Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление Cписок сокращений II Глоссарий III краткое содержание
| Вид материала | Краткое содержание |
Содержание4.3 Земельная политика и правовые рекомендации Развитие земельных рынков |
- Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию по психологии, 208.15kb.
- Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Концепция использования земель в Республике Таджикистан Содержание, 880.46kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего закон, 130.42kb.
- Прогнозирование спроса при открытии магазина, 84.03kb.
- Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими, или, 133.15kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
4.3 Земельная политика и правовые рекомендации
Данный отчет содержит две основные рекомендации по улучшению источников существования и снижения уязвимости сельского населения к рискам в целом и рискам изменения климата в особенности:
- Расширение приусадебных участков и небольших индивидуальных и семейных дехканских фермерских хозяйств
- Диверсификация источников дохода и сельскохозяйственной продукции
Первая рекомендация, а именно, расширение приусадебных участков и небольших индивидуальных и семейных дехканских фермерских хозяйств, требует:
1.1. Развитие земельных рынков требует предпринять следующие правовые шаги, которые, в основном, отражены в работе доноров по последним предложенным поправкам в Земельный Кодекс, в настоящий момент обсуждаемый в Парламенте:
1.1.1. Выдача сертификатов землепользования в качестве «доказательства прав собственности» всем землепользователям (приусадебным участкам и членам дехканских фермерских хозяйств): для этого нет необходимости вносить какие-либо изменения в законодательство, требуется только административная воля для завершения текущего процесса. Такая работа может стать частью выполнения технологий УУЗР на участках земли, принадлежащих индивидуальным землепользователям, которые еще не имеют сертификатов, что и делается проектом CAWMP;
1.1.2. Законные гарантии того, что сертификаты землепользования полностью допускают право передачи и имеют право на участие в стандартных рыночных сделках с землей (передача в аренду, продажа и купля земель): для этого необходимо внести соответствующие изменения в Земельный Кодекс (аналогичные изменения были включены в поправки к Земельному Кодексу, которые обсуждаются Правительством и Парламентом в настоящее время);
1.1.3. Упростить и сделать прозрачными процедуры регистрации: существующие положения должны концентрироваться на максимальном упрощении и оптимизации процедур регистрации для обеспечения полного и своевременного фиксирования изменений в правах землепользования посредством рыночных механизмов; положения о регистрации должны содержать четкие права и обязанности землепользователей, все процедуры должны быть прозрачными, а затраты на административные процедуры – минимальными;
1.1.4. Правовое обеспечение гарантированности владения, т.е. земля не может быть отобрана у текущего владельца без должного процесса и соответствующей компенсации: для этого необходимо внести некоторые изменения в формулировки Земельного Кодекса, касающиеся отчуждения прав землепользования;
1.1.5. Правовое обеспечение того, что землепользователь не лишится всех своих земель в случае банкротства, как личного, так и банкротства дехканского фермерского хозяйства, использующего его земли: для этого необходимо внести соответствующие изменения в Гражданский Кодекс, Закон о банкротстве, Земельный Кодекс, Закон о дехканских фермерских хозяйства (приусадебный участок должен быть определен в качестве минимума, который может сохранить за собой сельская семья в случае банкротства);
1.2. Возврат неиспользуемой или непроизводительной земли в оборот может выполняться без принятия нового законодательства. Для этого необходимы только административные ресурсы (идентификация и исследования неиспользуемых земель), а так же частные или государственные инвестиции в их улучшение.
1.2.1. Существует один аспект положений о земельном налогообложении, на который стоит обратить внимание. Ставки налогов установленным порядком дифференцируются на основании качества земель: для орошаемых и садов земель ставки налога выше, для пастбищ – ниже. Неиспользуемые и непродуктивные земли чаще всего подпадают под нижние пределы налогообложения. Если они мелиорируются, ставка налога повышается. Так как окультуривание требует инвестиций, закон должен предусматривать налоговые льготы или налоговые вычеты фермерам, инвестирующим в окультуривание, т.е. такие фермеры могут быть освобождены от земельного налога на окультуренную землю на несколько лет. Еще одна особенность, это то, что более высокие ставки налога применяются ко всему участку кадастровой регистрации, даже если только часть его была окультурена и возвращена в процесс культивации. Это представляет собой серьезное искажение, которое мешает фермерам инвестировать в окультуривание земель, и оно должно быть исправлено.
1.2.2. Налоговые льготы так же могут применяться и для поощрения восстановления истощенных или перетравленных пастбищ дехканскими фермерскими хозяйствами или муниципалитетами. Этот вопрос должен быть тщательно рассмотрен в будущем Законе о пастбищах, проект которого должен быть составлен. Во время составления проекта Закона о пастбищах, необходимо внимательно рассмотреть все плюсы и минусы «приватизации» пастбищ в сравнении с пастбищами в общем пользовании. Необходимо достичь консенсуса по тому, какая из двух систем предпочтительнее и экологической и природоохранной точки зрения. Предпочтительная система должна использоваться в качестве основы для нового Закона о пастбищах. Новые решения, касающиеся прав на пастбища, могут потребоваться поправки, имеющие обратную силу, в Земельный Кодекс и Закон о дехканских фермерских хозяйствах, которые определяют распределение пастбищ среди пользователей.
1.2.3. Некоторые из рекомендаций в настоящем отчете требуют изменений землепользования пастбищами, лугами, садами или орошаемыми землями; соответствующие положения Земельного Кодекса должны быть пересмотрены для обеспечения отсутствия чрезмерных препятствий такой деятельности по повышению продуктивности;
Вторая рекомендация – диверсификация источников дохода и сельскохозяйственной продукции – состоит из двух разных частей: диверсификации источников дохода и, на отдельном уровне, диверсификации сельскохозяйственной продукции.
2.1. Диверсификация источников дохода должна основываться на личной инициативе. Что касается законодательной стороны, она должна концентрироваться на перекосе социального налога. Во-первых, не совсем ясно, что получит сельское население в обмен на уплату социального налога: исследования показывают удручающее отсутствие осведомленности о правах, проистекающих из Закона о социальном налоге. Во-вторых, политика установления фиксированной ставки социального налога на человека представляет собой значительное бремя для сельского населения. Ежемесячно взимаемый налог намного выше уровня сельских доходов. Законодатели должны рассмотреть возможность изменения закона для того, чтобы ставка социального налога была увязана с индивидуальным или семейным доходом. Население с низким доходом может быть полностью освобождено от уплаты социального налога (их социальное страхование будет полностью покрываться из государственного бюджета), в то время, как население с достаточным доходом может быть будет платить больше.
2.2. Диверсификация сельскохозяйственной продукции, в основном, зависит от скрупулезного выполнения закона о «свободе фермерства». Органы местной власти не должны диктовать фермерским хозяйствам, как им использовать свои земли, какие культуры выращивать или где их продавать (включая хлопок). Законодательство о «свободе фермерства» было принято более двух лет назад. Был достигнут значительный прогресс в его осуществлении. Одним из ощутимых результатов этого закона было значительное смещение к плодоовощным культурам, включая овощи и фрукты. Снятие ограничений на выделение земель должно помочь фермерам повысить производство кормовых культур, которые крайне необходимы для должного ухода за домашним скотом. Последующие смягчения и окончательное снятие административных ограничений на сельскохозяйственных производителей должно привести к дальнейшему росту диверсификации сельскохозяйственной продукции, снижению риска и уязвимости.
2.3. Диверсификация обоих измерений может быть повышена и поддержана путем улучшения доступа к каналам маркетинга. Это позволит фермерам выращивать и продавать больше продукции, таким образом, повышая компонент продаж в семейном доходе. Сервис-кооперативы используются по всему миру в качестве механизма улучшения доступа фермеров к рынку. Кооперативное законодательство Таджикистана должно быть пересмотрено с тем, чтобы сделать четкое разграничение между производительными кооперативами и сервис-кооперативами (которые включают и кооперативы производителей). Необходимо признать, что кооперативы являются организациями с нулевой прибылью, и их налогообложение должно быть скорректировано для отражения этого принципа. Крайне нежелательно позволить применение различных принципов налогообложения для продажи кооперативами первичных сельскохозяйственных продуктов и переработанных продуктов. Налоговые искажения, которые могут помешать организации сервис-кооперативов, должны быть устранены или минимизированы.