Доклад о состоянии и использовании земель
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2522.85kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1868.49kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1. Государственный мониторинг земель
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Мониторинг земель является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга. Объектами мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации, независимо от форм собственности, целевого назначения.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным, и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
В перечень основных задач государственного мониторинга земель входит:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг земель включает в себя:
- сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;
- непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
Мониторинг земель осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.
В 2010 году проводилась работа по сбору сведений о наличии, состоянии и использовании земельного фонда территорий муниципальных образований во взаимодействии с органами государственной власти Самарской области.
В порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в 2010 году в Управление поступили документы, принятые органом исполнительной власти Самарской области по вопросам перевода земельных участков из одной категории в другую:
- распоряжения Правительства Самарской области о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (в количестве 74);
- приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о включении земельных участков в границы населенных пунктов муниципальных районов Самарской области (в количестве 53);
- распоряжения Правительства Самарской области о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование (прекращение права постоянного (бессрочного) пользования) земельных участков, расположенных в муниципальных районах Самарской области (в количестве 14).
В 2010 г. проводилась работа по подготовке материалов обследования сельскохозяйственных угодий органами местного самоуправления совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
По результатам данной работы и на основании решений органов местного самоуправления внесены изменения вида сельскохозяйственных угодий «пашня» на вид «залежь» в Кинельском, Большеглушицком и Клявлинском районах Самарской области.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Выполнение работ по государственному мониторингу земель на территории Самарской области в 2010 году за счет средств регионального и федерального бюджета не проводилось.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Управление располагает материалами инвентаризации земель населенных пунктов на площадь 256,14 тыс. га (земель иных категорий – 5014,3 тыс. га), а также материалами почвенных, геоботанических и иных специальных обследований на площадь 3818,5 тыс. га.
В 2002-2004 гг. проведены работы по почвенному обследованию земель с целью создания государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в границах бывших сельскохозяйственных предприятий административным районам и в целом по области. Данные работы проведены на основании Постановления Губернатора Самарской области от 19.03.2002 №73 «Об утверждении Плана основных мероприятий по созданию государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на 2002-2004 годы», принятого в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлением Правительства РФ от 01.03.2001 №154 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ранее аналогичное почвенное обследование по определению «стартового» состояния пахотных земель Самарской области на 1991 год было проведено в 1991-1992 годах).
Целью данной работы было определение состояния сельскохозяйственных угодий области по признакам и свойствам, в наибольшей степени влияющим на хозяйственное использование, прежде всего таким, как содержание гумуса, реакция почв (рН), плотность (объемная масса), степень и площадь земель, подверженных водной эрозии, а также выявление и уточнение антропогенно измененных почв – нарушенных, загрязненных нефтью и ее продуктами, отходами сельскохозяйственного и промышленного производства, переувлажненных (вследствие подтопления и заболачивания) и вторично-засоленных. Перечень показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, используемых в государственном учете, утвержден Министерством сельского хозяйства РФ 3 августа 2001 года.
В результате проделанной работы получены показатели состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения за период между обследованиями, что позволяет выявить динамику изменений основных свойств и признаков почв.
Анализ качественного состояния земель показывает, что на территории области наблюдается устойчивая тенденция активной деградации почвенного покрова, отражающаяся на продуктивности земель и вызывающая расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций. Антропогенные воздействия на земли интенсивно возрастают, их негативные последствия характеризуются дальнейшим усилением процессов эрозии, подтопления, загрязнения и захламления земель, разрушения почвенного и растительного покрова.
Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату ими плодородия является эрозия, подразделяющаяся на следующие типы: водная, ветровая (дефляция), водная эрозия и дефляция совместно, линейная эрозия.
Водной эрозии подвержены сельскохозяйственные угодья на площади 1132,4 тыс. га или 29,7%, в том числе пашня – 764,6 тыс. га или 29,5%. По категориям эродированности 21,8% площади сельскохозяйственных угодий составляют слабосмытые почвы, 4,6% -среднесмытые, 3,3% -сильносмытые. Кроме того, сельскохозяйственные угодья на площади 819,4 тыс. га или 21,4% являются эрозионно-опасными, в том числе пашня - 673,3тыс. га или 22,7%.
Ветровой эрозии (дефляции) подвержено 31,3 тыс. га или 0,8% сельскохозяйственных угодий, преимущественно в слабой степени, в том числе 22,9 тыс. га или 0,8 % пашни.
50% сельскохозяйственных угодий, в том числе 54,6% пашни являются дефляционноопасными.
Совместному воздействию водной и ветровой эрозии повержено 0,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Оврагами и промоинами (в области насчитывается 1660 растущих вершин оврагов) занято 15,0 тыс. га, под песками – 3,0 тыс. га.
Вследствие влияния эрозионных процессов в совокупности с другими факторами в почвах наблюдаются такие негативные процессы, как уменьшение гумусового слоя, потеря важнейших элементов питания, снижение содержания гумуса (дегумификация).
По данным почвенно-эрозионного обследования слабосмытые почвы теряют более 25 % мощности гумусового горизонта, среднесмытые – 25-50%, сильносмытые – более 50%. Одновременно теряются необходимые растениями питательные вещества: азота – 0,3%, фосфора – 0,15%, калия – 2% от веса смытой почвы.
По мощности гумусового горизонта наибольшее распространение получили среднемощные (51,5%) и маломощные (41,8%) почвы, на долю мощных и очень маломощных почв приходится соответственно 3,3% и 3,4%.
Наиболее динамичным показателем плодородия почв в пахотном слое является гумус, содержание которого в среднем по области на данный период составляет 4,9%. По содержанию гумуса преобладают малогумусные почвы (46,1%), слабогумусированные и среднегумусированные виды занимают соответственно 27,4% и 25,0% от общей площади сельскохозяйственных угодий. На долю тучных (высокогумусных) и микрогумусных почв приходится соответственно 0,2% и 1,3%.
На территории области наблюдается тенденция усиления процессов переувлажнения и заболачивания почв, особенно расположенных в зоне влияния Куйбышевского и Саратовского водохранилищ, и таких крупных оросительных систем, как Кутулукская, Ветлянская, Спасская.
Общая площадь переувлажненных сельскохозяйственных угодий составляет 127,4 тыс. га или 3,3%, из них внепойменных, переувлажнение которых обусловлено в основном антропогенным воздействием – 70,5 тыс. га, в том числе пашни – 53,4 тыс. га.
Заболоченные сельскохозяйственные угодья, преимущественно кормовые угодья, занимают 25,7 тыс. га или 0,7%, из них 0,4% заболочены в средней степени.
Площадь сельскохозяйственных угодий, заросших кустарником и мелколесьем, составляет 18,4 тыс. га.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий с засоленными почвами составляет 110,1 тыс. га или 2,9%, в том числе пашни – 57.1 тыс. га или 1,9%. По степени засоления почвенного профиля легкорастворимыми солями, превышающими пороги токсичности, преобладают слабозасоленные земли. В результате несоблюдения режима орошения, отсутствия дренажа в условиях близкого залегания засоленных грунтовых вод выявлено 11,2 тыс. га вторично засоленных пахотных земель.
Сельскохозяйственные угодья с солонцеватыми почвами и солонцами выявлены на площади 156,1 тыс. га, что составляет 4,1%, в том числе пашня –65,0 тыс. га или 2,2%.
Сельскохозяйственные угодья с наличием почв, засоренных камнями и щебнем, преимущественно в слабой степени, занимают 73,3 тыс. га или 1,9% площади, в том числе пашня – 32,1 тыс. га или 1,1%.
Площадь орошаемых земель в 2010 году составила 140,1 тыс. га, что на 0,1 тыс. га меньше, чем в прошлом году. Произошло уменьшение площади земель по причине предоставления земель для несельскохозяйственных нужд 0,1 тыс. га.
Орошаемые земли требуют проведения работ по их улучшению и повышению технического уровня мелиоративных систем. Согласно данным гидрогеолого-мелиоративной партии - филиала ФГУ Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области в неудовлетворительном состоянии находится 4,3 тыс. га земель, 2,3 тыс. га земель имеют недопустимый уровень грунтовых вод, 1,6 тыс. га имеют недопустимую степень засоления почв и 0,4 тыс. га – недопустимые уровни грунтовых вод и степени засоления почв. Для обеспечения эффективного использования мелиорированных земель области необходимо осуществить комплекс мер по мелиорации земель с учетом разработанной «Комплексной программы повышения плодородия почв Самарской области в 1996-2000 гг.» (2 этап) и областной целевой Программы реконструкции и восстановления мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010гг., разработанной ФГУ «Управления «Самарамелиоводхоз», а также обеспечить соответствующую финансовую поддержку мелиорации земель.
В зонах возможного техногенного влияния промышленности и крупных автомагистралей на территории области ежегодно проводят исследования по определению в почвах валового содержания тяжелых металлов, остаточных комплексов пестицидов и мощность дозы гамма излучения. На момент обследования на всех контрольных площадках содержание в почвах хрома, никеля, кадмия, меди, свинца, цинка, железа, марганца не превышает ПДК, а ртуть, мышьяк, хлорсодержащие и фосфорсодержащие соединения отсутствует. Мощность дозы гамма излучения находится в норме, не превышает фонового значения.
За период между обследованиями 1991-1992 гг. и 2002-2003 гг. произошли изменения и уточнения площадей сельскохозяйственных угодий по признакам и свойствам, влияющим на плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Содержания гумуса по области в целом снизилось на 0,2%. Ежегодная потеря гумуса по области составляет 0,4 т/га.
Сократились площади среднегумусных почв на 1,7 % и увеличились площади малогумусных и слабогумусированных почв соответственно на 0,3% и 1,4%.
Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных водной эрозии возросла с 27,6% до 29,7%, ветровой эрозии (дефляции) – с 0,7% до 0,8%.
Вследствие подтопления и связанного с этим подъемом уровня грунтовых вод площадь переувлажненных сельскохозяйственных угодий увеличилась с 3,2% до 3,3%, заболоченных – с 0,4% до 0,7%.
Уменьшилась площадь вторично засоленных почв за счет сокращения площадей орошаемых земель.
713,19 тыс. га земель подвержены прочим негативным воздействиям на территории области.
Актуальные прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов в 2010 году (включаются площади земель, на которые разработаны схемы землеустройства, схемы охраны и использования земель, схемы защиты земель от деградации и др.) на территории Самарской области не разрабатывались.
Таким образом, сложившая экологическая ситуация требует проведения системных наблюдений, оценки и прогнозирования негативных процессов и в этом должна быть прямая заинтересованность государства на всех уровнях власти в выполнении систематических и всесторонних наблюдений за использованием и состоянием земель.
3.2.2. Землеустройство
Землеустройство представляет собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Объектами землеустройства признаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Землеустройство является основой управления земельным фондом и реализуется в натуре через землеустроительную документацию (проекты, схемы, программы и т.д.) и включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688, утверждены правила установления на местности границ объектов землеустройства.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009г. №621, утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества земель;
- инвентаризация земель.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
- природно-сельскохозяйственное районирование земель.
В 2010 году средства областного бюджета на выполнение работ по проведению землеустройства на территории Самарской области не выделялись.
Органом государственной власти Самарской области заключены с ФГУП «Средневолжское аэрогеодезическое предприятие» государственные контракты №309 от 15.12.2008 г. и №310 от 15.12.2008 г. на выполнение работ по установлению, уточнению и изготовлению материалов городских и сельских поселений, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Техническими заданиями к данным контрактам предусмотрено выполнение работ по подготовке:
-описания местоположения границ городских и сельских поселений Самарской области (с учетом изменений границ муниципальных районов и городских округов), в соответствии с требованиями п.3 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-приложений к проекту закона Самарской области «О внесении изменений в законодательные акты Самарской области, устанавливающие границы муниципальных образований на территории Самарской области» в виде (карт планов).
По состоянию на 11.05.2010г. Управлением Роснедвижимости по Самарской области согласованы карты (планы) границ муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений), согласно техническим заданиям к вышеуказанным государственным контактам.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о границах населенных пунктов, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
Сведения об указанных объектах предоставляются в орган кадастрового учета органами власти в порядке информационного взаимодействия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 618.
Согласно данному Постановлению для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства оформляется карта (план) объекта землеустройства.
Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 № 621.
3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В целях подготовки документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в 2010 году работы по государственным контрактам на проведение работ по землеустройству не проводились.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах. Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Количество исполненных обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства за период сентябрь-декабрь 2010г., по вопросам проведения землеустройства составило – 224, в том числе 97 по запросам ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской областию
Наиболее востребованной документацией государственного фонда данных являются следующие материалы:
-землеустроительные дела по проектам территориального землеустройства, межеванию объектов землеустройства;
-карты (планы) объектов землеустройства.
В 2010 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступила землеустроительная документация в количестве – 38 единиц, в том числе в центральный архив государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства – 11 единиц.
В соответствии с приказами Управления Росреестра по Самарской области от 17.05.2010г. «Об организации завершения работ по приему-передаче документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и правоудостоверяющих документов на землю», от 20.10.2010г. №142 «О приеме-передаче документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» отделом ведения единого государственного реестра прав Управления Росреестра по Самарской области переданы, а отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Самарской области приняты документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в количестве 235624 единиц хранения, в том числе:
-50474 единиц хранения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (архив по г. Самаре);
-28091 единиц хранения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и неучтенных в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;
-157059 единиц хранения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (центральный архив Управления).
По результатам проведенной работы:
- документы систематизированы и скомплектованы по видам документации;
- составлены описи документов в бумажном и электронном виде;
- выявлены документы, не учтенные в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В соответствии с приказом Управления Росреестра по Самарской области от 13.11.2010г. №158 «О проведении проверки документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с грифом «Для служебного пользования», находящихся на хранении в территориальных отделах» проводилась проверка наличия документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с грифом «ДСП» в 30 территоральных отделах Управления Росреестра по Самарской области.
Результаты оформлены актами проверки наличия документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с грифом «Для служебного пользования».
В соответствии с приказом Управления Росреестра по Самарской области от 17.11.2006г. «Об экспертной комиссии по работе с документами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и по результатам передачи государственного фонда данных по Волжскому району, г. Самаре начата работа по подготовке документов, не учтенные в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации приказа Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» проводилась работа по передаче документов государственного фонда данных (цифровые ортофотопланы, фотообразы каталогов координат пунктов опорной межевой сети сельских населенных пунктов в электронном виде) в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области.
По результатам проведенной работы составлена справка о передаче документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, находящихся на хранении в архиве центрального аппарата Управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2010г.
По состоянию на 01.01.2011 г. количество единиц хранения в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Самарской области, составляет 539862.
На 01.01.2011 г. количество поступивших обращений граждан и юридических лиц в Управление Росреестр по Самарской области по вопросам, связанным с проведением землеустройства, составляет 19 обращений. Количество исполненных обращений – 19 (100 % от общего числа).
Общее количество обращений заинтересованных лиц в Управление Росреестра по Самарской области, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, на 01.01.2011 г. составило 9746. Количество исполненных обращений – 9746 (100%).
Информация об исполнении обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, по видам землеустроительной документации, приведена в таблице:
| № п/п | Виды, запрашиваемой документации (согласно классификации по приказу Росземкадастра от 20.12.02/373) | Количество поступивших обращений (Кп) | Количество исполненных обращений (Ки) | % отношение исполненных обращений (Ки/Кп)*100% |
| 1 | Изучение состояния земель | 3840 | 3840 | 100 |
| 2 | Планирование и организация рационального использования земель и их охраны | 2 | 2 | 100 |
| 3 | Составление проектов землеустройства | 5500 | 5500 | 100 |
| 4 | Материалы и данные государственного мониторинга земель | 21 | 21 | 100 |
| 5 | Материалы кадастровой оценки | 383 | 383 | 100 |
Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.
Управление Росреестра по Самарской области осуществляет контроль за проведением землеустройства в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061 «0б утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» и от 11.07.2002 № 514 «0б утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства.
Обращения по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства на территории Самарской области в 2010 году в Управление Росреестра по Самарской области не поступали.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходными данными, техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
Количество поступивших обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации составило 4 обращения, из них: по 2 обращениям проведена экспертиза землеустроительной документации, по 2 обращениям граждан Управлением Росреестра по Самарской области направлены письма, в которых разъяснен порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.
По требованию Прокурора г. Самары от 27.01.2010г. №1094ж-2009, в соответствии с письмом Уполномоченного по правам человека в Самарской области от 22.01.2010г. №115, Управлением Роснедвижимости по Самарской области проведена экспертиза землеустроительной документации – межевого дела земельного участка под кладбище МП г. Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг», кладбище «Сорокины Хутора», выполненного МП «Городской земельный центр» в 2004 г. Результаты экспертизы утверждены приказом Управления Роснедвижимотси по Самарской области «Об утверждении заключения экспертной комиссии» №18 от 01.03.2010г.
По определению Чапаевского городского суда Самарской области от 06.0.92010г. «О назначении судебной экспертизы» Управлением Росреестра по Самарской области проведена экспертиза землеустроительной документации – землеустроительного дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 2747:029, с назначением для жилого дома, выполненного ООО «Землеустроитель» в 2006г. Результаты экспертизы утверждены приказом Управления Росреестра по Самарской области №162 от 16.11.2010г.
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций государственного управления земельными ресурсами, посредством которого обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства, рациональное использование и охрана земельных ресурсов.
В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Реализуя предоставленные законодательством полномочия в сфере государственного земельного контроля, Управление Росреестра по Самарской области и его структурные подразделения проводят плановую работу по обеспечению рационального использования и охраны земель, защите конституционных прав граждан и юридических лиц на землю.
Управлением Росреестра по Самарской области совместно с прокуратурой и другими контролирующими органами проводятся внеплановые проверки использования земельных участков.
Территориальными отделами Управления ведется постоянное оповещение населения через средства массовой информации о проводимой работе по госземконтролю, принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.
В отчетном периоде была продолжена работа по достижению эффективного взаимодействия территориальных отделов Управления Росреестра по Самарской области с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
В 2010 году по вопросам, касающимся взаимодействия госземконтроля и муниципального земельного контроля были проведены следующие мероприятия:
- в ноябре 2010 года в Администрации м.р.Челно-Вершинский проведено выездное совещание по вопросам оказания методической помощи в сфере осуществления государственного и муниципального земельного контроля. В совещании приняли участие представители администраций м.р.Сергиевский, м.р.Исаклинский, м.р.Кошкинский, м.р.Шенталинский;
- в декабре 2010 года начальником отдела, его заместителями и госземинспекторами принято участие в семинаре - совещании Управления Росреестра по Самарской области по вопросам осуществления государственного и муниципального земельного контроля на территории Самарской области.
Управление земельными ресурсами в области наряду с их рациональным и эффективным использованием включает создание и поддержание благоприятной для проживания среды, защита прав субъекта или муниципального образования как собственника земельных ресурсов, вовлечение земель в хозяйственный оборот.
В течение 2010 года в Самарской области работало 88 госземинспекторов, в том числе главных и их заместителей 60 человек.
3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
В течение 2010 года было проведено 3416 проверок на площади 283,4 тыс. га по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, рационального использования и охраны земель. В ходе проверок выявлено 1747 нарушения требований земельного законодательства на площади 32,7 тыс. га.
Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, связано с самовольным занятием земель или использованием их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, использованием земельных участков не по целевому назначению, неиспользованием земельных участков.
Всего к административной ответственности за допущенные нарушения земельного законодательства в течение отчетного периода привлечено 1406 нарушителей. Общая сумма наложенных штрафов составила 2 462,8 тыс. рублей, взыскано – 1728,8 тыс. рублей или 70,2 %. В 2009 году процент взысканных штрафов составил 73,0 %.
В 2010 году в ходе проведенных проверок установлены следующие виды нарушений земельного законодательства:
- Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов.
Выявлено 1519 нарушений или 86,9 % от всех видов нарушений на площади 26,6 тыс. га, в том числе 134 нарушений на площади 21,8 тыс. га допустили юридические лица, 992 нарушений на площади 1,8 тыс. га – граждане и 393 нарушения на 3,0 тыс. га – должностные лица.
Привлечено к административной ответственности 1299 нарушителей с наложением штрафа на сумму 2046,0 тыс. рублей. Взыскано 1595,8 тыс. рублей (78,0 %). Устранено 442 нарушения на площади 3,6 тыс. га.
- Уничтожение межевых знаков.
Выявлено одно нарушение, допущенное гражданином, который привлечен к ответственности с наложением административного штрафа в 300 рублей, штраф не взыскан.
- Самовольная переуступка права пользования землей.
Выявлено 3 нарушения на площади 1,2 га, нарушители привлечены к административной ответственности с наложением штрафа на сумму 21,0 тыс. рублей, взыскано 20,0 тыс. рублей.
- Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации.
Нарушений не выявлено.
- Использование земель не по целевому назначению.
Выявлено 81 нарушение на площади 0,9 тыс. га, из них 11 нарушений допустили юридические лица на площади 0,009 тыс. га, 56 нарушений на площади 0,015 тыс. га – граждане и 14 нарушений на площади 0,881 тыс. га – должностные лица. Привлечено к административной ответственности 73 нарушителя на сумму 334,5 тыс. рублей, взыскано 75,5 тыс. рублей. Устранено 24 нарушения на площади 0,07 тыс. га.
- Неиспользование земельных участков.
Выявлено 64 нарушения на площади 1,4 тыс. га. Привлечено к административной ответственности 30 нарушителей с наложением штрафа в сумме 61,0 тыс. рублей, которые взысканы в размере 37,5 тыс. рублей. Устранено 14 нарушений гражданами.
- Иные нарушения земельного законодательства.
Выявлено 79 нарушений на 3,8 тыс. га. 63 нарушения на площади 1,3 тыс.га совершены юридическими лицами, 13 нарушений – гражданами, 3 - должностными лицами. Устранено 17 нарушений.
- Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей.
Выявлено 16 нарушений, из них 6 совершены должностными лицами и 10 – гражданами. Привлечено к административной ответственности 10 нарушителей, в том числе 7 граждан. По должностным лицам принято решение о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на 3,0 тыс. рублей, по гражданам - 3,3 тыс. рублей.
- Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
Выявлено 240 нарушений, из них совершены: 57 – юридическими лицами, 111 – гражданами, 72 – должностными лицами. К административной ответственности привлечены 182 нарушителя с наложением штрафа на общую сумму 417,9 тыс. рублей, 333,7 тыс. рублей из которых взыскано.
- Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Нарушений не выявлено.
- Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности.
Выявлено 9 нарушений, из них совершены: 2 – юридическими лицами, 5 – гражданами, 2 – должностными лицами. Привлечены к административной ответственности 5 нарушителей с наложением штрафа на общую сумму 6,7 тыс. рублей.
- Неуплата административного штрафа в срок.
Выявлено 19 нарушений, привлечены к административной ответственности 10 нарушителей на сумму 101 тыс. рублей, взыскано 80,0 тыс. рублей.
В 2010 году из 1747 выявленных нарушений устранено 497 нарушения земельного законодательства, не устранено – 1250 нарушений, касающиеся в основном использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, использования земельных участков не по целевому назначению и не использования земельных участков, срок устранения по которым в большинстве случаев установленный в шесть месяцев не истек к концу отчетного периода. По остальным нарушениям были написаны ходатайства о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами.
Причиной неустранения нарушений, связанных с самовольным занятием земельных участков или использованием их без оформленных в установленном порядке правоустанавлявающих документов, является длительный срок оформления правоустанавливающих документов по причинам, не зависящим от заинтересованных лиц.
Причиной неустранения нарушений, связанных с неиспользованием земель сельхозназначения является слабая экономическая база сельхозпроизводителей, отсутствие техники, ГСМ и средств на закупку семян, удобрений и средств защиты растений.
На начало 2010 года остаток непогашенной задолженности составлял 687,5 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности за отчетный период составил 823,0 тыс. рублей.
Отменено в 2010 году 28 решений о наложении административного штрафа за нарушения земельного законодательства на сумму 291,0 тыс. рублей, в том числе 24 – по юридическим лицам, одно - по физическому лицу, 3 – по должностному лицу по причинам нарушения порядка привлечения к административной ответственности, нарушения процедурных вопросов при оформлении материалов административного дела, отсутствия состава правонарушения.
Основными проблемами по взысканию штрафных санкций являются:
- недостаточное взаимодействие территориальных отделов с судебными приставами;
- предприятия - банкроты;
По ряду вынесенных постановлений о назначении административного наказания срок оплаты административных штрафов истекает только в январе, начале февраля 2011 года.
3.3.3. Взаимодействие с органами власти
Управление Росреестра по Самарской области осуществляет свою деятельность по государственному земельному контролю на основании Соглашений, заключенных Управлением Роснедвижимости по Самарской области с:
- Службой судебных приставов взаимодействие осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Роснедвижимости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов от 11.07.2008 г. № 12/01-3 / С-10/15;
- Управлением федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области на основании Соглашения о взаимодействии между Управлениями заключенного в 2005 году;
- Управлением Росприроднадзора по Самарской области на основании совместного приказа Роснедвижимости и Росприроднадзора «Об организации проведения совместных проверок соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель водного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий» от 17.01.2005 г. « П/0001/1;
- Управлением Россельхознадзора по Самарской области на основании Регламента о взаимодействии при осуществлении государственного земельного контроля от 27.05.2008 г.;
- заключены Соглашения о взаимодействии Управления Роснедвижимости по Самарской области и 34-мя Администрациями муниципальных образований при осуществлении государственного и муниципального земельного контроля.
3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного
управления земельными ресурсами
Главными задачами и основной целью государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами и гражданами земельного законодательства, а также организация и проведение проверок соблюдения законодательства, выявление нарушений при использовании и охране земель, привлечение к ответственности нарушителей и принятие мер по устранению нарушений.
Несмотря на то, что при проведении плановых и внеплановых проверок особое внимание уделяется принятию мер по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель сельхозназначения, территориальным отделам Управления совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия не удается уменьшить неиспользуемые сельскохозяйственные земли, снизить количество самовольного занятия земельных участков, исключить практику использования земель не по целевому назначению.
В целях повышения эффективности осуществления государственного земельного контроля проведены обучающие мероприятии по вопросам осуществления государственного земельного контроля с госземинспекторами Управления по темам:
- «Основы осуществления государственного земельного контроля. Организация и порядок проведения государственного земельного контроля»;
- «Особенности осуществления государственного земельного контроля в рамках требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.08 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- «Проблемные вопросы, возникающие в деятельности госземинспекторов при осуществлении государственного земельного контроля»
Основными предложениями по повышению эффективности осуществления государственного земельного контроля и выполнения в полном объеме стоящих перед государственными инспекторами задач считаем:
- внесение в КоАП РФ изменений в части увеличения размеров административных штрафов за совершение правонарушений земельного законодательства;
- принятие на федеральном уровне административного регламента о порядке взаимодействия органа, осуществляющего государственный земельный контроль и органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
Выполнение в полном объеме стоящих перед государственными инспекторами задач значительно повысит эффективность работы госземинспекторов и будет способствовать более рациональному и эффективному управлению земельными ресурсами.