«Об итогах работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю по проведению мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской службы»

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Положение о конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации, 56.39kb.
• Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 140.84kb.
• Документ скрепили подписями глава тпп РФ сергей Катырин и министр юстиции РФ александр, 16.75kb.
• Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 913.92kb.
• План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, 354.36kb.
• Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской, 1222.48kb.
• Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 80.53kb.
• Примерный учебный план по программе: «актуальные вопросы государственной гражданской, 20.88kb.
• Государственную Думу Российской Федерации и закон, 806.61kb.
• Одной из основных задач Управления является осуществление контроля и надзора в сфере, 27.42kb.

Доклад

«Об итогах работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации

по Краснодарскому краю по проведению мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской службы»


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – Управление) в целях обеспечения федеральной программы «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2009-2013 годы), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261, в соответствии с перечнем мероприятий по реализации Плана по выполнению в Министерстве юстиции Российской Федерации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.01.2010 № 11, а также в соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2010 № 2058-р «Об организации работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработке его результатов», проведена апробация системы мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы.


Проведение мониторинга законодательства является актуальной задачей нашей деятельности, поэтому Управление развивает взаимодействие в этом направлении, в том числе путем привлечения к работе представителей органов государственной и исполнительной власти Краснодарского края, научных и общественных организаций, независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации на проведение антикоррупционной экспертизы. При проведении мониторинга анализировалась практика применения Федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».


На сегодня главной и объединяющей задачей для органов законодательной и исполнительной власти, общественных институтов, граждан Российской Федерации в целом становится качество законодательства. В Российской Федерации совершенствуется законодательство в сфере государственной гражданской службы, связанное с принятием новых и внесением изменений в ранее принятые нормативные акты, постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования данной сферы отношений.

Многие обозначенные в системе государственной службы проблемы так и остаются не решенными в практике организации государственной службы и недостаточно урегулированными в законодательстве. До сих пор, например, не только не приняты, но и не представлены публичному обсуждению федеральные законы о других видах государственной службы – правоохранительной и военной.


По результатам проведения мониторинга Управлением сформировано заключение, с проектом которого вы все могли ознакомиться на нашем интернет-сайте (читать заключение).

В ходе проведения мониторинга правоприменения нами установлено, что не все вопросы государственной гражданской службы нормативно урегулированы. В основном это вызвано существующими пробелами в нормативно-правовом регулировании организации и прохождения гражданской службы на федеральном уровне.

В качестве примера можно привести отсутствие федеральных законов:

- о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

- об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);

- о медицинском страховании гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ );

- о государственной защите жизни и здоровья гражданского служащего, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества (пункт 17 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ);

- о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (часть 11 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ).


В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ не определены такие вопросы, как:

- обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50);

- перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 (часть 15 статьи 50);

- утверждение Положения о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64);

- порядок ведения Сводных реестров должностей и государственных гражданских служащих Российской Федерации (ч. 3 ст.10, ч. 5 ст. 43);

- перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и ее порядок (ч. 3 ст. 60).


До настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:

- нормы, регулирующие вопросы обеспечения защиты государственного или муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.


В проведении мониторинга также участвовали органы государственной власти Краснодарского края, приславшие в наш адрес свое видение проблем государственной гражданской службы.

По мнению Законодательного Собрания Краснодарского края, из-за отсутствия нормативных правовых актов федерального законодательства, конкретизирующих отсылочные нормы указанного законодательства, при правоприменении имеются следующие проблемы:

- до настоящего времени не приняты Положения о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ), которые должны быть утверждены соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- пунктом 7 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474, определено, что стажировка, являющаяся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, организуется представителем нанимателя совместно с государственным органом или иной организацией, в которые он направляется для прохождения стажировки, при участии образовательного учреждения в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако Правительством РФ указанный подзаконный акт так и не принят;

- следствием отсутствия федерального органа по управлению государственной службой (статьи 19, 48, 64, 71 Федерального закона № 79-ФЗ) является снижение качества в оформлении качества в оформлении документов в области государственной гражданской службы, которые должны быть приняты на принципах единообразия, системности, своевременности, всесторонности, достаточности, а также ведет к определенным сложностям реализации законодательства в части централизации управления в данной области государственного регулирования.


Проведенный Управлением анализ законодательства о государственной гражданской службе на территории Краснодарского края показывает, что полномочия органов государственной власти субъекта по урегулированию правоотношений в данной сфере, предоставленные федеральным законодательством, в целом реализованы.

Вместе с тем в Краснодарском крае в развитие Федерального закона № 79-ФЗ не принят ряд нормативных правовых актов, что обусловлено отсутствием соответствующего регулирования на федеральном уровне.


В соответствии с методическими рекомендациями по проведению мониторинга правоприменения, подготовленными ФГУ «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», заключение по результатам проведения мониторинга должно содержать вывод о результате мониторинга правоприменения, который может быть неудовлетворительным, удовлетворительным, хорошим и отличным.

При оценке результата мониторинга мы руководствовались следующими критериями, выразившимися в наличии либо отсутствии отрицательных и положительных показателей.

В ходе мониторинга установлено, что органами государственной власти Краснодарского края на основании положений федерального законодательства принимаются нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы, в том числе определяется статус должностных лиц органов власти, разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Положения нормативных правовых актов, являющихся объектами мониторинга, используются в качестве оснований совершения юридически значимых действий субъектами правоприменения. Из перечня отрицательных показателей Управлением выявлены коллизии норм права.

Коррупциогенных факторов, ошибок юридико-технического характера, несоблюдение компетенции органа государственной власти при издании нормативного правового акта, неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействий), а также неиспользование права органами государственной власти при применении нормативного правового акта нами установлено не было.

При этом хотелось бы отдельно отметить, что разработчики методических рекомендаций не отнесли наличие пробелов в правовом регулировании к отрицательным показателям.

Согласно рекомендациям вывод о хорошем результате мониторинга правоприменения делается в случае, если соотношение положительных и отрицательных показателей, находится на уровне 70/30 соответственно.

Оценивая результат проведенного мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской службы, Управление, принимая во внимание соотношение положительных и отрицательных показателей, приходит к выводу о положительной динамике и хорошем результате Мониторинга правоприменения в указанной сфере.

В целях совершенствования правового регулирования необходимо устранить выявленные пробелы и коллизии в объектах мониторинга. Проведение мониторингов правоприменения может способствовать созданию постоянно действующей системы обратной связи между субъектом правотворческой деятельности и правоприменителем, подготовки предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства.


Начальник отдела

государственной службы и кадров Е.М. Васильева