигателя НК-361 для оснащения газотурбовозов ГТ-1 и др. проектов;
- реализация программ модернизации на ОАО «КуйбышевАзот», ООО «Тольяттикаучук».
В сфере нефтедобычи учитывается влияние следующих факторов: введение в разработку новых участков недр, увеличение инвестиций в геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы области за счет всех источников финансирования, выполнение обязательств по заключенным соглашениям между Правительством Самарской области и нефтедобывающими компаниями, проведение аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Дальнейшему развитию отрасли будет способствовать реализация Стратегии развития нефтехимического комплекса Самарской области на период до 2015 года. За период 2011-2014 годов темп роста добычи нефти в Самарской области может составить 113%.
Улучшению ситуации в сфере рационального использования топливно-энергетических ресурсов и ускорению модернизации энергетического комплекса региона будет способствовать реализация программы развития электроэнергетики Самарской области на 2010-2014 годы и областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Самарской области на 2010-2013 годы и на период до 2020 года».
При реализации второго варианта прогноза индекс промышленного производства в 2012 году составит 108,7% к уровню предыдущего года, в 2013 году – 108,2%, в 2014 году – 108%. Рост промышленного производства в 2014 году относительно 2010 года составит 136,2%.
Развитие промышленного комплекса Самарской области по первому варианту прогноза исходит из недостаточно активной инвестиционной деятельности предприятий в связи с наличием ряда негативных рисков:
- неустойчивость внешнего и внутреннего спроса на продукцию ведущих промышленных предприятий региона;
- увеличение фискальной нагрузки на бизнес;
- низкие темпы повышения конкурентоспособности продукции промышленного комплекса региона.
В 2012-2014 годах, исходя из предположений об ухудшении структуры и качества разведанных запасов, недостаточного объема инвестиций, направляемых нефтяными компаниями на развитие производства и проведение геологоразведочных работ, прогнозируется незначительное ежегодное увеличение добычи нефти на 1-2%.
При реализации первого варианта прогноза индекс промышленного производства в 2012 году может составить 104% относительно предыдущего года, в 2013 году – 104,5%, в 2014 году – 105,4%. В 2014 году относительно 2010 года объем промышленного производства увеличится на 22,8%.
Прогноз внешнеторгового товарооборота Самарской области построен на основе благоприятного сочетания внешних и внутренних факторов в мировой экономике и экономике Российской Федерации, стимулирующих расширение экспортно-импортных контактов самарских компаний.
В прогнозном периоде предполагается увеличение экспорта машин, оборудования и транспортных средств. При этом ожидается сокращение экспорта минеральных ресурсов в 2012 году по сравнению с 2011 годом в условиях падения цен на нефть со 105 до 93 долларов США за баррель.
В 2012-2014 годах в связи с прогнозируемым дальнейшим улучшением ситуации на рынке кредитования, ростом уровня благосостояния граждан, расширением инвестиционной активности предприятий ожидается увеличение импортных поставок. Однако, прогноз импорта будет в значительной степени продолжать зависеть от ситуации на российском финансовом рынке, а также от стабильности курса российского рубля.
Основной объем импорта будут составлять машины и оборудование для технологического переоснащения производства на предприятиях области, а также продукция для дальнейшей переработки на предприятиях промышленности.
Первый вариант прогноза разработан исходя из существенного изменения структуры экспортных поставок нефти и нефтепродуктов в сторону увеличения доли внутреннего потребления и постепенного улучшения условий на рынках металлов и химической продукции.
В 2012 году прогнозируется сокращение экспорта товаров Самарской области на 3,7% к уровню 2011 года. Однако, уже к 2013 году объемы экспорта возрастут и в 2014 году по сравнению с 2010 годом увеличатся на 6,7%.
Импорт товаров на территорию Самарской области за 2012 год по сравнению с предыдущим годом увеличится на 6,8%. Тенденция роста сохранится на протяжении всего прогнозного периода, и в 2014 году прирост объема ввозимых товаров составит почти 35% к уровню 2010 года.
Второй вариант прогноза исходит из незначительного изменения структуры экспортных поставок нефти и нефтепродуктов в сторону увеличения доли внутреннего потребления, сохранения тенденции роста на мировых рынках металлов и химической продукции.
По данному варианту прогноза объем экспорта продуктов в 2012 году составит 98,3% от уровня 2011 года. В 2013-2014 годах прогнозируется рост экспорта на 3,3-3,4% и, в целом за прогнозный период (2014 год к 2010 году) общий объем вывоза товаров за границу возрастет почти на 11%.
Рост импорта товаров на территорию Самарской области в 2012 году составит 8,9% к уровню предыдущего года. В 2014 году объем ввозимых в регион товаров увеличится на 42,2% относительно 2010 года.
Первый вариант прогноза развития сельского хозяйства в 2012-2014 годах предполагает сохранение количественных параметров развития отрасли на уровне 2011 года, умеренную кредитную политику, а также невысокие темпы обновления материально-технической базы агропромышленного комплекса. Ввод в оборот ранее неиспользуемых сельскохозяйственных земель площадью около 200 тыс. га с целью возделывания нетрадиционных, высокорентабельных культур (соя, нут, лен масличный, рапс и др.) будет способствовать увеличению объемов производства сельскохозяйственных культур. По данному варианту прогноза объемы производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 году по сравнению с предыдущим годом могут увеличиться на 5,4%, в 2013 году – на 3%, в 2014 году – на 1,3%. За период 2011-2014 годов ожидается прирост по показателю на уровне 39,2%.
Второй вариант прогноза базируется на активизации кредитования сельхозтоваропроизводителей, поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства, реализации на территории региона крупных инвестиционных проектов в животноводстве (ввод в эксплуатацию птицеводческого комплекса ООО «Тимашевская птицефабрика» и комплекса по производству мяса птицы в муниципальном районе Сергиевский, реализуемого ОАО «Корпорация развития Самарской области»). Реализация областных программ развития мясного скотоводства и семейных животноводческих ферм в Самарской области позволят существенно увеличить собственное производство молока и мяса. Увеличению объемов производства продукции растениеводства будет способствовать реализация областной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года». По данному варианту прогноза темпы роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 году составят 112,4% к уровню предыдущего года, в 2013 году – 106,4%, в 2014 году – 107,5%. В 2014 году относительно 2010 года ожидается увеличение по показателю на 62,8%.
Сценарные условия и основные параметры прогноза развития инфраструктурного комплекса области в среднесрочном периоде разработаны с учетом изменения внешних и внутренних факторов экономического развития региона.
Первый вариант исходит из ограниченных финансовых возможностей развития инфраструктурных отраслей. Возможны риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетных расходов на развитие транспортного комплекса в целом, дорожного хозяйства, связи. Данный сценарий развития учитывает минимально необходимый объем средств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.
Второй вариант предполагает выполнение в полном объеме всех обязательств в рамках областных целевых программ в дорожной сфере, активизацию работы по привлечению дополнительных источников финансирования крупномасштабных инфраструктурных проектов, в частности, средств федерального бюджета, включая федеральные целевые программы, внебюджетные источники на принципах государственно-частного партнерства.
Развитие транспортного комплекса в среднесрочном периоде будет характеризоваться следующими тенденциями. В 2012-2014 годах ожидается ежегодное увеличение грузооборота (без учета трубопроводного транспорта) на 2,5-5% по первому варианту и на 4,2-8% – по второму. В целом за прогнозный период (2014 год к 2010 году) по данному показателю прирост составит 18,8% и 26,7% в зависимости от варианта прогноза.
Пассажирооборот в 2012-2014 годах будет иметь тенденцию прироста – 0,5-4,2% ежегодно по первому варианту и 2,9-5,2% – по второму. В 2014 году по сравнению с 2010 годом пассажирооборот увеличится на 10,1% по первому варианту и на 14,8% – по второму.
В среднесрочном периоде предполагается реализация ряда крупных стратегических инфраструктурных проектов:
- строительство мостового перехода «Кировский» и завершение проектирования мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в городском округе Самара;
- реконструкция и модернизация международного аэропорта «Курумоч»;
- строительство нового аэровокзального комплекса международного аэропорта «Курумоч»;
- проектирование объектов региональной транспортно-логистической системы Самарской области.
Продолжится реализация областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения до 2015 года».
В сфере