Geum.ru

Информационная услуга

Вид материалаБюллетень

Содержание


Для справки
Для справки
Для справки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Для справки: Название компании: Объединение строителей подземных сооружений, промышленных и гражданских обьектов, НП Web: ссылка скрыта (Федеральный строительный рынок 08.04.10)


Проектировщики снова обсуждали проблемы СРО. "Федеральный строительный рынок". №2 2010


28 января в здании "Моспроекта" под эгидой общероссийской негосударственной некоммерческой организации Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, прошел III Всероссийский съезд.

Ярким показателем, выявившимся на съезде, стало значительно возросшее количество саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования, проявляющих практический интерес к работе НОП. Так, из 120 проектных СРО, зарегистрированных на тот момент в Ростехнадзоре, на Съезд делегировали своих представителей 96 СРО, объединяющих более 10 тыс.

проектных институтов, организаций РФ, работающих в области жилищного, гражданского и промышленного проектирования, а также проектирования объектов атомной энергетики, космической отрасли и специального назначения. Для сравнения: в июле 2009 г., на момент проведения учредительного съезда НОП, в объединение вошло всего 11 СРО.

Съезд одобрил план работы НОП на 2010 г. и утвердил смету расходов на его выполнение. Кроме того, были утверждены новые редакции положений НОП: Положение о комитетах НОП (оптимизируется работа комитетов) и Положение о региональном представителе НОП (если раньше региональные представители НОП предполагались только для федеральных округов, то теперь в каждом субъекте Федерации будет свой региональный представитель НОП).

С приветственными словами на съезде выступили представители Госдумы, Москомархитектуры, Минрегионразвития, Всероссийского союза страховщиков и Национального объединения строителей.

На съезде было заявлено, что приоритетами в работе НОП являются: методическая помощь входящим в него саморегулируемым организациям по различным аспектам саморегулирования и представление и защита интересов членов сообщества на федеральном уровне государственной власти.

Были также выделены первоочередные задачи работы НОП на 2010 г.:

разработка и вынесение на утверждение в Правительстве РФ проекта Регламента взаимодействия государственных органов и НОП;

обеспечение участия членов совета НОП и представителей организаций, членов НОП, в работе комиссий и рабочих групп, создаваемых высшими исполнительными органами государственной власти для подготовки документов и решений, регулирующих проектную деятельность в строительном комплексе.

Президент Национального объединения проектировщиков Алексей ВОРОНЦОВ в своем выступлении особо подчеркнул, что работа над документами, регламентирующими деятельность проектировщиков и их саморегулируемых организаций, может быть проведена успешно только при условии максимально равноправного рабочего диалога властных структур и профессионального сообщества.

Отрадно, что такая позиция НОП встречает понимание у представителей власти. Так, например, директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития РФ Илья ПОНОМАРЕВ в своем выступлении подчеркнул, что считает задачу выявления недостатков, например в СНиПах, прерогативой НОП. "Выгребать образовавшийся за несколько лет бездействия застой в регламентирующих документах без профессионалов из проектного сообщества невозможно", — заявил представитель Минрегиона.

На следующий после съезда день его делегаты, представители различных СРО и проектных структур, участвовали в работе коллегии директоров СРО. В частности, вместе со специалистами аппарата НОП и Всероссийского союза страховщиков они обсудили практические вопросы страхования проектной деятельности и минимизации финансовых рисков, что является обязательным требованием законодательства о саморегулировании.


Для справки: Название компании: Национальное объединение проектировщиков Регион: Москва Адрес: 123610 Россия, Москва, Краснопресненская наб., д.12, подъезд 3, офис 1607 Телефоны: (495) 9894864 Факсы: (495) 9894864 E-Mail: proekt@nop-sro.ru Web: ссылка скрыта (Федеральный строительный рынок 08.04.10)


На пути к международным стандартам. "Федеральный строительный рынок". №2 2010

2 марта в Московском международном деловом центре (комплекс "Федерация") прошло очередное заседание рабочей группы по строительству круглого стола промышленников России и ЕС в рамках расширенного заседания комиссии по строительству Российского союза промышленников и предпринимателей. Участниками стали более 100 организаций и предприятий России и ЕС.

В ходе заседания (в рамках реализации решений в области технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия, принятых на заседаниях Президиума Госсовета, прошедших в Ульяновске и Липецке, и поручений Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России, созданной по итогам решений заседания президиума Госсовета в Липецке) были рассмотрены вопросы нормативной базы в строительстве, технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия, сближения нормативных баз России и ЕС, Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и СНГ, финансирования проектов, внедрения передового опыта и новых технологий в строительстве.

Вел заседание сопредседатель рабочей группы по строительству со стороны РФ, президент Ассоциации строителей России Николай КОШМАН. Открывая заседание, он напомнил, что Ассоциация строителей России в формате таких встреч начинала свою работу по сближению законодательств со странами ЕС, в том числе в части строительных нормативов, еще на стадии создания так называемой Белой книги. Совместные с ЕС решения о необходимости ускорения процесса гармонизации нормативной базы строительного сектора были рассмотрены и одобрены рабочей группой по строительству еще 28 сентября 2005 г. в Париже. Однако положения, изложенные в Белой книге, невозможно было осуществить из-за несовершенства российского закона "О техническом регулировании". Необходимые изменения при активном участии всего строительного сообщества и совместно с РСПП внесены в закон только в 2007 г. Поэтому, по мнению президента АСР, реальный возраст реформы технического регулирования в России — всего два с половиной года.

В декабре прошлого года Правительством РФ был принят ряд важных для строительной отрасли решений, в частности, технический регламент "О безопасности зданий и сооружений".

В стадии принятия находится технический регламент "О безопасности строительных материалов и изделий", а сама реформа техрегулирования в строительстве должна быть завершена до 2012 г. "Для дальнейшего движения нам необходимо сегодня реализовать возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов "нового подхода" и "модульного подхода", основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия в самые короткие сроки", — сказал Николай Кошман, далее сделав акцент на том, что "необходимо создать единую национальную систему аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов, гармонизировав их с подходами ЕврАзЭС, стран Таможенного союза и СНГ".

Сопредседатель заседания промышленников России и ЕС с российской стороны Анатолий ЧУБАЙС в своем выступлении высоко оценил деятельность рабочей группы по строительству, подготовку ею Белой книги, а также работу по изменению законодательства по техническому регулированию. "Это серьезная, сложная работа. Два месяца назад приняты изменения в закон "О техническом регулировании". В него внесены глубочайшие изменения. Инициатором этого стал сам Президент РФ. Создается юридическая возможность использования европейской нормативной базы работ в России", — сказал Анатолий Чубайс.

Госсекретарь Союза Россия — Белоруссия Павел БОРОДИН говорил о необходимости применения европейского опыта по строительству автомобильных дорог и терминалов на территории Российской Федерации.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Владимир САЛАМАТОВ в своем выступлении отметил, что это заседание рабочей группы по строительству может сыграть в дальнейшем очень важную роль, так как своды правил и национальные стандарты могут стать обязательными к применению.

О принципах европейской стандартизации в строительном секторе, об еврокодах, использовании и значении их в странах, не вошедших в ЕС, о возможных подходах, сотрудничестве между ЕС и Россией говорил в своем выступлении директор Европейской комиссии по предпринимательству и промышленности Висенте ЛЕОЗ-АРКЕЛЬ.

Выступление заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Сергея ПУГАЧЕВА касалось современного состояния российской системы техрегулирования и стандартизации в области строительства. Он рассказал о том, что в последнее время принято 19 технических регламентов, некоторые из них относятся к сфере строительства и строительных материалов, часть из них уже действует. Но для того, чтобы заработал тот или иной закон, в частности ФЗ "О безопасности зданий и сооружений", необходимо принять целый ряд нормативных актов Правительства РФ, который установит перечень стандартов. Необходимо также создать единую систему аккредитации на основе европейского подхода. "Конечно, закон изменять надо, нужно упрощать процедуру принятия техрегламентов, — заявил заместитель главы Ростехрегулирования. — Но прямое заимствование "чужих" техрегламентов невозможно".

Первый заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей ЛОЦМАНОВ рассказал о роли РСПП в реформе технического регулирования, отметив, что 40% российских стандартов уже гармонизировано с европейскими. Но автоматически применять в России зарубежные регламенты или стандарты, по его словам, невозможно — для адаптации одного регламента требуется полтора-два года.

Вице-президент Ассоциации строителей России, президент Союза строителей железных дорог Михаил КАЙКОВ в своем выступлении говорил о необходимости внесения поправок в Закон "О техническом регулировании" в части введения деятельности института нотифицированных (уполномоченных) органов, принятых в практике ЕС. Важной задачей, по его мнению, является гармонизация законодательства о техническом регулировании стран-участников Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и Европейского союза. В первую очередь необходимо согласовать сами подходы к техрегулированию указанных стран в целях недопущения неоднозначного толкования требований регламентов.

В заключение пленарной части заседания исполнительный директор Союза строителей железных дорог, ответственный секретарь Комиссии по строительному комплексу Дмитрий ФИЛИППОВ доложил о результатах деятельности рабочей группы по строительству за 2005–2009 гг. в области технического регулирования.

Подводя итоги заседания рабочей группы, президент Ассоциации строителей России Николай Кошман поблагодарил участников за плодотворную работу, отметив, что в дальнейшем она позволит создать инициативную рабочую группу с участием экспертов ЕС, Беларуси и России по имплементации для условий России стандартов ISO, касающихся строительства, стандартов по проектированию зданий и сооружений (еврокодов). Работа группы будет вестись на условиях совместного финансирования с целью достижения конкретного результата — составления Перечня нормативных документов. Достигнутые результаты будут использоваться и для одноименных технических регламентов стран Таможенного союза, стран ЕврАзЭС, а также стран СНГ при условии гармонизации законодательства о техрегулировании стран этих содружеств. Деятельность рабочей группы, по словам Николая Кошмана, обеспечит бизнесу достойную роль в обсуждении экономических приоритетов в отношениях между Россией и Евросоюзом и поможет добиться снятия административных, экономических и прочих барьеров, реализовать конкретные проекты на территории РФ и Евросоюза.

3 марта участники рабочей группы по строительству круглого стола промышленников России и ЕС продолжили свою работу в Российском союзе промышленников и предпринимателей. Здесь состоялось заседание комиссии по строительному комплексу, председателем которой является Николай Кошман, член правления РСПП. Тема совещания была посвящена вопросам внесения изменений и дополнений к Таможенному кодексу Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в части гармонизации технического регулирования в строительной сфере.

Первый вице-президент Российской инженерной академии Андрей ЗВЕЗДОВ, исполнительный директор Российского союза строителей Эдуард ДАДОВ и другие выступавшие говорили об активизации деятельности по выполнению поручений комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики, вносили предложения по формированию программы разработки техрегламентов и созданию национальной системы стандартизации технического регулирования.


Для справки: Название компании: Ассоциация Строителей России (АСР) Регион: Москва Адрес: 121059 Россия, Москва, ул. Брянская, д. 5 Вид деятельности: Строительство Телефоны: (495)7211054 Факсы: (495)7211054 E-Mail: info@a-s-r.ru Web: ссылка скрыта Руководитель: Кошман Николай Павлович, Президент (Федеральный строительный рынок 08.04.10)


Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительству? "Федеральный строительный рынок". №2 2010

10 февраля в Общественной палате РФ при содействии Российского Союза строителей состоялись общественные слушания на тему "Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительства?". Особое внимание было уделено реформе системы техрегулирования и переходу от лицензирования к саморегулированию в области инженерных изысканий, проектирования и капитального строительства.

В рамках слушаний, в частности, выступили: председатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты РФ, президент НАМИКС Елена НИКОЛАЕВА, председатель Комиссии по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Общественной палаты РФ Валерий ФАДЕЕВ, вице-президент Российского Союза строителей, президент СРО НП "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве" Анвар ШАМУЗАФАРОВ, директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Министерства регионального развития РФ Илья ПОНОМАРЕВ, президент Национального объединения СРО в строительстве Ефим БАСИН, директор Российского Союза строителей Эдуард ДАДОВ.

Участники слушаний единогласно пришли к выводу, что для сохранения и развития стройкомплекса России и создания условий для жилищного строительства (а в конечном итоге для обеспечения населения страны комфортным и доступным жильем) необходимо решить целый ряд серьезных проблем.

Профессиональное сообщество настроено оптимистично по отношению к новой системе СРО, однако эксперты признают, что на данном этапе ситуация сложная — "старое сломали, а новое строится с трудом". Введению четкой, выверенной и грамотной системы мешают многочисленные "разногласия", "разночтения", "разрозненность" среди представителей власти и строительного сообщества.

Во вступительном слове Валерий Фадеев, в частности, отметил, что на сегодняшний день вне поля регулирования оказалось более половины рынка жилья. "Много парадоксальных решений и действий со стороны законотворцев, — рассуждает эксперт, — например, в безопасности строительства и определении перечня видов работ. Везде самоконтроль. Но я уверен, что кажущаяся либеральная постановка вопроса приведет к прямо противоположным последствиям. Бюрократы опомнятся, захотят контроля, но к тому времени мало того, что будут проблемы с безопасностью, так еще и отрасль окажется в упадке по всем показателям".

Елена Николаева напомнила, что основная дискуссия при принятии закона об СРО развернулась вокруг положения малого и среднего бизнеса в новых условиях. Она уточнила, что тезисы по либерализации закона по отношению к малому бизнесу, которые предлагали эксперты, так и не были услышаны законодателями. По ее мнению, главной проблемой для малого бизнеса при переходе к саморегулированию является не сокращение перечня видов работ, требующих получения допуска, а экономическая поддержка в виде снижения компенсационных взносов.

В своем докладе Анвар Шамузафаров заявил, что принятие решения по сокращению видов работ, на которые необходимы допуски СРО, выгодно для крупных генподрядных организаций, поскольку это является способом выдавливания с легального рынка строительных услуг и уничтожения предприятий малого бизнеса как таковых. Более того, это дает возможность "легального привлечения нелегальных бригад" без обязательной их идентификации.

Ефим Басин жестко добавил, что попытки чиновников сократить перечень видов строительных работ под предлогом защиты малых предприятий могут "элементарно угробить" всю систему контроля качества, в частности он сказал: "Из 760 видов работ, которые были первоначально, сделали 270, но и они не устроили ФАС и МЭР, а ведь эффект от снижения их количества может быть противоположным для малого бизнеса. Я как заказчик выбрал бы надежную компанию, которая состоит в СРО, а не ту, у которой нет допуска и она не проверена. А малый бизнес можно поддержать снижением членских взносов в СРО или налогов, например".

По словам Анвара Шамузафарова, некоторые чиновники в настоящий момент безосновательно настаивают на исключении из приказа Минрегиона России таких видов работ, как монтаж и пуско-наладочные работы внутренних систем жизнеобеспечения объектов (водопровод, канализация, теплоснабжение и т. д.), возведение конструкций из камня и кирпича, усиление и монтаж деревянных конструкций, облицовка фасадов, а также работы по монтажу навесных фасадных систем, устройство всех видов кровель и мн. др.

"Из-за нарушения требований могут массово погибнуть либо пострадать люди, может быть нанесен непоправимый материальный ущерб. Последний перечень был принят 30 декабря 2009 г., но потом его отозвали. Сейчас готовят еще один вариант — четвертый за последний год. И все они противоречат друг другу", — заявил вице-президент РСС.

Он также отметил, что к категории "не влияющих на безопасность объектов" отнесены такие строительные работы, как монтаж оборудования сооружений связи, монтаж оборудования учреждений здравоохранения и предприятий медицинской промышленности, работы по разборке конструктивных элементов зданий и сооружений и по полному сносу объектов строительства, а также пусконаладочные работы котельного оборудования.

Среди участников совещания прозвучало даже такое мнение, что в последние годы количество "некомпетентных законов" резко увеличилось, при этом с 2002 г. в строительстве последовательно отменялась существовавшая система технических нормативов без установления иной адекватной системы. Так, была отменена Госсистема сертификации строительных материалов и компонентов, из которых они производятся. И только 30 декабря 2009 г. при содействии РСС был принят Федеральный закон № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", указывающий утвердить перечень обязательных национальных стандартов и сводов правил.

Как далее отметил председатель Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ Вячеслав Глазычев, в стране наблюдается и "драма с использованием строительных материалов и технологий строительства": "нормы и правила противоречат друг другу, не стыкуются". По его мнению, главные союзники строительного сообщества сегодня — это "страховка и банки", "теперь строителей необходимо включить в общую систему политики страхования, потому как лучшего контролера, чем страховая компания, нет".

Илья Пономарев в своем выступлении напомнил, что при переходе от лицензирования к СРО была поставлена цель — достичь ответственности компаний. Вступительный взнос — это не компенсация вреда, который возникает при ошибках проектировщиков и строителей, ведь этот вред зачастую не покрыть никакими деньгами; но это вопрос дисциплинарной ответственности. Относительно же более лояльных условий для малого бизнеса чиновник высказал мнение, что в данном случае было бы разумно разработать "дифференцированную концепцию принятия предприятий в зависимости от объема заявленных работ": если предприятие не планирует выполнять десятки видов работ, ему не обязательно платить за них, "это будет удобно и предпринимателям, и проверяющим".

Эдуард Дадов, со своей стороны, призвал представителей строительного сообщества в первую очередь быть активней. По его словам, в настоящий момент система регулирования деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов капитального строительства может компетентно и ответственно осуществляться только представителями профессионального сообщества. "Это жизненно важно для обеспечения безопасности населения страны и каждого отдельного человека, проживающего или пребывающего в объектах градостроительной деятельности", — заявил директор РСС.

Президент Нацобъединения СРО в области инженерных изысканий Леонид Кушнир поддержал коллег в части нежелательности сокращения перечня видов работ, а также отметил, что необходимо возвратить грамотную систему лицензирования в области градостроительства, изысканий и проектирования. С ним согласился руководитель аппарата Нацобъединения СРО проектировщиков Александр Першин, который считает, что труднейшая работа с законом о техническом регулировании в сфере изысканий и проектирования должна проводиться Министерством регионального развития совместно с объединениями профессионалов (сейчас такую работу ведет Минпромторг).

Интересный прогноз сделал гендиректор НП "Союз строителей московской области" Сергей Кривошеин: "Построить высотное здание с использованием нынешнего перечня видов работ невозможно". Эксперт утверждает, что невозможно и переложить все функции субподрядчиков на генподрядчика — при комплексной застройке работы выполняют от ста до четырехсот организаций.

Президент СРО "Объединение строителей Южного округа" Левон Маилян утверждает, что работать с перечнем должны только профессиональные сообщества, и усовершенствовать его — главная задача национальных объединений. Кроме того, он заострил внимание на том, что безопасность строительства напрямую зависит от того, из чего строители возводят сооружения и объекты. Необходимо выступить с законодательной инициативой о создании СРО в сфере производства стройматериалов.

"Строительные материалы, конструкции и изделия не регламентируются в нашей стране уже 13 лет. О каком качестве можно говорить, если ясно, что даже самая современная хорошая компания не сможет построить качественно из плохого материала. Не пора ли и этот вид деятельности регламентировать?", — заявил Левон Маилян.

Эксперты предложили свои варианты решения насущных вопросов совершенствования нормативно-правовой базы развития градостроительной сферы.

В тексте проекта резолюции сказано, что участники слушаний считают необходимым акцентировать внимание Правительства РФ на следующих моментах:

в связи с законодательными "изъятиями" вне поля регулирования уже оказалось более половины рынка жилья, поэтому еще большее дерегулирование этой сферы представляется опасным для жизни населения;

главной проблемой для малого бизнеса при переходе к саморегулированию является не сокращение перечня видов работ, требующих получения допуска, а экономическая поддержка малого бизнеса в виде снижения размера компенсационных взносов;

крупные строительные структуры лоббируют постановку задачи снижения общей ответственности строительной отрасли путем ее переноса на генерального подрядчика, тогда как в законодательстве о саморегулировании речь идет о персональной и коллективной ответственности, в том числе уголовной, всех участников процесса за результаты изыскательских, проектных и строительных работ;

неупорядоченность большого объема строительной деятельности в рамках СРО приведет на практике к монополизации рынка и созданию дополнительных административных барьеров, т. к. заказчики для обеспечения ответственности изыскателей, проектировщиков и строителей будут вынуждены искать иные процедуры (переквалификация, услуги посредников, генподрядчиков

и др.);

фактически в дискуссии по созданию среды обитания участвуют только крупный бизнес и власть, тогда как население, главный потребитель продукции, полностью отстранено от решения вышеуказанных проблем, а предлагаемые решения не обеспечивают безопасности для граждан, проживающих или пребывающих в объектах градостроительной деятельности;

решения, требующие технической компетенции, принимаются исходя из конъюнктурных соображений и под влиянием лоббистских интересов крупного бизнеса.

Участники слушаний сочли необходимым направить Резолюцию Президенту Российской Федерации, в Госдуму и Совет Федерации, в Правительство РФ, Министерство регионального развития и Министерство экономического развития РФ.