«Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»

Вид материала

Статья

Содержание Financial planning perfection Рекомендация специалиста

Подобный материал:

• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 396.88kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 115.17kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 125.7kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 85.2kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 89.74kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 112.13kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 94.23kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 119.82kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 59.16kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 101.77kb.

УДК 336.6

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Долганова Юля Сергеевна

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»,

620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62

u.dolganova@mail.ru

Статья посвящена вопросам планирования в государственных и муниципальных учреждениях. В связи с изменением типов государственных (муниципальных) учреждений, изменяется и порядок их финансового обеспечения, что требует совершенствования плановых документов. В статье раскрываются основные положения правовых документов, определяющих порядок составления, утверждения и ведения плановых документов; подчеркиваются отличия от действовавших ранее требований; дается сравнительная характеристика плановых документов по типам государственных (муниципальных) учреждений.

Преобразования очередного этапа реформирования бюджетного сектора касаются плановой деятельности государственных и муниципальных учреждений. Если ранее на территории РФ действовали два типа таких учреждений – бюджетное и автономное, то с 1 января 2011 г. появилось еще и казенное учреждение. До 1 июля 2012 г. установлен переходный период – все государственные и муниципальные учреждения РФ должны изменить свой статус, если это необходимо, и внести соответствующие изменения в учредительные документы.

Необходимость этой реформы продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием.

Для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения. Так, финансовое обеспечение деятельности казенных учрежде­ний осуществляется за счет бюджетных средств на основании бюд­жетной сметы. А бюджетных и автономных учреждений – в виде суб­сидий на выполнение государственного задания, предоставляемых на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Этот документ составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение; если казенное учреждение является органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, то утверждается руководителем этого органа.

Бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ: Общие требования к порядку составления, утверждения и веде­ния бюджетных смет, утвержденные приказом Минфина России от 20.11.2007 г. N 112н. В связи с изменением типов государственных (муниципальных) учреждений, в данные Требования были внесены изменения.

Основное изменение заключается в том, что с 1 января 2011 г. Требования распространяются только на казен­ные учреждения, а также на их обособленные подразделения без прав юридического лица, уполномоченного вести бюджетный учет. Исключением являются государственные (муниципальные) бюджет­ные учреждения, в отношении которых органы государственной вла­сти (государственные органы), органы местного самоуправления не приняли решение о предоставлении им субсидий из соответствую­щего бюджета, – они вправе применять бюджетную смету до 1 июля 2012 г.

Составление сметы заключается в установлении объема и распределении направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ. Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных главным распорядителем расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и отраженных в прилагаемых к смете обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей, а также доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. Одним из нововведений является предоставление возможности формировать проект сметы на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и годы планового периода в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Смета учреждения, как правило, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета. Новым является то, что смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение. 

Ведением сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Теперь изменения показателей сметы составляются учреждением по рекомендуемому образцу, причем изменение показателей должно сопровождаться математическими знаками («плюс», «минус»).

План финансово-хозяйственной деятельности является аналогом бюджетной сметы, но применяется в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях» бюджетными и автономными учреждениями.

Порядок составления плана определяется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными Приказом Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. N 81н, которые вступят в силу с 1 января 2012 г.

Так же, как и бюджетная смета, план составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части. В текстовой части указываются: цели и виды деятельности учреждения; общая балансовая стоимость недвижимого и движимого имущества; иная информация. В табличной части указываются: показатели финансового состояния учреждения на последнюю отчетную дату; плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения; иная информация.

Плановые показатели по поступлениям формируются в разрезе: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных инвестиций; поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности; поступлений от реализации ценных бумаг (в основном для автономных учреждений). Плановые показатели по выплатам включают: оплату труда и соответствующие начисления; услуги связи и содержания имущества, транспортные, коммунальные и прочие услуги; арендную плату за пользование имуществом; пособия по социальной помощи населению; приобретение основных средств, нематериальных активов, материальных запасов и ценных бумаг (для автономных учреждений); прочие расходы и иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

Плановые объемы выплат, связанные с выполнением учреждением государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в Порядке формировании государственного задания. Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания учреждениями услуг (выполнения работ) на платной основе, формируются учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

План автономного учреждения утверждается его руководителем на основании заключения наблюдательного совета; бюджетного учреждения – органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя; план подразделения – руководителем учреждения.

В целом наиболее существенные различия между бюджетной сметой и планом финансово-хозяйственной деятельности можно представить в виде табл. 1.


Таблица 1

Основное содержание плановых документов государственных (муниципальных) учреждений

Основные положения	Смета	План финансово-хозяйственной деятельности
Нормативная правовая база –	Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 г. N 112н	Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 г. N 81н
Применяется	Казенным учреждением	Бюджетным и автономным учреждением
Основные разделы	Доходы и расходы	Поступления и выплаты
Обязательность баланса	Доходы равны расходам	Поступления не всегда равны выплатам
Утверждается	Главным распорядителем средств бюджета	Органом, выполняющим функции и полномочия учредителя
Плановый период	Очередной финансовый год или очередной финансовый год и годы планового периода

Таким образом, изменения в плановой деятельности касаются в первую очередь бюджетных и автономных учреждений, которые переходят со сметы на план финансово-хозяйственной деятельности. Смета – это документ, составляемый только казенными учреждениями. Бюджетные и автономные учреждения в своей плановой деятельности теперь более приближены к деятельности коммерческих субъектов экономики.


Список литературы


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

3. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ltant.ru

4. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

5. О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. N 671. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

6. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 28.07.2010 г. N 81н. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

7. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 20.11.2007 г. N 112н. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

8. Король Е.А. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет [Текст] // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2010. N 11. С. 47-50.

9. Кулакова Е.В. Бюджетные учреждения меняют смету на план финансово-хозяйственной деятельности [Текст] // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2011. N 1. С. 19-26.

10. Матиящук С.В. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере [Электронный ресурс] // Законодательство и экономика. 2011. N 1. – Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: ссылка скрыта

11. Утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет (планов финансово-хозяйственной деятельности) государственных учреждений [Текст] // БиНО: Бюджетные учреждения. 2011. N 1. С. 68-73.


^ FINANCIAL PLANNING PERFECTION

IN STATE AND MUNICIPAL ORGANIZATIONS

Dolganova Yulia Sergeevna

The Ural State University of Economics

62, 8-th of March Str., 620219, Ekaterinburg, Russia

The present article is devoted planning questions in state and municipal organizations. In connection with change of types of the state (municipal) organizations, the order of their financial maintenance also changes that demands perfection of planned documents. The mane positions of the legal documents defining an order of drawing up, statement and conducting of planned documents are opened in the article; differences from operating before requirements are underlined; the comparative characteristic of planned documents on types of the state (municipal) organizations is given.


^ РЕКОМЕНДАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА


Статья Долгановой Ю.С. «Совершенствование финансового планирования в государственных и муниципальных учреждениях» соответствует проблематике конференции «Молодые ученые в современном финансовом рынке российской Федерации» по направлению «Государственные финансы: Эффективность расходования бюджетных средств».

Данная статья систематизирует последние изменения по вопросам планирования финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений в разрезе их типов: казенных, бюджетных и автономных.

Необходимо отметить, что рассмотренные в статье вопросы не только являются областью научных интересов Долгановой Ю.С., но и используются ею в преподавании дисциплины специализации «Планирование деятельности предприятий в социальной сфере». Также представленный материал можно рекомендовать для студентов, обучающихся по направлению «Государственные и муниципальные финансы», так как в настоящее время данный вопрос не представлен в учебных пособиях.

Настоящую статью можно рекомендовать для размещения в электронном многопредметном научном журнале для молодых ученых «Университетские исследования» .


Д.э.н., профессор Эвелина Вячеславовна Пешина, проректор по научной работе ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»