Управление Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю Материалы студенческой научно-практической конференции

Вид материалаДокументы

Содержание


Сравнительная характеристика местного налогообложения в России и за рубежом
Проблемы налогообложения малого бизнеса в РФ
Малый бизнес
Упрощенная система налогообложения (УСНО)
Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
Принцип справедливости при налогообложении доходов и имущества физических лиц
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Сравнительная характеристика местного налогообложения в России и за рубежом

Павлова Д.П.

ф-т «Налоги и налогообложение» КГАУ, 5 курс


Вопросы местных налогов, сборов, прочих доходов и их роли в формировании местных бюджетов получили широкое освещение в отечественной научной литературе, в монографиях и периодических изданиях.

Под местными налогами и сборами понимаются обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие в бюджет органов местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных законодательными актами. Введение местных налогов и сборов предусмотрено законодательством как дополнение действующих федеральных налогов. Это позволило более полно учесть разнообразие местных потребностей и виды доходов для местных бюджетов.

Характерными особенностями системы местного налогообложения являются:

- преобладание в местном налогообложении прямых налогов;

- отсутствие ограничений при обложении местными налогами;

- отсутствие для большинства местных налогов и сборов инструкций министерства финансов и государственной налоговой службы РФ;

- плательщиками местных налогов и сборов выступают одновременно и юридические и физические лица;

- невысокая доля поступлений от местных налогов и сборов в местные бюджеты.

Из ранее установленных налогов сохранены два – земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В этой связи доля собственных налоговых доходов местных бюджетов находилась и находится на катастрофически низком уровне. В рамках межбюджетного регулирования в настоящее время к доходам местных бюджетов можно отнести поступления от следующих федеральных и региональных налогов: на первом месте – налог на доходы физических лиц. Это один из главных источников доходов, поступающих в местные бюджеты.

На втором месте находятся имущественные налоги на физических лиц, организации, земельный налог. Налог на прибыль в размере 2 % также поступает в местные бюджеты.

Бюджеты муниципальных образований являются финансовой базой органов власти на местах. Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.





Рис. 1 – Расходы местных бюджетов (в среднем по России)

Важной государственной задачей является защита местных бюджетов от регионального налогового давления. Основная часть финансовых результатов, более 50%, сосредотачивается на уровне субъектов Федерации. При этом более 90% социальных федеральных программ финансируется из городских муниципальных и местных бюджетов. Практически полностью за счет этих бюджетов осуществляются программы жилищно-коммунального хозяйства. На уровне города формируется энергетическая политика в отношении промышленных предприятий, продовольственных закупок для населения, развития рыночной инфраструктуры. В таких условиях нельзя мирится с тем, что муниципальный бюджет, как и прежде, остается бесправным филиалом бюджета субъекта Федерации. Как и раньше, спускаются «с верху» расходные нормативы, в результате чего по несколько раз в течение года изменяются нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов. В таких условиях трудно рассчитывать на стабильность местных бюджетов.

Зарубежная практика свидетельствует, что в отличие от государственных налогов, местные налоги характеризуются, как правило, множественностью и регрессивностью. Сумма поступлений от местных налогов в странах Европы составляет от 30 до 60 процентов доходов местных бюджетов, в США – 65 процентов. Исключение составляет Великобритания, где доминирует один местный налог. Это имущественный налог, который взимается с собственников или арендаторов недвижимого имущества производственного или непроизводственного назначения. В это понятие входит земля. К числу плательщиков налога относятся также лица, снимающие жилье и вносящие квартирную плату.

Для всех стран характерно преобладание налогов, взимаемых в центральный бюджет, и подчиненное положение местных налогов. Но, в то же время развитие урбанизации приводит к ускоренному росту доходов городских бюджетов, поэтому местные налоги повышаются наиболее быстрыми темпами. Так, за последние тридцать лет их сумма увеличилась в Великобритании и во Франции в пять, а в США - в восемь раз.

В Италии, Франции, Германии, некоторых других странах важное место занимает вторая группа налогов, которые взимаются в качестве надбавок к общегосударственным. Например, в Италии это надбавка к поземельному и сельскохозяйственному налогам.

Германия одна из немногих стран, где применяется не только вертикальное, но и горизонтальное выравнивание доходов регионов. Высокодоходные земли перечисляют часть своих финансовых ресурсов менее развитым. В этой стране очень хорошо развита система межбюджетного выравнивания. Например, подоходный налог распределяется так: по 42,5% в федеральный бюджет и бюджет земли и 15% - в местные бюджеты. Налог с корпораций делится поровну (по 50%) между федеральным центром и землей. Налог на предпринимательскую деятельность взимается местными органами, но 50% поступлений перечисляется в бюджеты земли и федеральный.

В Японии действуют муниципальные налоги на собственность, на предпринимательство, на пользование землей и водой, на купание в горячих источниках и ряд других.

В Нидерландах же местные налоги играют второстепенную роль. Основные налоговые поступления сосредоточены в бюджетах государства и земель, которые распределяются затем в виде субсидий и субвенций. Собственные доходы местных бюджетов, даже в бюджетах крупных городов, не превышают 11 - 12%.

Для максимального учета специфических региональных и местных особенностей властям на местах должна быть предоставлена необходимая свобода маневра в налоговой сфере. То есть, помимо многих важных факторов, включая модели рыночной экономики, определяющее значение для построения налоговой системы государства имеют реально сложившиеся пропорции в распределении хозяйственных функций между центральной государственной администрацией и органами власти в регионах и на местах.


Проблемы налогообложения малого бизнеса в РФ


Стадникова И. С.

ф-т «Налоги и налогообложение» КГАУ, 5 курс


Современная Россия стоит на пути развития рыночной экономики. Но это невозможно без развития малого бизнеса в нашей стране.

Малый бизнес - это бизнес, для которого характерны независимое владение и независимая организация хозяйственной деятельности. Это коммерческая, торговая или другая деятельность, организованная в рамках предприятия малого или среднего. К малому бизнесу, в первую очередь, относятся предприятия, отвечающие хотя бы двум из следующих характеристик: независимое управление, собственный капитал, локальный район действия, относительно небольшой размер по отношению к отрасли в целом. Главными чертами малого бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке.

Важная роль малого бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, выпускает специальные товары и услуги.

В последнее время у нас в стране много говорится об исключительной важности малого бизнеса для развития экономики, формирования «среднего класса», обеспечения политической и социальной стабильности в обществе. Принято немало законов, указов, постановлений и других НПА, направленных на поддержку малого предпринимательства. Это ненамного улучшило положение представителей малого бизнеса России. И самая главная причина этому – непосильные налоги.

Наиболее действенным способом поддержки малого бизнеса, безусловно, является установление такого порядка налогообложения, который позволил бы улучшить экономическое состояние существующих малых предприятий и дал толчок к развитию малого бизнеса в отраслях производственной сферы.

Анализ существующих систем налогообложения малого бизнеса показал, что специальные налоговые режимы, несомненно, должны способствовать развитию малого предпринимательства в нашей стране. Однако в них все еще встречаются спорные моменты, которые не устраивают налогоплательщиков.

Согласно ст.18 Налогового Кодекса РФ, специальные налоговые режимы устанавливаются Налоговым Кодексом РФ и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены Налоговым Кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах. Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных статьями 13 - 15 Налогового Кодекса РФ.

В зависимости от различных показателей выбирается один из четырех специальных режимов или применяются несколько одновременно.

К специальным налоговым режимам относятся:

1)система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Главой 26.1 Налогового Кодекса РФ установлена система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), применяемая наряду с иными режимами налогообложения (ст.346.1) и предусматривающая, что переход на уплату единого сельскохозяйственного налога доброволен и заменяет уплату соответствующей совокупности налогов уплатой единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН).

Система предусматривает на добровольных началах замену единым сельскохозяйственным налогом (ЕСХН) уплату налога на прибыль, НДС (кроме НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций.

Любой специальный налоговый режим имеет как свои достоинства, так и недостатки.

Если исходить из того, кто может применять специальные налоговые режимы, то ЕСХН могут применять любые организации и ИП, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющие первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции и реализующие ее при условии, что доля дохода от реализации продукции составляет не менее 70%.

При ЕСХН налоговая ставка достаточно низкая - 6%. Этот режим является добровольным, освобождает от уплаты трех налогов. Но при переходе на него налогоплательщики уже не вправе перейти на иной режим до окончания налогового периода. При этом они могут на него вернуться не ранее чем через 1 год, после того, как утратили право на уплату ЕСХН. При этом режиме большой налоговый период - год.

С другой стороны этот режим не могут применять те, у кого доля сельскохозяйственной продукции меньше 70% в общем доходе.

Упрощенная система налогообложения (УСНО) — одна из наиболее популярных систем, поскольку налогоплательщик имеет возможность выбора объекта налогообложения, кроме того, он может вести бухгалтерский учет в минимальном объеме, что, безусловно, является существенным преимуществом.

При переходе на УСНО налогоплательщик, в зависимости от организационно-правовой формы, освобождается от уплаты следующих налогов:

- организации — налога на прибыль, НДС (учитывая требование гл. 21 Налогового Кодекса РФ, обязывающей уплачивать НДС со стоимости товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций;

- ИП — налога на доходы физических лиц (НДФЛ) от предпринимательской деятельности, НДС (требование гл. 21 Налогового Кодекса РФ), налог на имущество (только в отношении имущества, использованного в деятельности индивидуального предпринимателя).

К неудобству данной системы можно отнести легкость утраты права по ее применению. Для этого достаточно выйти за лимит годового дохода в 60 млн. руб. Как следствие, возможная обязанность доплаты налога на прибыль, уплата штрафных санкций, восстановление данных бухгалтерского учета за весь период применения упрощенного режима налогообложения, возможная дополнительная сдача налоговой и бухгалтерской отчетности.

Главой 26.3 Налогового Кодекса РФ установлена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Система налогообложения в виде ЕНВД может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

- оказание бытовых и ветеринарных услуг;

- услуг по ремонту, техническому обслуживанию, мойке автотранспортных средств и платных автостоянок;

- услуг общественного питания и розничной торговли;

- распространения или размещения наружной рекламы.

Существует возможность «выбора» ЕНВД для видов деятельности, для которых установлены следующие ограничения:

- розничная торговля (площадь торгового зала не более 150 кв. м);

- оказание услуг общественного питания (площадь зала обслуживания не более 150 кв. м);

- оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов (не более 20 транспортных средств).

Соответственно превысив эти ограничения или, наоборот, уменьшив показатели до уровня ограничений, можно применять либо ЕНВД, либо общую или упрощенную систему налогообложения.

Размер налога фиксирован и не зависит от величины полученного дохода. Данная система является не всегда экономически выгодной предпринимателю по причине частого несовпадения фактически полученного дохода с фактической суммы уплаченного ЕНВД.

Отсутствие возможности учета затрат при исчислении ЕНВД и, как следствие, снижение возможности к расширению бизнеса, влечет за собой желание налогоплательщика избежать уплаты ЕНВД путем перепрофилирования своей деятельности и переноса ее в регионы, где ЕНВД не уплачивается. ЕНВД обязаны применять организации и ИП, осуществляющие достаточно небольшую предпринимательскую деятельность, основанную на достаточно мелких услугах. Вроде бы это и недостаток, но с другой стороны достоинство, все четко расписано, не надо быть очень грамотным бухгалтером, чтобы разобраться, сколько надо платить.

Стоит отметить, что, наряду с недостатками, налог обладает и неоспоримым преимуществом — снижением себестоимости продукции (работ, услуг) за счет отсутствия такого налога, как НДС, что особенно актуально для малых предприятий.

Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции — довольно специализированный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений о разделе продукции (полезных ископаемых, добытых из недр на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации), заключенных между государством и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов, не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, если они используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями, не уплачивает транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения. Суммы некоторых налогов подлежат возмещению.

Как показывает статистика, самой популярной системой у представителей малого бизнеса является упрощенная система налогообложения в виде патента для индивидуальных предпринимателей.

Система налогообложения на основе патента — модернизированный вид УСНО. Суть этого способа уплаты налогов состоит в уплате фиксированной суммы за патент на вид деятельности, которым предприниматель занимается, не привлекая к своей деятельности наемных работников.

Преимущество данного подхода, несмотря на необходимость соблюдения ограничения по размеру годовой выручки, в том, что список видов деятельности с возможностью приобретения патента настолько обширен, что охватывает практически весь спектр интересов малого предпринимательства. При этом условия работы с покупкой патента намного проще условий УСНО.

Так как возможность добровольного выбора организацией или ИП предусмотрена только для систем ЕСХН, УСНО и ее модернизированного варианта в виде патента для ИП, то и оптимизация налогообложения может быть связана прежде всего с этими режимами.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что в случае использования специальных налоговых режимов налогоплательщик уже не является плательщиком НДС. Следовательно, его контрагенты (покупатели или заказчики), применяющие общий режим налогообложения и являющиеся плательщиками НДС, не могут возместить НДС, поэтому сделка становится для них малопривлекательной.

Необходимость оптимизации системы налогообложения малого бизнеса признается и законодателями. Совершенно очевидно, что без дальнейших реформ в этой области не обойтись, так как удобство, грамотность и простота уплаты налога является ключевым моментом не только в выполнении государством в полном объеме своей фискальной функции, но и в повышении мотивации к развитию малого бизнеса, без которого невозможно повышение конкурентоспособности страны в целом.

Совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства должно быть основано на оптимальном сочетании интересов государства и малого бизнеса. Поэтому необходим переход от гипертрофированной реализации фискальной функции налогообложения к активно-стимулирующей. Данные условия будут способствовать развитию малого предпринимательства, усиливать его социальную значимость и стимулировать инвестиционную активность.

Для того чтобы налоговое бремя было посильным для малых предприятий, чтобы количество их росло, и они стремились вести свой бизнес в легальной, а не теневой экономике, необходима однозначность, стабильность системы налогообложения и справедливый уровень изъятия части доходов.

В соответствии с этим, основными направлениями совершенствования системы налогообложения субъектов малого бизнеса являются следующие:

-совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговым законам большей прозрачности, расширения базы налогообложения, снижения налоговых ставок, обеспечение нейтральности налогов по отношению к некоторым категориям налогоплательщиков;

- пересмотр налоговых льгот;

- объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу;

- совершенствование норм и кодификация правил, регламентирующих деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

- установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение «теневых» экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;

- четкое установление налогов по различным уровням финансовой системы, прежде всего введение и строгий контроль закрытого перечня региональных и местных налогов (на федеральном уровне будут определены общие принципы установления этих налогов и предельные значения их ставок).

Таким образом, совершенно очевидно то, что без дальнейших реформ в области налогообложения субъектов малого бизнеса не обойтись, так как удобство, грамотность и простота уплаты налога является ключевым моментом не только в выполнении государством в полном объеме своей фискальной функции, но и в повышении мотивации к развитию малого бизнеса, без которого невозможно повышение конкурентоспособности страны в целом.


Принцип справедливости при налогообложении доходов и имущества физических лиц


Кайбышева А.Р.

ф-т «Налоги и налогообложение» КГАУ, 5 курс


Основными налогами, взимаемыми с физических лиц в РФ, являются:
  • НДФЛ
  • налог на имущество физических лиц
  • транспортный налог
  • земельный налог.

Принцип справедливости налогообложения со времен его провозглашения А. Смитом по-разному толкуется учеными и экономистами. В классическом понимании справедливость означает, что подданные государства должны участвовать в содержании правительства соответственно своим способностям и силам, т.е. соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством государства.

Несмотря на то, что налоговая политика России в настоящее время направлена на стимулирование расходов и инвестиций, определенная социальная напряженность и приближающиеся выборы заставляют политиков искать новые подходы к налогообложению и возможности введения новых налогов. Так, в мае 2010 года в Государственной думе в очередной раз был рассмотрен и отвергнут законопроект о введении нового налога - налога на роскошь. Основной аргумент инициаторов законопроекта - необходимость ликвидации существенного разрыва между самыми бедными и самыми богатыми слоями населения (разница в среднем по стране составляет 15-16 раз).

Очевидно, что попытка введения налога на роскошь - одна из возможностей реализации принципа справедливости.

Альтернативный путь реализации данного принципа - введение прогрессивной шкалы подоходного налога - также неоднократно обсуждался, но, по всей вероятности, в ближайшей перспективе не будет принят исключительно по утилитарным соображениям. Поскольку реализовывать принцип справедливости при помощи реформирования подоходного налогообложения (отказ от плоской шкалы) не планируется, о чем неоднократно говорилось в публичных выступлениях официальных лиц государства, остается налог на роскошь.

Предложенный механизм налогообложения роскоши достаточно прост. Объектами налогообложения выступают недвижимое имущество - дома, квартиры, дачи, земельные участки стоимостью свыше 15 млн. руб., движимое имущество - автомобили, самолеты, вертолеты, яхты, катера, стоимость которых превышает 2 млн. руб., а также драгоценные металлы, камни и изделия из них, произведения живописи и скульптуры, если их стоимость превышает 300 тыс. руб. Авторы проекта предлагают прогрессивную адвалорную ставку налога от 1 до 5 % в зависимости от стоимости объекта налогообложения. Законопроектом предполагалось, что налог дополнит перечень федеральных налогов и будет целиком поступать в федеральный бюджет.

Очевидно, что введение любого нового налога требует разработки концепции, в данном случае концепции налогообложения роскоши, основополагающим моментом которой должно было стать понятие «роскоши» для целей налогообложения.

Даже без обращения к специалистам ясно, что нижняя граница стоимости объектов налогообложения – предполагаемых предметов роскоши – не характерна для сверхбогатых. Квартира стоимостью 15 млн. руб. для Москвы, Санкт-Петербурга, других крупных городов – обычное явление; то же относится и к земельным участкам. Автомобили стоимостью 2 млн. руб. также можно встретить довольно часто, а что касается ювелирных изделий и предметов искусства в означенных параметрах, то это даже не подлежит обсуждению.

Любой элемент налогообложения – будь то объект или налоговая ставка – должен быть обоснован, а его размер подтвержден соответствующими расчетами. Кроме того, в соответствии с требованиями НК РФ при установлении налога должна учитываться фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Если все таки предположить, что у налога на роскошь есть перспективы, то, несомненно, потребует реформирования и части первой Налогового Кодекса РФ, поскольку специальные разделы не должны ей противоречить. Так, в основном налоговом законе продекларирован принцип однократности налогообложения: один объект может быть обложен налогом только один раз. Введение же налога на роскошь нарушает этот принцип.

Недвижимое имущество - жилье и земельные участки - в настоящее время облагается налогом на имущество организаций, налогом на имущество физических лиц и земельным налогом. Механизм налогообложения этих налогов совпадает с предложенным механизмом налога на роскошь.

Сегодня объектом обложения транспортным налогом юридических и физических лиц признаются те же транспортные средства, что и по налогу на роскошь, но налоговая база зависит не от стоимости транспортного средства, а от его мощности. Таким образом, объект обложения налогом на роскошь тот же, что и по транспортному налогу, а налоговая база будет считаться по-разному. С позиции соблюдения общих правил налогообложения введение предполагаемого механизма неприемлемо.

Введение налога может привести к тому, что предметы роскоши перестанут регистрировать в России. Чтобы взимать налог, к примеру, за обладание транспортными средствами, указанными в проекте закона, они должны быть зарегистрированы в России так, как требует наше законодательство. Но даже сейчас, когда налога на роскошь нет, многие собственники регистрируют свои дорогостоящие транспортные средства в иных юрисдикциях. А если налог на роскошь введут, то эта тенденция, скорее всего, лишь усугубится. А это означает, что налоговые поступления сократятся.

Напомним, еще А. Смит указал на то, что от снижения фискального бремени государство выигрывает больше, нежели от наложения непосильных податей: на освобождение средства может быть получен дополнительный доход, с которого в казну поступят средства.

Также известно, что налогообложение имеет пределы, которые, впрочем, точно определить невозможно. Американский экономист А. Лаффер установил зависимость между величиной ставки налога, налоговой базой и поступлениями в бюджет: повышение налоговой ставки обеспечивает большую величину налоговых поступлений лишь до определенного момента. В рассмотренной ситуации - введении налога на роскошь - очень велика вероятность того, что поступления по уже существующим и плавно растущим налогам резко сократятся из-за того, что налогоплательщики, ощутив высокое налоговое бремя, уведут налогооблагаемые активы за рубеж, переоценят их путем перепродажи или придумают какой-либо другой механизм ухода от налога. Другими словами, вполне возможен обратный от ожидаемого эффект.

В заключении можно сделать вывод: изменение налогового законодательства путем введения новых налогов - дело крайне сложное и требует глубокого экономического анализа перспектив такого шага и его возможных последствий. В настоящее время механизм налогообложения в основном уже сложился и действует. Конечно, имеющиеся существенные резервы для увеличения его эффективности, и в первую очередь в сфере ужесточения налогового администрирования, в том числе крупных налогоплательщиков, применения трансфертного ценообразования, сокращения возможностей неправомерного использования налоговых льгот, особенно в сфере экспортно-импортных операций. Выявление и наказание «недобросовестных» налогоплательщиков, устранение коррупции и меры по сокращению задолженности по налогам и дадут значительно более высокий фискальный результат, чем, например, введение налога на роскошь, и будут способствовать справедливости налогообложения.