«Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
| Вид материала | Статья |
СодержаниеРекомендация специалиста |
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 126.61kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 396.88kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 115.17kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 125.7kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 85.2kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 89.74kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 112.13kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 94.23kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 119.82kb.
- «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 59.16kb.
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ», 28 апреля 2011 г., Пермь
УДК 336.13
Перспективы взаимодействияорганов Федерального
казначейства с институтами финансового рынка
Васянова Вера Викторовна
ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», студентка 4 курса специальности «Финансы и кредит»
Чувашская Республика, г. Чебоксары, Московский проспект, д.29
e-mail: Viktorovna17@yandex.ru
Рассмотрены основные направления интеграции деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов с институтами финансового рынка. Основное внимание уделено кредитным организациям как непосредственным участникам процесса исполнения бюджета. Обозначены перспективные направления сотрудничества Казначейства и банковской системы.
В течение двух десятилетий в Российской Федерации создавалась централизованная система казначейского исполнения бюджета. В условиях кризиса банковской системы в 90-х гг. XX в. казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступало гарантом защиты бюджетных средств от возможных последствий этого кризиса. Современный этап общественного развития, ориентация на интеграцию административных и корпоративных инструментов в государственном управлении вновь призывают обратить внимание на банковские технологии проведения операций с денежными средствами. Актуальность вопроса о взаимодействии казначейской и банковской систем обусловлена проводимой в настоящее время масштабной бюджетной реформой, которая направлена на изменение принципов функционирования общественных финансов с целью повышения эффективности бюджетных расходов. К тому же важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов является верхнее звено банковской системы – Банк России, поскольку процесс исполнения бюджета любого уровня предполагает участие банковской организации.
По сведениям Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в 2008-2009 гг. наблюдается существенное увеличение объемов средств, проходящих через счета органов Федерального казначейства (табл. 1). В этом направлении усилия Федерального казначейства направлены на обеспечение информационного взаимодействия с Центральным банком в первую очередь для предоставления Министерству финансов РФ, Правительству РФ и другим заинтересованным государственным органам достоверной фактической и аналитической информации об исполнении бюджетов.
Таблица 1
Структура доходов, перечисленных в бюджеты и внебюджетные фонды с единого счета №40101 по Чувашской Республике в 2008-2009 гг.*
| Вид дохода/Уровень бюджетной системы | Всего перечислено с начала года | В том числе | |||||
| Налоговые доходы | Неналоговые доходы | Безвозмездные поступления | |||||
| млн руб. | % | млн руб. | % | млн руб. | % | ||
| В федеральный бюджет: | | | | | | | |
| 2008 | 11 445,66 | 10 622,13 | 92,80 | 538,78 | 4,71 | 284,30 | 2,48 |
| 2009 | 10 836,48 | 10 098,74 | 93,19 | 543,43 | 5,01 | 194,00 | 1,79 |
| темп прироста/ снижения, % | -5,32 | 4,93 | | 0,86 | | -31,76 | |
| В республиканский бюджет: | | | | | | | |
| 2008 | 19 035,30 | 12 368,60 | 64,98 | 570,25 | 3,00 | 5 818,66 | 30,57 |
| 2009 | 25 425,08 | 9 700,23 | 38,15 | 455,22 | 1,79 | 15 169,32 | 59,66 |
| темп прироста/ снижения, % | 33,57 | -21,57 | - | -20,17 | - | 160,70 | |
| В бюджеты городских округов: | | | | | | | |
| 2008 | 4 056,42 | 2 672,91 | 65,89 | 1 366,77 | 33,69 | 14,00 | 0,35 |
| 2009 | 6 475,29 | 2 367,23 | 36,56 | 1 143,45 | 17,66 | 2 962,10 | 45,74 |
| темп прироста/ снижения, % | 59,63 | -11,44 | | -16,34 | | 21 057,86 | |
| В бюджеты муниципальных районов: | | | | | | | |
| 2008 | 1 123,32 | 972,11 | 86,54 | 139,36 | 12,41 | 3,28 | 0,29 |
| 2009 | 6 008,13 | 1 037,14 | 17,26 | 134,48 | 2,24 | 4 836,39 | 80,50 |
| темп прироста/ снижения, % | 434,85 | 6,69 | | -3,50 | | 147 350,91 | |
| В бюджеты поселений: | | | | | | | |
| 2008 | 386,99 | 315,56 | 81,54 | 67,65 | 17,48 | 3,77 | 0,97 |
| 2009 | 1 337,63 | 314,23 | 23,49 | 65,60 | 4,90 | 957,81 | 71,61 |
| темп прироста/ снижения, % | 245,65 | -0,42 | | -3,03 | | 25 306,10 | |
| Всего: | | | | | | | |
| 2008 | 36 884,13 | 27 787,77 | 75,34 | 2 682,79 | 7,27 | 6 124,01 | 16,60 |
| 2009 | 50 874,92 | 24 309,86 | 47,78 | 2 342,18 | 4,60 | 24 119,62 | 47,41 |
| темп прироста/ снижения, % | 37,93 | -12,52 | | -12,70 | | 293,85 | |
*Рассчитано автором на основе данных Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.roskazna.ru
В процессе исполнения федерального бюджета в течение последних нескольких лет состояние единого счета федерального бюджета характеризовалось превышением объема остатка денежных средств над объемом денежных обязательств, предъявленных для оплаты. Наличие временно свободных остатков средств, образовавшихся вследствие разницы в сроках и объемах поступлений и осуществления выплат, позволяет получать дополнительные доходы в федеральный бюджет за счет их размещения на финансовом рынке в виде банковских депозитов. Поэтому в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, позволившие в 2008 г. начать размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах.
В период кризиса ликвидности Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство РФ оказало существенную помощь банковской системе, предоставив одномоментно, через механизм размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты порядка 800 млрд руб. Тогда у Банка России не существовало такого инструмента подпитки ликвидности банковской системы, как сейчас, – беззалоговых кредитов. Наибольший интерес со стороны кредитных организаций по привлечению средств федерального бюджета на банковские депозиты пришелся на сентябрь – октябрь 2008 года. В условиях, когда неблагоприятная ситуация на финансовом рынке привела к многократному увеличению спроса на денежные средства, механизм размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты стал одним из ключевых для поддержания ликвидности банковской системы (табл. 2).
Таблица 2
Размещение средств федерального бюджета на банковские депозитыв 2008-2010 гг.*
| Год | Число кредитных организаций, принявших участие в размещении средств федерального бюджета | Общий объем средств, привлеченных на банковские депозиты, млрд. руб. | Минимальная средневзвешенная процентная ставка, % | Доход федерального бюджета, млрд руб. |
| 2008 | 5 | 1785,367 | 7,26 | 16 |
| 2009 | 22 | 687,1 | 9,27 | 18,8 |
| на 17.11.2010 | 33 | 298,2 | 3,92 | 3,06 |
*Рассчитано автором на основе данных Центрального Банка [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.cbr.ru.
В 2010 г. ввиду преодоления пика финансового кризиса, а также из-за снижения процентных ставок произошло снижение спроса на бюджетные средства со стороны кредитных организаций и существенное снижение объема доходов от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты.
В настоящее время Центральным банком Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством разрабатывается порядок, согласно которому информация из платёжных документов физического лица на перечисление платежей в бюджетную систему Российской Федерации без открытия банковского счёта будет направляться администраторам доходов бюджета органами Федерального казначейства в электронном виде. В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность уплаты платежей в бюджетную систему Российской Федерации только через кредитные учреждения, организации Федеральной почтовой связи и кассу местных администраций (для налоговых платежей и страховых взносов). Схема работы банков по платежам на перевод денежных средств физических лиц без открытия банковского счета неэффективна, поскольку требует дополнительных затрат администратора для ручного ввода в программный продукт квитанций плательщика. Федеральное казначейство разрабатывает инструменты для перечисления средств в бюджетную систему Российской Федерации с использованием альтернативных способов оплаты, в т.ч. через Интернет.
21 октября 2010 г. в 4 субъектах РФ, включая соседний регион Татарстан, запущен пилотный проект по внедрению технологии оказания услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов, предназначенной для организации оплаты физическими лицами государственных услуг в электронном виде. Этот проект реализуется Федеральным казначейством при участии Газпромбанка.
Анализ сведений по Чувашской Республике показал значительный рост безналичных расчетов по заработной плате с сотрудниками бюджетных учреждений. Если по состоянию на 01 января 2009 г. доля выплат заработной платы сотрудникам через банковские карты составляла 42,5% от общих выплат, то по состоянию на 01 января
2010 г. - 66,2%. По клиентам, обслуживаемым непосредственно в УФК по ЧР, этот показатель увеличился с 30,1% до 56,4%.
В ряде субъектов РФ проходил эксперимент по обеспечению органами Федерального казначейства получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами с использованием банковских карт. Необходимо развивать данный инструмент и в Чувашской Республике, поскольку практическое применение порядка обеспечения наличными денежными средствами с использованием карт позволит:
- оптимизировать технологию внесения и получения наличных денежных средств;
- снизить расходы в процессе кассового обслуживания исполнения федерального бюджета за счет организации удаленного взаимодействия управления с клиентом, управления с учреждениями РКЦ, и соответственно снижения транспортных расходов клиентов, в том числе в связи с возможностью получения и внесения наличных денежных средств в разветвленной сети подразделений банков и их банкоматах;
- повысить производительность труда органов Федерального казначейства.
Федеральное казначейство и его территориальные органы являются ассоциированными участниками расчетов системы БЭСП. Система банковских электронных срочных платежей Банка России (БЭСП) используется Федеральным казначейством и его территориальными органами в части счетов № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» и № 40105 «Средства федерального бюджета». В настоящее время Федеральное казначейство планирует начать работу по включению счетов № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений», № 40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации» и № 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» в систему БЭСП. Ведение органами Федерального казначейства учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений субъекта РФ и муниципальных образований, до конца не урегулировано, и вопрос о включении операций с данными средствами в систему БЭСП не решен. Однако, как видно из таблицы 3, где приведены сведения об объеме средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных фондов, привлеченных офисами и филиалами кредитных организаций на территории Чувашской Республики, в структуре бюджетных средств на счетах кредитных организаций преобладают прочие бюджетные средства, поступившие во временное распоряжение бюджетных учреждений и средства государственных и других внебюджетных фондов.
Таблица 3
Данные об объемах бюджетных средств на счетах кредитных организаций по ЧР,
млн руб.*
| Дата | Средства федерального бюджета | Средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов | Прочие бюджетные средства | Средства внебюджетных фондов | Всего | ||||
| млн руб. | % | млн. руб. | % | млн руб. | % | млн руб. | % | млн руб. | |
| 01.07.2007 | 8,1 | 5,4 | - | - | 0,4 | 0,3 | 141,3 | 94,3 | 149,8 |
| 01.10.2007 | 8,6 | 6,5 | - | - | 4,2 | 3,2 | 118,5 | 90,3 | 131,3 |
| 01.01.2008 | 0 | 0,0 | - | - | 0,4 | 1,1 | 35,3 | 98,9 | 35,7 |
| 01.04.2008 | 11,9 | 10,7 | 0,1 | 0,1 | 23,7 | 21,3 | 75,7 | 68,0 | 111,4 |
| 01.07.2008 | 17 | 7,5 | - | - | 17,5 | 7,7 | 192,4 | 84,8 | 226,9 |
| 01.10.2008 | 15,4 | 15,1 | - | - | 12,7 | 12,5 | 73,7 | 72,4 | 101,8 |
| 01.01.2009 | 0 | 0,0 | - | - | 18,4 | 47,4 | 20,4 | 52,6 | 38,8 |
| 01.04.2009 | 5,6 | 3,7 | - | - | 28,4 | 18,6 | 119 | 77,8 | 153 |
| 01.07.2009 | 9,5 | 6,4 | - | - | 46,6 | 31,3 | 92,6 | 62,3 | 148,7 |
| 01.10.2009 | 7,3 | 5,0 | - | - | 38,7 | 26,3 | 101,1 | 68,7 | 147,1 |
| 01.01.2010 | 0 | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 1,6 | 3,4 | 44,9 | 96,4 | 46,6 |
| 01.04.2010 | 12,9 | 6,3 | - | - | 84,5 | 41,5 | 106,3 | 52,2 | 203,7 |
| 01.07.2010 | 8,5 | 5,7 | - | - | 37,9 | 25,5 | 102 | 68,7 | 148,4 |
*Источник: данные Центрального Банка [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.cbr.ru.
Изменение порядка взаимодействия бюджетной и банковской сферы связано также с реформой правового положения бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов. В частности, изменяются механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объёмом прав — они будут переведены со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. Им предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение. Бюджетное учреждение не будет иметь права открывать счета вне казначейской системы. При этом автономные учреждения могут открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (табл. 4).
Таблица 4
Реформа правового положения государственных (муниципальных) учреждений
в Чувашской Республике на 01.01.2010 г.*
| Сфера деятельности | Бюджетные учреждения | Автономные учреждения | ||
| количество, ед. | утвержден перечень гос. услуг и гос. задания, % | количество, ед. | утвержден перечень гос. услуг и гос. задания, % | |
| Образование | 47 | 100 | 9 | 100 |
| Здравоохранение | 33 | 91 | - | - |
| Культура | 18 | 100 | 1 | 100 |
| Социальная защита | 50 | 100 | - | - |
| Занятость | 22 | 100 | - | - |
| Физическая культура и спорт | 17 | 100 | 1 | 100 |
| Сельское хозяйство | | | - | - |
| Ветеринария | 29 | 100 | - | - |
| Дорожное хозяйство | 1 | 100 | - | - |
| СМИ | 4 | 100 | 16 | 100 |
| Иные учреждения | 24 | 33 | - | - |
| Всего | 245 | 92 | 27 | 100 |
*Рассчитано автором на основе данных Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.minfin.ru
Для создания действенных механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств должна быть внедрена автоматизированная система, позволяющая получить финансовую оценку общегосударственных ресурсов и процессов, позволяющая анализировать и управлять общегосударственными ресурсами и процессами, предоставлять информацию обществу
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными и муниципальными финансами, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления. В Чувашской Республике во всех органах Федерального казначейства внедрена система электронного документооборота с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В 2010 г. планируется завершить создание единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства по Российской Федерации. Внедрение системы электронного бюджета на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Изменение принципов взаимодействия банковской системы и Федерального казначейства позволит:
- обеспечить ускорение распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- упростить и унифицировать документооборот;
- создаст возможность осуществления платежей в бюджетную систему Российской Федерации и из бюджетной системы Российской Федерации путем применения современных банковских и иных платежных технологий;
- позволит оперативно обеспечить администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей.
В условиях возникших качественно новых рисков необходимо укреплять банковскую систему страны. Роль Казначейства в решении этой задачи состоит в том, чтобы минимизировать объемы обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. Совершенствование системы бюджетных платежей позволит сократить издержки по обороту наличных денежных средств, ускорить оборачиваемость денежной массы в экономике, повысить уровень ликвидности в банковском секторе.
Vasyanova Vera Viktorovna
Chuvash State University named by I.N. Ulyanov
Chuvash Republic, Cheboxary, Moscow pr-t, 29
e-mail: Viktorovna17@yandex.ru
The article deals with the problem of integration of activity of Federal treasury and its territorial departments with financial market institutes. Main attention is paid to credit institutions as direct participants of budget execution process. Promising directions of cooperation of Treasury and banking system are indicated.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА
Современная бюджетная реформа предполагает ориентацию деятельности органов государственной и муниципальной власти на повышение качества и доступности предоставляемых услуг. Это направление реформы основано на внедрении оценочных инструментов в практику деятельности органов власти, на адаптации методов корпоративного управления в целях государственного финансового менеджмента, что обусловливает актуальность темы рецензируемой статьи.
Кредитные организации традиционно являются основными институтами финансового рынка, выступающими в роли партнеров финансовых органов государственной и муниципальной власти в процессе исполнения бюджета. В научном исследовании Васяновой В.В. отражены существенные направления деятельности органов Федерального казначейства, по которым необходимо качественное повышение эффективности взаимодействия с банковской системой страны. Предложения и выводы автора научно обоснованы и подкреплены расчетами, что свидетельствует о содержательности рецензируемой статьи.
Статья Васяновой В.В. соответствует требованиям, предъявляемым к научному исследованию, и рекомендуется к публикации в научной печати.
К.э.н., доцент
кафедры финансов, кредита и статистики
ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет
им. И.Н. Ульянова» Н.В. Березина