Geum.ru

Министерство природных ресурсов российской федерации государственная служба охраны

Вид материалаДокументы

Содержание


Экспертная комиссия отмечает, что
4. Охрана окружающей среды при реализации ТЭО
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Экспертная комиссия отмечает, что намечаемые к реализации технологические решения и используемые технические средства в целом отвечают современному уровню создания объектов для освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе, в том числе в сложных природных условиях.


Объекты 2 этапа проекта Сахалин-2 спроектированы, в основном, в соответствии с существующими действующими нормативными документами, регламентирующими выполнение инженерно-технических мероприятий, направленных на защиту населения, территорий и снижение материального ущерба от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. В то же время необходимость разработки СТУП 1000-S-90-01- S - 1501-00 противоречит требованиям п.3.3 СНиП 11-01-95. По своему содержанию СТУП 1000-S-90-01- S - 1501-00 существенно снижает уровень технических требований к трубопроводам по сравнению с действующими СНиП 2.05.06.-85, ОНТП 51-1-85, РД 153-39.4.-113-01, СП 34-116-97. Требования зарубежных норм в указанном СТУП не конкретизированы, даны только ссылки, сами нормы и требования не приведены, что делает невозможным их оценку.


В представленных на экспертизу материалах осуществлена объективная, основанная на современных действующих методиках, оценка индивидуальных и коллективных рисков аварий и связанных с ними угроз, правильно определен класс наибольших по возможному ущербу ЧС, определены требования к силам и средствам для ликвидации аварий (в т.ч. аварийных разливов нефти), рассмотрены вопросы взаимодействия объектовых и территориальных сил, система подготовки персонала, а также дан анализ мер, принимаемых по предупреждению аварий и обеспечению готовности предприятия к эксплуатации, согласно требованиям промышленной безопасности, локализации и ликвидации последствий возможных аварий, мероприятий по снижению масштаба последствий и размера ущерба в случае аварии.


Оценки риска аварий на платформах выполнены на основе установленных критериев с учетом идентификации возможных опасностей, построения сценариев, оценки частот и масштабов потенциальных аварий. Показано, что расчетный индивидуальный риск соответствует установленному критерию 0,0005 случаев гибели персонала в год. Вместе с тем, при оценке частот отказов оборудования не использованы все доступные статистические материалы, например, более новое издание OREDA, 1997г., с большим объемом данных о надежности оборудования, используемого на морских установках и сооружениях. Кроме того, из материалов по оценке риска не ясно, как учтены утечки углеводородов из райзеров, расположенных в колонне опорного основания платформы. Отсутствуют также оценки частот и объемов выбросов углеводородов в окружающую среду. Эти сведения необходимы для получения исходных данных для разработки планов ЛАРН.


В ТЭО не приведена четкая блок-схема материального баланса объемов добычи, промысловой подготовки и магистрального транспорта нефти и газа, что весьма затрудняет выявление истинных объемов перекачки продукта. Отсутствие детализированных по годам добычи балансовых схем транспортируемых и утилизируемых извлекаемых флюидов, затрудняет оценку правильности принятых технологических и конструктивных решений нефтепроводной системы, газопроводной системы, объединенного берегового технологического комплекса, завода СПГи терминалов отгрузки СПГ и нефти.


Не рассмотрены условия возможных осадок дна моря в районе платформы ПА-Б после отбора из недр некоторого количества нефти и газа, а также не учитывались параметры относительных деформаций грунтов в основании платформы, которые в определенных условиях могут нанести серьезный ущерб платформе и окружающей среде. В ТЭО недостаточно полно описаны конструктивные решения подводных трубопроводов и недостаточно проанализированы условия надежности их работы, особенно в IY-ой волновой зоне при накате штормовых волн на берег. Нет информации по решениям о сохранности подводных конструкций и трубопроводов от воздействия дрейфующих торосов льда и стамух. Стамухи могут выпахивать морское дно на глубинах от 0,5 до 6 м. Отсутствуют проектные решения по строительству переходов через водные преграды. Предложенный подход - проектирование по типовым схемам - противоречит требованиям действующей нормативно-технической документации.


Переходы через водные преграды в районе Макаровских гор являются уникальными объектами, строительство каждого из которых требует принципиального технического решения по каждому объекту.


В проекте указано, что «Для защиты трубопроводов на переходах через водотоки предусматриваются следующие мероприятия: прокладка подводных переходов в одну нитку для предотвращения активизации русловых процессов» - количество ниток не определяет развитие русловых процессов, на это влияют другие факторы. В нарушение требований СНиП 2.05.06 - 85 подводные переходы через крупные реки предусмотрены однониточными. Необходимо предусмотреть строительство резервных ниток на переходах через реки с зеркалом воды в межень более 75 м, а также на переходах через горные реки, либо привести достаточные обоснования однониточного варианта (что по СНиП 2.05.06-85 допускается).


По предполагаемым водозаборам из подземных источников отсутствуют данные о разведке и подсчете запасов воды, а соответственно, и определения возможных отборов воды и ее характеристики. Использование водозаборов из открытых источников (озер и рек) предполагает согласно проекту отбор до 15% от естественного стока. В практике строительства трубопроводов эта величина всегда ограничивалась 5% величиной. Подводные переходы испытывают в несколько этапов, в связи с чем необходимо решить вопросы забора, очистки и сброса воды при гидроиспытаниях на I и П этапах, которые согласно представленным материалам будут производится в период строительства, то есть зимой. Строительство подводных переходов, в период осенне-зимней межени при отрицательных температурах воздуха накладывает свои особенности по испытанию трубопроводов. При испытании трубопроводов в ряде случаев потребуется применение теплоносителей или использование незамерзающих жидкостей с применением химикатов, утилизация которых не учтена проектными решениями.


Предлагаемое проведение гидроиспытаний трубопроводов в целом в период май-октябрь совпадает с периодами нереста и схода молоди, когда водозабор запрещен. Намечаемые мероприятия и отдельные инженерные решения по повышению надежности объектов трубопроводных систем (свайные опоры, теплоизолирующие подсыпки, обвалования, контролирующая автоматика, специальная технология строительства и т.д.), даны в общих фразах и виде заголовков.


В соответствии с требованиями нормативных документов границами подводных переходов магистральных трубопроводов, определяющими длину перехода являются:


• для однониточных переходов - участок, ограниченный горизонтом высоких вод (ГВВ) не ниже отметок 10% обеспеченности,


• для многониточных переходов — участок, ограниченный запорной арматурой, которые также размещаются вне зоны подтопления горизонтом высоких вод 10 % обеспеченности.


В материалах приведены принципиальные проектные решения по прокладке трубопроводов только на участках пересечения водных преград и не рассматриваются условия прокладки трубопровода на пойменных участках в границах переходов через водные преграды.


Нет прогноза изменения русловых процессов и процессов переформирования русла в створах переходов.


При пересечении водных преград шириной зеркала воды в межень от 30 м до 1000 м
может предпочтительным являться способ наклонно-направленного бурения (ННБ) при
условии отсутствия осложняющих факторов, которые делают невозможным или
рискованным применение указанного метода. Решение о применении метода ННБ может
быть принято только на основе изысканий и исследований в районе намечаемых створов
подводного перехода с целью уточнения инженерно-геологических условий, материалов
по которым нет. Поэтому целесообразно дополнительно рассмотреть вариант
строительства указанных переходов траншейным способом и по нему оценить
отрицательное воздействие на окружающую среду.


При применении метода наклонного бурения следует дополнительно предусмотреть мероприятия, исключающие выбросы бентонитового раствора в водоемы и на береговых участках в водоохранной зоне.


В представленных материалах ТЭО нет четких инженерных решений или рекомендаций по устройству фундаментов и искусственному улучшению свойств слабых грунтов, а также конструктивным решениям или мероприятиям, обеспечивающим сейсмостойкость объекта или повышающим надежность отдельных элементов или частей зданий и сооружений в экстремальных условиях.


Карьеры песка, являющиеся основным материалом для устройства земляного полотна и оснований дорог, площадочных сооружений не представлены. Нет четкой картины по балансам запасов, его качеству и дальности транспортировки, не отражены участки временного отвода земель под карьеры грунта, песка, штабели и временные подъездные дороги от них до трассы строящихся дорог.


Отсутствуют технические решения, в том числе, по оценке риска, при строительстве изотермических резервуаров для хранения СПГ, резервуарного парка ТОН.


Подходные пути к перегрузочному комплексу опасных грузов отнесены, по классификации МАМС, к путям, опасным для окружающей среды, где ухудшение обеспечения средствами навигационного оборудования приведет к недопустимо большой степени риска как для общей безопасности людей, так и недопустимой степени риска непосредственно для окружающей среды. В рассмотренных материалах отсутствует анализ навигационно-гидрографической обстановки района проектирования и подходов к нему: количество, местоположение и характеристики зрительных и радиотехнических средств навигационного оборудования; точность определения места судна и соответствие ее действующим нормативным документам.


Планы ЛАРН не предусматривают в достаточной мере мероприятия на береговой линии и на суше при разливе нефтепродуктов в водные объекты суши. Не приведены мероприятия и технологии восстановления почвенных покровов после разливов.


При оценке рисков в большей степени рассматриваются вопросы безопасности работников и населения и в меньшей степени - ущерб компонентам окружающей среды.


Рекомендации и предложения


При реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2) и разработке рабочей документации экспертная комиссия рекомендует:


1. Уточнить условия обеспечения надежности и прочности несущих конструкций опорной части и основных элементов верхнего строения платформы, особенно при сейсмических нагрузках, воздействиях крупных ледовых полей и штормовых нагрузках, в том числе при возможных их сочетаниях.


2. Учесть наличие активных разломов под площадками буровых платформ при ' выборе альтернативных мест размещения объектов, в стороне от разрывных нарушений.


3. Учитывая значительные расчетные перепады и низкий коэффициент защемления трубопровода в насыпных, несвязанных, влажных и водонасыщенных грунтах, проверить возможность перемещения трубопроводов от изменения температуры стенок трубы и других нагрузок и, при необходимости, предусмотреть компенсаторы.


4. Для обеспечения безопасности мореплавания на подходах и акватории проектируемого перегрузочного терминала разработать систему управления движением судов.


5. Учесть, что проектируемый причал является объектом морского транспорта, а не нефтегазодобычи, и предназначается для перевалки нефти и сжиженных газов. В соответствии с этим на данное сооружение должны распространяться «Нормы проектирования морских портов» (РД 31.3.05-97), а также другие действующие нормативные ведомственные документы Службы морского флота: «Эталон проекта строительства морского порта» (РД 31.30.13-89); «Правила оформления чертежей и текстовых документов объектов строительства морского транспорта» (РД 31.30.01.02-88) и др.


6. В планах ЛАРН использовать термины, определенные постановлением Правительства РФ №240 от 15.04.02 г. «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (данным постановлением введены иные по содержанию термины, которые не были учтены при разработке планов ЛАРН проекта Сахалин-2. Так, например, постановлением Правительства определены количественные характеристики разливов нефти локального, муниципального, территориального, регионального и федерального значения, которые значительно отличаются от характеристик, приведенных в планах ЛАРН).


7. Определить конкретные решения по организации и осуществлению мониторинга чрезвычайных ситуаций, инициированных аварийными разливами нефти. С учетом важности проекта Сахалин-2 и вероятных последствий аварийных разливов нефти и экологической значимости территорий и акваторий о. Сахалин, необходимо создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.


8. Определение частот размеров утечек проводить при помощи построения «деревьев отказов», поскольку в ПО PLATO в качестве начальных данных (определяющих в дальнейшем достоверность получаемых результатов) вводится инициирующее событие (чаще всего, утечки углеводорода) и использовать расчетные схемы, где моделируются разлив и испарение, учитываются вентиляция, температура окружающей среды, временной интервал между началом истечения и воспламенением т.п.


9. При выполнении анализа риска учесть дополнительные сейсмические нагрузки, которые могут быть инициированы наведенной сейсмичностью в районах активной нефтедобычи.


10. Уточнить состав материалов об экологической информации и, в случае необходимости, привести их в соответствие с Положением о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. №128.


11. Привести схему, а также описание технических решений и аппаратурного оформления объектовой системы оповещения ГО, технического и программного сопряжения объектовой системы с местной и территориальной системами оповещения ГО, порядка доведения сигналов и информации оповещения, в соответствие с требованиями «Положения о системах оповещения гражданской обороны», утвержденного совместным приказом МЧС России, Госкомсвязи России и ВГТРК от 07.12.98 №701/212/813.


12. Провести анализ навигационно-гидрографической обстановки района проектирования и подходов к нему: количество, местоположение и характеристики зрительных и радиотехнических средств навигационного оборудования; точность определения места судна.


13. Уточнить оценку риска разрыва подводного трубопровода для сценария максимального ущерба окружающей среде. Определить степень риска при проведении испытаний оборудования, отличающихся высокой степенью риска.


14. Привести детальные конструктивные решения по подводным трубопроводам и проанализировать условия надежности их работы, разработанные в соответствии с особенностями IY-ой волновой зоны при накате штормовых волн на берег и при воздействии дрейфующих торосов льда и стамух.


15. Разработать отдельный план ЛАРН по заводу сжижения природного газа (имея в виду наличие отделяемой от газа нафты).


16. До начала реализации решений ТЭО согласовать с природоохранными органами возможность применения контролируемого сжигания нефти на суше, а также использования диспергентов для ликвидации аварийных разливов нефти. Следует указать конкретные марки сорбентов, которые планируется применять для сбора аварийных разливов нефти газа (имея в виду наличие отделяемой от газа нафты).


17. Необходимо привести в Планах ЛАРН расчеты инженерно-технического и финансового обеспечения операций с учетом влияния местных гидрометеорологическеих условий на эффективность ЛАРН.


18. Ввиду того, что при эксплуатации планируемых объектов возможны разливы федерального значения, а также во исполнение требований федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», осуществить согласование доработанных Планов ЛАРН на федеральном уровне в МЧС России.


19. Исключить строительство подводных переходов и испытание трубопроводов в период осенне-зимней межени при отрицательных температурах воздуха.


20. Необходимо дополнительно рассмотреть вопрос строительства резервных ниток на переходах через реки с зеркалом воды в межень более 75 м, а также на переходах через горные реки. Следует рассмотреть проектные решения по прокладке трубопроводов на пойменных участках в границах переходов через водные преграды и возможные изменения русловых процессов, в том числе, в створах переходов.


4. Охрана окружающей среды при реализации ТЭО


4.1 Геологическая среда


При строительстве и эксплуатации объектов 2 этапа проекта Сахалин-2 имеют место следующие геоэкологические проблемы, связанные с реализацией решений рассматриваемого ТЭО и соблюдением мер по охране природной среды:


• сложные сейсмогеологические условия, высокая сейсмическая опасность,

• сложные тектонические условия, неотектоника и современные движения земной коры в их связи с опасными сейсмическими и геодеформационными процессами,

• сложные инженерно-геологические условия и опасные геологические процессы.


(Основные тектонические структуры рассматриваемого района расположены близ границы тектонических плит, что характеризует территорию как район с повышенной тектонической опасностью и сейсмичностью до 9-10 баллов.


С позиций инженерной геологии и гидрогеологии территория в целом характеризуется сложными и весьма сложными условиями. Это подтверждается расчлененностью рельефа, высокой сейсмической активностью, разнотипностью пород четвертичной толщи и коренного субстрата.


Покровной толще и коренным породам свойственны высокая фациальная изменчивость разнотипных инженерно-геологических элементов разреза и обводненность. Природные условия строительных площадок отличаются высокой изменчивостью строения и состава грунтовой толщи (торфа, илы, рыхлые, связанные и полускальные породы), расчлененностью и значительными уклонами рельефа, что в целом предопределило наличие широкого спектра проявления экзогенных и опасных геологических процессов и явлений континентального и прибрежно-морского типов: подтопление, оползни и осовы, морская абразия, цунами, линейная и плоскостная эрозия, разжижение грунтов, суффозия, сейсмичность, уплотнение слабых грунтов (илы, торфа) и др.


Экспертная комиссия отмечает, что принятая излишне сложная структура отчетных документов приводит к тому, что многие материалы находятся за пределами соответствующих разделов, а в отдельных книгах, томах, разделах и дополнениях к ним нередко повторяется один и тот же текст, при этом часто не создается общего впечатления о достаточности аргументации тех или иных положений.


Материалы по инженерной геологии и гидрогеологии в выбранном варианте площадок и трасс при нормальном режиме эксплуатации объектов, а также при локальных непредвиденных обстоятельствах (включая загрязнение природной среды), достаточны для обоснования архитектурно-строительных решений и ООС на данной стадии реализации проекта Сахалин 2 и в целом оценивается положительно.


Многие оценки Мmax и балльности землетрясений занижены по сравнению с данными карты ОСР-97, в том числе карты ОСР-97С для особо ответственных объектов, и эти оценки не утверждены в качестве нормативных; отсутствуют карты СМР необходимого масштаба; не достаточны материалы по сейсмотектонической активности разломов на трассах трубопроводов и по оценке уровня наведенной сейсмичности, возможной в процессе эксплуатации месторождений.


Имеются серьезные недостатки в характеристике тектонических условий строительства для большинства сооружений (кроме ОБТК и СПГ): нет количественной оценки разрывного крипа; нет величин допустимых деформаций для ответственных сооружений; нет согласования отступлений от требований СНиП 2.05.06-85 по размещению трубопроводов в зонах активных разломов; нет оценки возможности сейсмотектонической активизации пассивных разломов.


Оценки сейсмической опасности площадок сделаны на основе: -малодетальной карты ОСР-97, -противоречивых данных о сейсмическом потенциале зон ВОЗ, -применения / различных методов оценки сейсмических эффектов от сильных землетрясений, не -учитывающих особенностей строения земной коры вдоль трасс распространения волн, особенностей очагов и особенностей строения среды под площадками.


По большинству объектов в тексте нет данных по качественному и количественному прогнозу ОГНЯ в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой, что регламентируется СНиП 11-02-96 (п.6.3. и др.). Это относится к подтоплению, плоскостной и линейной эрозии, оползнепроявлениям, разжижению песков, сжимаемости илов, суффозии, сейсмичности и пр. В тексте лишь констатируется сложность инженерно-геологических условий при пересечении разрывных зон, при вскрытии песков и супесей с позиций возможных разжижений при землетрясениях.