Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление Cписок сокращений II Глоссарий III краткое содержание

Вид материала

Краткое содержание

Содержание 3.3 Адаптация к изменению климата: опыт планирования, реализации и мониторинг практики УУЗР Сосредоточение внимания на сельском уровне для осуществления УУЗР Землепользование в селе Землепользование вблизи села Землепользование за пределами села Почему в селе /вблизи / за пределами села? Поддержка сёл в процессе адаптации к изменению климата Укрепление потенциала на национальном и районном уровне для информированного планирования УУЗР. Сотрудничество в области управления знаниями и поддержки принятия решений по УУЗР

Подобный материал:

• Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
• Методические рекомендации по дипломному проектированию по психологии, 208.15kb.
• Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
• Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
• Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
• Концепция использования земель в Республике Таджикистан Содержание, 880.46kb.
• Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего закон, 130.42kb.
• Прогнозирование спроса при открытии магазина, 84.03kb.
• Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими, или, 133.15kb.
• Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.

3.3 Адаптация к изменению климата: опыт планирования, реализации и мониторинг практики УУЗР

Сельская местность зарекомендовала себя подходящей для планирования и осуществления программ в тесном сотрудничестве с местным населением. Об этом свидетельствуют подходы, документированные в рамках проекта ППАИК по планированию УУЗР (TAJ046), УУЗР при сотрудничестве с сельскими школами (TAJ022) и сельскими комитетами (TAJ025). Так как на уровне села организован выпас скота, естественно, также управление пастбищами на уровне сёл (TAJ013, TAJ040). Дополнительными не документированными примерами являются общественные организации (ОО), созданные различными международными организациями (например, MSDSP, OXFAM). Кроме того, анализ рисков бедствий и планирование их предотвращения уделяли внимание сельскому уровню (см. программы и проектов, поддерживаемые например, ШАРС, ГАМС, FOCUS). Таким образом, для этапа реализации проекта ППАИК мы рекомендуем сфокусировать внимание на уровень села. Тем не менее, села не могут работать независимо друг от друга; тесное сотрудничество необходимо с третьим, вторым и первым уровнем управления в Таджикистане, с джамоатом, районом и центральным правительством, с целью создания благоприятных условий для принятия мер землепользователями на уровне сёл. Наконец, мы настоятельно рекомендуем сотрудничать в плане управления знаниями по УУЗР и поддержки принятия решений среди различных субъектов в Республике Таджикистан, Центрально-Азиатском регионе, а также для связи с глобальными инициативами. Изменение климата является проблемой для всех стран мира. Проект ППАИК является уникальной возможностью для обмена опытом.


Сосредоточение внимания на сельском уровне для осуществления УУЗР

Село является подходящей и практической единицей по определению, планирования и осуществления практики УУЗР. Управление различными видами землепользования в селе, вблизи и за пределами села в основном решается на уровне села. Основными участниками являются землепользователи, входящие в организационную и социальную структуру села. Определены три зоны, имеющие отношение к осуществлению практики УУЗР:

• Землепользование в селе, относится ко всем видам деятельности в пределах периметра самой деревни и включает в себя частные огороды, а также дороги и водные пути. Огороды по существу вносят вклад в продовольственную безопасность, особенно наиболее уязвимых домохозяйств, которые зачастую имеют ограниченный доступ к качественным пахотным землям. Данная зона требует принятия относительно дешевых мер по предотвращению последствий изменения климата.
  
• Землепользование вблизи села, относится к узкой полосе вокруг деревни, которая в некоторых случаях включает в себя интенсивные системы производства, такие как участки аграрного лесоводства или налаженного сенокоса. В большинстве случаев данная полоса используется для общинного выпаса скота и зачастую сильно деградирована из-за чрезмерного выпаса. Кроме того, эти зоны включают президентские участки, распределенные в 1990-х годы для ведения личного подсобного хозяйства, и, хотя в большинстве случаев участки расположены на склонах, из-за чрезвычайной ситуации во время гражданской войны на них выращивались культуры без учета природоохранных мер. Сегодня эти участки подвержены эрозии и питательные вещества в почве истощены, они зачастую остаются невозделанными и используются для обширного выпаса скота. Зона также включает русла рек, долины и овраги, которые могут представлять угрозу сёлам в результате возникновения таких стихийных бедствий, как наводнения и оползни. Данная зона требует больших средств для восстановления деградированных территорий, которые носят угрозу селам с учетом последствий изменения климата. Для улучшения микроклимата и обеспечения защиты сёл необходим растительный пояс.
  
• Землепользование за пределами села, относится ко всему, что находится за пределами данной полосы. Она включает в себе богарные и орошаемые пахотные земли, в основном, пастбища и лесные угодья. Данные территории являются основными производственными территориями в Таджикистане. Большинство территорий проявляют признаки деградации (эрозия почвы, засоление, деградация растительности). Необходимы меры по смягчению для предотвращения дальнейшей деградации и увеличения производительности.
  

Почему в селе /вблизи / за пределами села?

• Сёла являются зелеными легкими Таджикистана. Благоприятный микроклимат деревень, обеспечивающий защиту в период повышенной частоты жары, засухи, экстремальных осадков и, возможно, ветра/песчаных бурь, крайне важен для здоровья и благосостояния человека и животных.
  
• Выпас скота организован на уровне села. Животные пасутся вместе, и каждая семья по очереди несет ответственность за ежедневный выпас.
  
• Возможность интенсификации землепользования часто зависит от расстояния участка до дома. Это особенно актуально для семей с ограниченной рабочей силой, когда члены семьи уезжают в Россию на заработки.
  
• Более интенсивное использование территории в селе и окрестностей деревни, также позволяют хорошо рассчитать производство древесного топлива и кормовых культур, которые доступны для сельских жителей. Это помогает снизить нагрузку на природные леса и пастбища.
  
• Защита деревень и инфраструктуры села (например, водные пути, автомобильные дороги и электроснабжение) от стихийных бедствий становится все более важной в период ожидаемого учащения возникновения экстремальных явлений.
  
• Инвестиционные решения должны принимать во внимание серьезность деградации и восстановительные затраты, краткосрочные и долгосрочные преимущества, и площадь соответствующей территории. Если существует возможность извлечения многочисленных выгод, включая защиту ценностей (дома, инфраструктура и жизнь) восстановление земель требующее большие затраты было бы целесообразным. Это касается деградированных земельных территорий, находящихся в непосредственной близости от деревень.
  

Поддержка сёл в процессе адаптации к изменению климата

Адаптация к изменению климата представляет собой процесс, для устойчивости которого необходимо участие самих общин, однако при поддержке государства и неправительственных организаций. Внедрение практики УУЗР и повышение качества должно быть гибким и обеспечить «набором возможностей» для разного рода землепользования, но и для различных зон внутри и вокруг сёл. Таким образом, землепользователи имеют в наличии различные варианты, в том числе ведение индивидуального, общинного хозяйства или посредством ассоциации.

Наиболее перспективными и убедительными являются варианты, которые уже реализованы (и документированы) землепользователями – новаторами или проектами, в пределах или в соседних сёлах. Знания можно легко распространять и в дальнейшем развивать через новый опыт, полученный при попытке адаптации к вызовам с деградацией земель и изменением климата. Благодаря этому процессу, знания и потенциал на местах повышается. Это дает возможность принятия информированных решений, а также увеличивает процент успеха.

Семинары по изменению климата на уровне общин (СИКО) с упором на УУЗР и адаптацию к изменению климата, включает сессии по вопросам изменения климата, деградации земель и картирования воздействия на климат, обсуждение технологий и оценки УУЗР и, наконец, определение подхода к реализации. По руководящим принципам и результатам СИКО смотрите Приложение 7. В результате проведения пяти СИКО получены ценные сведения по наблюдениям изменения климата местных землепользователей, проведены весьма активные дискуссии по различным возможностям практики УУЗР и предварительной стратегии адаптации к изменению климата. Семинары оказались надежным способом привлечения общин в планирование УУЗР и адаптации к изменению климата.


Укрепление потенциала на национальном и районном уровне для информированного планирования УУЗР.

Изменение климата требует принятия решений в меняющихся условиях. Наблюдаются постепенные изменения климата, а также единичные случаи климатических потрясений, которые требуют своего решения. Они требуют принятие долгосрочных мер по адаптации (восстановление земель и внедрение усовершенствованных методов управления земельными ресурсами) либо краткосрочные, срочные меры (своевременное предоставление информации фермерам, реорганизация ирригационных систем и др.). Подобные решения должны быть основаны на достоверных данных и информации по вопросам окружающей среды, земельных и социально-экономических условий в сельской местности. Данные должны быть новейшими, надежными, с достаточной степенью детализации, а также со свободным доступом для всех участников принятия решений и планирования УУЗР.

Вопрос критической ситуации существующей системы управления знаниями по содействию мониторинга земельных и водных ресурсов был поднят на встречах с Министерством сельского хозяйства и Министерством водного хозяйства и мелиорации. Кроме того, международные организации и неправительственные организации неоднократно поднимали этот вопрос и трудности в доступе к данным. Наконец, информация, собранная в ходе исследования фермерских хозяйств в рамках ППАИК, в СИКО и в вопросниках ВОПТС по изменению климата показывают, что фермеры имеют весьма ограниченный доступ к информации о климате, воздействии климата и, как реагировать на них.

Существующие системы управления знаниями находящиеся в ведении министерств и ведомств, нуждаются в модернизации в отношении методов, используемых для сбора, анализа, распространения и хранения информации. Это требует значительных ресурсов (финансовых, человеческих и технических). На втором этапе выполнения ППАИК можно и необходимо рассмотреть два самых полезных и необходимых аспектов системы управления знаниями. Ниже приводятся предложения относительно основных наборов данных, которые могут быть улучшены и заинтересованные министерства и ведомства:

• Улучшение сбора данных и доступа к климатическим данным (температура, осадки, ветер) и гидрологическим данным (речной сток, грунтовые воды и т.д.): Государственное Агентство по гидрометеорологии
  
• Улучшение сбора данных и доступа к данным по сельскому хозяйству и состояние природных ресурсов: Министерство сельского хозяйства и Таджикский государственный институт землеустройства (Точикзаминсоз)
  
• Улучшение сбора данных и доступа информации о наличие воды и распределения воды для орошения: Министерство водного хозяйства и мелиорации, Управление статистики
  
• Поддержка и улучшение сбора данных о стихийных бедствиях и уязвимости общин и возможности преодоления стихийных бедствий: Комитет по чрезвычайным ситуациям (КЧС)
  
• Реформа деградации земель/оценка рационального природопользования: существующая система сбора данных должна быть реформирована для обеспечения быстрой оценки и своевременного доступа к данным уровня джамоата/района (Таджикский государственный институт землеустройства, Комитета охраны природы, Институт Академии сельскохозяйственных наук)
  
• Поддержка (средства и технические знания) оцифровки существующих архивов тематических карт и создание инфраструктуры пространственных данных для облегчения мониторинга и анализа использования земельных и водных ресурсов: Таджикский государственный институт планирования земель.
  

В настоящее время в министерствах и ведомствах используются новые системы управления знаниями, а также различные геодезические и картографические инструменты, предоставленные международными организациями. К ним относится «MECO RAT оценка уязвимости», используемый КЧС, картографирование риска стихийных бедствий на уровне села, проведенного нескольким НПО совместно с органами местного управления, а также регулярные оценки продовольственной безопасности, проводимые ВПП в сотрудничестве с местными учреждениями. Кроме того, государственные учреждения и НПО прошли подготовку в области использования стандартизированных анкет ВОПТС и глобальной онлайновой базы данных для документирования технологий и подходов устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР). Необходимо далее улучшить использование и обращение с этими инструментам и наращивание национальной базы знаний, и ее использование для принятия информированных решений.

Сотрудничество в области управления знаниями и поддержки принятия решений по УУЗР
Землепользователи, консультанты и лица, принимающие решения сталкиваются с проблемой поиска лучших методов управления земельными ресурсами для конкретных условий. Формирование и управление знаниями по УУЗР и поддержка решений по УУЗР и адаптации к изменению климата наиболее эффективно осуществляются сообща.

Ключевые вопросы:

• Выявление и работа с фермерами-новаторами, использование их опыта, документирование и оценка их практики УУЗР. Обеспечение применимости и приемлемости решений УУЗР для многих землепользователей.
  
• Если местные землепользователи - новаторы могут продемонстрировать свои примеры практики УУЗР, это увеличит потенциал для успешного распространения, тиражирования и повышения качества.
  
• Постоянное тестирование и разработка новых приспособлений и инноваций по устранению последствий изменения климата.
  

Непрерывная документация, оценка и распространение практики УУЗР по различным видам землепользования, с целью создания платформы для поддержки системы знаний необходимо для успешной работы по борьбе с негативными последствиями изменения климата. Подобная система должна включать в себя эффективные инструменты поддержки принятия решений: обучение и повышение потенциала землепользователей, консультантов и проектировщиков для соответствующего выбора практики УУЗР и планирование приоритетных областей вмешательства.

• Проект по обучению и повышению потенциала, правительство и сотрудники неправительственных организаций должны обеспечить улучшенную поддержку местным сообществам для повышения качества УУЗР, устойчивого к изменениям климата:
  
• Предоставление технической подготовки тренерам по документации, оценке и распространению практики УУЗР (с использованием инструментов и методов ВОПТС).
  
• Укрепление учебной программы сельскохозяйственного университета и институтов Академии сельскохозяйственных наук
  
• Улучшение услуг по распространению знаний/консультационных услуг и сделать их постоянными (с привлечением государственных или частных компаний)
  
• Превращение научно-исследовательских станций в центры по подготовке и знаний для фермеров (полевые школы)
  
• Укрепление профессионального потенциала секретариата ППАИК, что позволит ему обеспечивать эффективную координацию всех проектов и усилий, связанных с изменением климата
  
• Укрепление сети по оказанию правовой помощи в деле поддержки землепользователей для решения правовых вопросов, которые могут препятствовать успешной реализации практики УУЗР.
  

Все больше и больше партнеров сети ВОПТС в Таджикистане признают ценность и большую выгоду от инвестиций в документировании технологий и подходов УУЗР в рамках Фазы 1 ППАИК. В настоящее время, предпринимается ряд усилий в Центральной Азии по документированию практики УУЗР с использованием инструментов ВОПТС. В этом году в рамках ИСЦАУЗР документируются 25 технологий и подходов УУЗР со всех пяти стран Центральной Азии. Кроме того, в рамках проекта ПАЛМ будут документированы 8 тематических исследований из региона Памира. В заключении, ВОПТС находится в контакте с несколькими проектами, планирующих использование инструментов ВОПТС в ближайшем будущем. Выражена заинтересованность организацией Хельветас и Международного института управления водными ресурсами (МИУВР), работающих во всех трех странах Ферганской долины, для документирования усовершенствованных методов орошения и со стороны проекта Гуманитарной помощи Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству (ШАРС) в рамках Инициативы по уменьшению риска бедствий – Комплексного управления водными ресурсами в Таджикистане.

Рекомендации для инвестиций в рамках Второй фазы ППАИК
Фаза 2 ППАИК представляет собой уникальную возможность для развития совместной системы управления знаниями по УУЗР, в рамках совместных усилий с другими учреждениями. Информирование о передовом опыте и экологическом, социальном и экономическом воздействии, и демонстрирование вклада УУЗР в реализации конвенции по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), биологического разнообразия (КБР ООН) и изменения климата (РКИК ООН) и вклад в достижение целей развития тысячелетия (например, сокращение бедности и улучшение человеческой жизни, ... и т.д.) будет гораздо более эффективным при совместных усилиях использования стандартных инструментов.