Geum.ru

Министерство природных ресурсов российской федерации государственная служба охраны

Вид материалаДокументы

Содержание


Рекомендации и предложения
Экспертная комиссия отмечает
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Рекомендации и предложения


При реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (этап 2 проекта Сахалин-2) и разработке рабочей документации экспертная комиссия рекомендует:


1. В решениях по системе экологического мониторинга морских и наземных объектов освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков, рассмотреть следующие вопросы:

• создание на этапе эксплуатации единой постоянно действующей системы сбора и передачи данных производственного экологического контроля и экологического мониторинга;

• создание баз данных;

• технология функционирования системы сбора и обработки данных;

• проектные решения по информационному, программному и техническому обеспечению данной системы;

• организация взаимодействия системы производственного экологического контроля с автоматизированной системой управления технологическим процессом,


2. На этапе эксплуатации, при планировании мероприятий по организации производственного экологического контроля и экологического мониторинга предусмотреть создание определенной организационной структуры, обеспеченной квалифицированным персоналом.


В составе проектной документации должны быть рассмотрены вопросы, касающиеся организационного обеспечения, и описана организационная структура, обеспечивающая выполнение функций системы экологического мониторинга, прежде всего, выполнение измерений и наблюдений, эксплуатацию и техническое обслуживание аппаратуры и программных средств, сбор и обработку мониторинговых данных, ведение баз данных.


3. При решении вопроса по сейсмическому мониторингу учесть следующие требования:

• Должны быть использованы автоматические посты сейсмического мониторинга по типу охранной сигнализации с оперативным информированием управляющего персонала объектов в режиме реального времени о сейсмической обстановке;

• Использование параметра пиковых ускорений (канал регистрации сильных движений) должно быть дополнено данными высокочастотного измерительного канала;

• Размещение постов сейсмического мониторинга должно охватывать все основные объекты (СПГ и ТОН, ОБТК, морские платформы - на базе донных сейсмических станций, НКС, ключевые наиболее опасные участки линейной части);


4. Контроль состояния многих компонентов природной среды по линейной части Проекта осуществлять на основе материалов аэро- или космических съемок высокого разрешения, позволяющих обеспечить охват значительной территории. Должно быть предусмотрено использование этих методов при контроле уровня подземных вод по трассам трубопроводов, при мониторинге оползневых процессов, при мониторинге почвенного и растительного покрова.


5. Внести параметры снеговой толщи (особенности разреза, плотность, наличие глубинной изморози и др.), влияющие на устойчивость снежной массы, в список контролируемых параметров. Контроль лавинных процессов должен быть нацелен на предсказание, а не на контроль последствий схода.


6. Разработать план опробования почв при возможных аварийных ситуациях на линейной части нефтепровода для определения времени окончания реабилитационных работ по результатам аналитических исследований.


7. Продолжить экспедиционные экологические исследования в пределах шельфа в течение всего этапа эксплуатации сооружений.


8. При составлении проекта системы мониторинга дополнительно предусмотреть внешний контроль - ежегодное рассмотрение результатов наблюдений комиссией из специалистов территориальных органов надзора и контроля с участием представителей районной администрации и общественности.


7. Экономические, социальные, правовые вопросы


7.1.Эколого-экономическая и социально-экономическая оценка.


Основные принятые проектные решения и варианты размещения объектов проекта Сахалин-2 как в части добычи, так и подготовки и внешнего транспорта добываемой продукции, представляются в принципе правильными.


Достаточно полон системный анализ источников и видов воздействия на окружающую среду по конкретным средам (выбросы в атмосферу, сброс сточных вод и образование отходов) и на разных стадиях жизненного цикла Проекта. Присутствует высокопрофессиональная предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В разрезе экологических проблем качество представленных материалов соответствует установленным требованиям.


Приведенные расчеты затрат и экономической эффективности в принципе правильны, хотя и содержат некоторые неточности. Можно считать оправданным выбор уровня инфляции на уровне 3% в год при расчетах в текущих ценах, а также 10%-ного дисконта для приведения разновременных затрат/поступлений. Выбор в качестве базовых уровней цен на экспортируемую нефть на уровне 16 и 20 долл. США за баррель скорее свидетельствует об осторожности инвесторов, но нареканий не вызывает (можно рекомендовать в будущем провести расчеты для базы 22 долл. за баррель).


Имеет важный политический и вполне конкретный социально-экономический смысл максимально возможное вовлечение отечественных подрядчиков в подготовку и реализацию проекта Сахалин 2 (этап 2). Разработчики подчеркивают этот тезис и приводят многочисленные примеры привлечения российских партнеров на сегодняшний день и в перспективе. Попытки обобщить эти данные и оценить социально-экономическое влияние проекта непрофессиональны и лишь компрометируют эту часть представленных на экспертизу материалов.


Материалы эколого-экономической оценки реализации второго этапа проекта Сахалин-2 сведены в структурно унифицированные разделы книг по охране окружающей среды, которые содержат расчетные показатели экологических и ресурсных платежей на стадиях строительства и эксплуатации объектов, а также компенсационных выплат за ущерб, наносимый природным ресурсам при реализации проекта с учетом особенностей каждого объекта.


По этим же объектам выполнен расчет экологических платежей, но без учета новых ставок по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.03 № 344. Кроме того, в материале по морским объектам к экологическим платежам добавлены суммы платы за пользование водными объектами, которые относятся к категории действующих ресурсных платежей.


По береговым объектам выполнен расчет: платежей за выбросы в атмосферный воздух на стадии строительства и на стадии эксплуатации; платежей за загрязнение водных объектов; платежи за размещение отходов на стадии строительства и на стадии эксплуатации; по береговым трубопроводам - суммарных платежей за предоставление земельных участков под строительство, показателей ущерба редким и охраняемым, а также хозяйственно полезным видам растений.


Экспертная комиссия отмечает, что в разрезе экологических проблем качество представленных материалов соответствует установленным требованиям. Однако с позиций социально-экономического обоснования имеются определенные недоработки. Так, вызывают сомнения перспективы сбыта СНГ, предусмотренные проектной документацией. Представляется неоправданным допущение о совпадении динамики инфляции и роста экспортной цены на сахалинскую нефть (т.е. монотонном росте последних на 3% ежегодно). Необоснованно утверждение о том, что «каждое рабочее место в нефтегазовой промышленности ведет к созданию 7-10 рабочих мест в других отраслях производства и сфере обслуживания». Этот показатель зависит от конкретного проекта и особенностей региона его реализации и требует специальных расчетов, как и другие интегральные эффекты реализации проекта.


Несмотря на обширность материалов, эколого-экономическая оценка является недостаточно полной. В отдельных случаях использованы устаревшие законодательные и нормативно-правовые акты. В результате использования устаревшей нормативно-правовой базы некоторые показатели оказываются недостоверными. Составители материалов по эколого-экономической оценке даже не упоминают закон "О присоединении Российской Федерации к протоколу 1992 г. об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969" от 2.01.2000 г. № 27-ФЗ.