Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление Cписок сокращений II Глоссарий III краткое содержание
| Вид материала | Краткое содержание |
- Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию по психологии, 208.15kb.
- Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Концепция использования земель в Республике Таджикистан Содержание, 880.46kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего закон, 130.42kb.
- Прогнозирование спроса при открытии магазина, 84.03kb.
- Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими, или, 133.15kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
3.1 Основополагающие принципы практик и политик УУЗР
В рамках предыдущего проводимого на основе ВОПТС анализа практик УУЗР в Африке, который завершился публикацией в 2011 году книги «Устойчивое управление земельными ресурсами на практике» (Линигер и др., 2011 г.), были определены следующие основополагающие принципы наилучших практик УУЗР: (1) повышение продуктивности земли за счет диверсификации, интенсификации и/или распространения практик; (2) улучшение экономического положения зависящих от краткосрочных выгод домохозяйств, потребность в поддержке решения связанных с производственными затратами проблем (трудовые, финансовые ресурсы, оборудование) при реализации технологий УУЗР; (3) улучшение экосистем, нуждающихся в предотвращении деградации земель, смягчении ее последствий и восстановлении деградированных земель, сохранении биоразнообразия, поддержке в адаптации к изменению климата или смягчении последствий изменения климата. На основе применения концептуальной модели уязвимости и уроков, извлеченных из реализации инвентаря УУЗР в Таджикистане (семинары Фазы 1), - а также на основе оценки земельной правовой политики, вышеуказанные основополагающие принципы были адаптированы к следующим четырем способам перехода от уязвимости к устойчивости по отношению к изменению климата в Таджикистане:
Диверсификация практик землепользования и доходов хозяйств: диверсификация является стандартным инструментом снижения риска. Кроме того, диверсификация обеспечивает много вариантов адаптации к изменению климата в ответ на проистекающие или увеличивающиеся в связи с ним риски.
Интенсификация использования природных ресурсов: в Таджикистане земельные и водные ресурсы ограничены. Изменение климата, вероятно, окажет дополнительное давление на оба вида природных ресурсов. Таким образом, лучшее управление, предусматривающее интенсифицированное использование имеющихся ресурсов, представляет собой важное дополнительное средство адаптации к изменению климата. Для достижения этих целей хозяйственные услуги нуждаются в улучшении, включая доступ к качественным производственным факторам, сельскохозяйственной технике, а также доступ к финансовым услугам и услугам по распространению знаний.
Распространение высокопродуктивных практик землепользования: более крупные хозяйства могут обеспечить бóльшую продуктивность при постоянном уровне интенсивности землепользования и урожайности культур. Что касается мелких хозяйств или сельских домохозяйств, приусадебный участок которых является единственным доступом к пахотным угодьям, то с целью распространения практик УУЗР и повышения продуктивности земли и доходов хозяйств критически важным для них является доступ к более обширным земельным ресурсам.
Охрана земельных ресурсов и домохозяйств от экстремальных погодных условий. Будучи горной страной, Таджикистан подвержен стихийным бедствиям, особенно наводнениям и селям в результате сильных дождевых осадков, таяния ледников и прорыва ледниковых озер. Это требует защитных мер.
3.2 Возможности для становления домохозяйств в сельской местности более устойчивыми к изменениям климата с аграрно-экономической точки зрения
Анализ уязвимости позволяет предположить, что расширение земельных участков вместе с индивидуальными пользовательскими правами и коммерциализация являются одним из основных факторов, которые могут быть использованы для уменьшения уязвимости сельского населения за счет увеличения доходов и повышения уровня жизни сельского населения. Следующие меры, противодействующие последствиям ограниченности, могут коренным образом снизить риски в целом и в частности изменения климата.
Как малым домашним фермерским хозяйствам получить больше земли?
Четким предписанием политики снижения уязвимости является расширение земельных участков высокопродуктивных сельских домашних хозяйств с целью уменьшения их восприимчивости к риску, и в то же время дальнейшее увеличение их вклада в рост сельского хозяйства Таджикистана (см. Вставку 1). Необходимо также, чтобы индивидуальные и семейные дехканские хозяйства расширяли свои земельные участки теоретически с ожиданием более высокой производительности в индивидуальных и семейных формах хозяйствования.
| Вставка 1. Каким образом расширять малые хозяйства? Так как резерв государственных земель составляет менее 1% от пахотных земель (данные по земельному балансу за январь 2010 года), инициирование очередного этапа распределения земель для увеличения численности малых хозяйств считается невозможным – данный вариант подходит для стран с большим государственным резервом земельного фонда, такие как Россия и Украина. В плане повышения производительности земельная реформа в Таджикистане дала впечатляющие результаты (Лерман и Седик 2008) и имела два основных последствия с точки зрения распределения пахотных земель для различных видов хозяйств. Во-первых, почти 20% пахотных земель в настоящее время находятся в ведении домохозяйств населения, площадь которых в несколько раз больше по сравнению с традиционным 4% -5% советского периода. Во-вторых, площадь дехканских хозяйств увеличилась с менее чем полтора процента пахотных земель в 1995 году до 65% в 2009 году. Таким образом, дехканские хозяйства и приусадебные участки в совокупности составили 85% пахотных земель в 2009 году, начиная всего лишь с 5% в 1991 году, в то время как доля сельскохозяйственных предприятий (корпоративные фермы, которым удалось занять место традиционных колхозов и совхозов) снизилась с 95% в 1991 г. до 25% в 2009 году. По мере того как число ассоциаций ("коллективных") дехканских хозяйств также быстро сокращается, мы приходим к мнению, что начиная с 1991 года землепользование в Таджикистане эффективным образом индивидуализируется. Согласно последней информации от Всемирного банка и Государственного агентства по картографии и геодезии (март 2011 г.), выдано 42 000 сертификатов землепользования, юридически присудив права землепользования 85% дехканским хозяйствам, тем самым, стимулируя превращение "коллективных" дехканских хозяйств в индивидуальные и семейные хозяйства. Однако, несмотря на эти достижения, 15% пахотных земель (почти 130 тысяч гектаров) находятся в ведении корпоративных хозяйств ("сельскохозяйственных предприятий"), которые достигают относительно низких уровней производительности. В дополнение к землям корпоративных хозяйств, около 20% пахотных земель в Таджикистане (160000 га) находятся в распоряжении коллективных дехканских хозяйств, которые существенно не отличаются от бывших колхозов, которых они сменили. В связи с отсутствием точной информации о пропорции и размерах коллективных дехканских хозяйств, эта цифра представляет собой приблизительный расчет, основанный на данные Комитета земли от января 2006 года. На самом деле, площадь земель в 2006-2007 годах, несомненно сократилась, учитывая правительственные инициативы по содействию преобразования «ассоциаций» дехканских хозяйств в индивидуальные и семейные хозяйства с 2007 года. Однако на сегодняшний день все еще более 250000 га пахотных земель находятся в распоряжении различных коллективных структур (предприятия и «ассоциации» дехканских хозяйств). Это огромный скрытый резерв в размере почти 30% от 870 тысяч гектаров пахотных земель Республики Таджикистан. Обеспечение распределения, по крайней мере, части этих земель среди индивидуальных или семейных хозяйств, в рамках программы земельной реформы, может еще больше повысить производительность сельского хозяйства и снизить уязвимость малых фермерских хозяйств. |
| Так как варианты дополнительного распределения земельных участков по своей природе ограничены, важно, чтобы у фермеров была возможность регулирования размера своих участков посредством сделок на земельном рынке. Развитие земельного рынка в Таджикистане существенно повлияет на доходы сельского населения и сокращение масштабов нищеты, так как земельные рынки будут способствовать регулированию размера земельных участков через механизм, который позволит участкам переходить от менее эффективных или неактивных пользователей к более эффективным и производительным. Развитие земельных рынков должно сопровождаться обеспечением гарантий, того, что более сильные землепользователи не будут оказывать давление на испытывающие трудности мелких владельцев участков отказаться от своих земель. Единственным возможным путем развития земельных рынков в Таджикистане сегодня является разрешение передачи сертификатов землепользования - либо временной (на условиях лизинга) или постоянной (за счет продажи). Данный вариант включен в качестве одной из предлагаемых поправок в новый Земельный кодекс, которая настоящее время находится на стадии обсуждения. Помимо вопроса о возможности передачи, каждая сделка на земельном рынке должна учитываться в системе прав на владение земли и регистрации. В настоящее время, вся кадастровая система модернизируется при совместных усилиях Правительства Таджикистана и доноров, с тем, чтобы система соответствовала требованиям возрастающих объемов сделок. Необходимо продолжить и завершить этот процесс с тем, чтобы избежать нежелательных препятствий на пути развития сделок на земельном рынке. Другой вариант требует определения незначительных и в настоящее время непродуктивных или неиспользуемых земель, которые имеют высокий потенциал перехода в продуктивные земли после их распределения среди мелких хозяйств. Несмотря на отсутствие достоверных статистических данных, указывающих на наличие непродуктивных или неиспользуемых земель, существуют множество указывающих на это анекдотических свидетельств. Для реализации этого варианта, необходимо приложить согласованные усилия на уровне джамоатов целях выявления и инвентаризации непродуктивных и залежных земель, которые могут быть преобразованы в производство и распределены среди фермеров. Процесс может потребовать преодоления определенных правовых препятствий, таких как получение разрешения на перевод пастбищ в сады пахотных земель и законное применение больших налоговых ставок на эти виды землепользования (возможно, будет необходимо освободить фермеров от высоких налоговых ставок, которые готовы инвестировать в перевод неиспользуемых земель на производственные, по крайней мере, в течение нескольких лет после перевода). |
Как улучшить фермерские услуги?
Для более эффективного производства и достижения более высоких стандартов качества, особенно для экспортной продукции, сельскохозяйственные услуги должны быть улучшены в дополнение к поощрению лучших практик землепользования. Это требует изменения политики. Небольшие фермерские хозяйства должны иметь доступ к следующим рыночным и консультационным услугам:
- Услуги для сбыта сельскохозяйственной продукции
- Каналы на приобретение сельскохозяйственных ресурсов (в том числе качественных семян)
- Обслуживание сельскохозяйственной техники (аренда и техническое обслуживание)
- Ветеринарные услуги и услуги по искусственному осеменению
- Расширение услуг для повышения технологического уровня и ноу-хау, среди мелких фермеров
- Кредитные услуги для малых хозяйств
Согласно мировому опыту по лучшей практике, кооперативы, предоставляющие фермерские услуги обеспечивают наиболее эффективным способом улучшения доступа мелких фермеров к рынку услуг. Такие кооперативы способны охватить всю стоимостную цепочку, начиная с поля до рынка, включая совместные закупки сельскохозяйственных ресурсов, организация общего фонда техники для проведения полевых работ, создание объектов по сортировке и упаковки продукции, перевозку сельскохозяйственной продукции на рынки, переработку и т.д. Обслуживающие кооперативы не исключают частные инициативы: частные торговые посредники, интеграторы и поставщики услуг должны иметь возможность сотрудничать с обслуживающими кооперативами и продолжать свою деятельность. Главный вопрос заключается в том, что правительственные чиновники и лица, принимающие решения должны признать вклад и значение малых фермерских хозяйств, отказаться от традиционного предпочтения крупных хозяйств, и сосредоточиться на стратегии, обеспечивающие благоприятные условия на рынке для успешной работы сектора малых фермерских хозяйств.
Диверсификация доходов и сельскохозяйственного производства
Как уже говорилось в предыдущих пунктах, больше земли и больше коммерциализации позволит фермерам достичь более высоких уровней доходов и увеличении средств к существованию. Тем не менее потоки доходов всегда склонны к изменчивости, что само по себе предполагает риск и тем самым увеличивает уязвимость. Диверсификация является стандартным инструментом снижения риска согласно экономической теории и финансовой практики, которая также имеет важное значение для снижения уязвимости. Диверсификация должна осуществляться на двух уровнях: (а) диверсификация источников доходов с тем, чтобы уменьшить риски доходов (б) диверсификация ассортимента сельскохозяйственной продукции, чтобы снизить производственные риски. Фермеры в Таджикистане диверсифицируют свои источники доходов и их производство. Тем не менее, в обеих направлениях диверсификация все еще недостаточна. Доходы семей основаны на сельском хозяйстве в пределах 50% -70% от общего объема, что явно подразумевает значительную зависимость от одного источника со всеми сопутствующими рисками. Диверсификация источников дохода обычно достигается путем оплачиваемой занятости вне сельского хозяйства и расширения предпринимательской деятельности. Оплачиваемая занятость (в том числе денежные переводы для членов семей, от работающих за рубежом мигрантов) уже сейчас является важным компонентом семейного дохода. Однако, доходы от предпринимательской деятельности до сих пор незначительны. Политические меры должны быть приняты для стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, в том числе переработки в малом масштабе (молочные продукты и мясо, сухофрукты, варенье), кустарной промышленности (ковроткачество, традиционные искусства и ремесла), и инициатив малого бизнеса (транспорт, торговля, туризм, посредничество). Поощрение несельскохозяйственных видов деятельности требует проведения кампаний по интеллектуальному информированию и просвещению общественности, с разработкой и предоставлением информации и вспомогательных материалов правительством и НПО. Также, возможно потребуется микро-финансирование за счет недорогих кредитов или грантов и, возможно, новаторских налоговых мер для обеспечения дополнительными стимулами.
На национальном уровне, 70% сельского хозяйства состоит из производства продукции растениеводства и только 30% из производства животноводческой продукции. В дехканских хозяйствах производство животноводческой продукции составляет менее 3% от общего объема производства (ассортимент продукции в домашних участках носит более сбалансированный характер, при этом 40% продукции в животноводстве, в среднем на 2004-2009 годы, данные Таджстат. (2011). В двух недавних исследованиях сфокусированных на малые дехканские хозяйства (Хельветас, март 2011 года и РРСР, май 2011), только 24% и 27% респондентов соответственно сообщили, что их деятельность включает как производство продукции растениеводства и животноводства, а остальные производят сельскохозяйственные культуры, но не продукции животноводства. Таким образом, сельское хозяйство Таджикистана несет несбалансированный риск из-за доминирования производства продукции растениеводства с их подверженности к капризам погоды и изменению климата. Меры, направленные на улучшение продуктивности животноводства, неизбежно приведут к увеличению производства и увеличении доли производства продукции животноводства в сельском хозяйстве, что приведет к более сбалансированной и менее уязвимому ассортименту выпускаемой продукции. Эти меры должны включать:
- внимание к здоровью животных (ветеринарные услуги)
- усилия по улучшению генетического фонда животных путем искусственного оплодотворения (в том числе отбор пород для большей переносимости местного климата)
- внимание к достаточности кормов (в том числе развитие продуктивных сортов и реабилитации пастбищ путем повторного посева)
- содействие развитию комплексной системы животноводства.
Садовые культуры, требующие интенсивный труд идеально подходят для небольших хозяйств, с обилием относительно дешевой рабочей силы, что в действительности может объяснить рост в садоводстве с 1998 года. Овощи составляют большую долю посевных площадей в хозяйственных участках населения, чем в любом дехканском хозяйстве или в сельскохозяйственном предприятии.
Всего лишь два года назад (в 2009 г.), правительство начало реагировать на давление со стороны международных доноров и ослаблять ограничения по производственным решениям на уровне фермерских хозяйств, которые являлись особенностью унаследованной прежней политики правительства. С целью поощрения дальнейшей диверсификации дехканских хозяйств от производства хлопка и пшеницы, правительство должно поощрять выполнение положений «свободы в выращивании культур»:
- дехканские хозяйства не должны подвергаться выполнению каких-либо производственных заданий по производству хлопка или пшеницы;
- не должно быть никакого дальнейшего вмешательства местных и региональных властей в принятие решений фермерскими хозяйствами относительно ассортимента продукции или отведения земельных участков для выращивания различных культур;
- дехкане должны иметь возможность осуществлять свои права землепользования без каких-либо административных ограничений;
- дехкане должны иметь возможность свободно решать, где и как продавать свою продукцию;
- дехкан не должны принуждать к работе с конкретными рыночными поставщиками или переработчиками;
- дехкане должны иметь возможность свободно перевозить товары по всей области/района в поисках лучших цен на рынке.
Важно обеспечить реалистичные варианты доступа к альтернативным источникам кредитования, которые необходимы для расширения сельскохозяйственных работ по новым направлениям. В дополнение к заимствованиям коммерческих банков, фермеры должны иметь легкий доступ к кредитам микро-финансовых учреждений и среди них следует поощрять создание кредитных кооперативов и кредитных союзов. Эти положения требуют внесения поправок в Земельный кодекс, включая в соответствующие нормативные документы касательно реализации.